在不少地方把財政收入的增長(cháng)綁在房地產(chǎn)的戰車(chē)上之時(shí)，江蘇省第一人口大縣沭陽(yáng)卻“逆潮”操作，實(shí)施了一套以“兩房”建設為主的低房?jì)r(jià)戰略。
　　“實(shí)施低房?jì)r(jià)戰略，決不是為了賠本賺吆喝�！彼捱w市委常委、沭陽(yáng)縣委書(shū)記莫宗通說(shuō)，“我們是著(zhù)眼于它對經(jīng)濟的拉動(dòng)效益，促進(jìn)社會(huì )和諧的綜合效益，雖然從眼前看減少了一些收入，但從長(cháng)遠看卻是一個(gè)非常合算的‘好買(mǎi)賣(mài)’”。
　　沭陽(yáng)的這個(gè)“買(mǎi)賣(mài)”確實(shí)得到了高回報。在沭陽(yáng)，對許多農民而言，不僅“進(jìn)得了城”——有了就業(yè)的“崗位”，而且“扎得了根”——有了安居的“床位”；對經(jīng)濟發(fā)展而言，由于降低了人們的生活成本，有利于聚集各種人才和勞動(dòng)力，為欠發(fā)達地區的崛起提供了強有力的人力資源支撐。

以“兩房”建設為抓手打造房?jì)r(jià)盆地

　　沭陽(yáng)擁有177萬(wàn)人口，曾是有名的“人口大縣、財政窮縣、工業(yè)弱縣”，工業(yè)化、城市化任務(wù)十分艱巨�？h委、縣政府認為，駕馭全局工作，營(yíng)造發(fā)展大勢，需要找到一把鑰匙、一個(gè)支點(diǎn)，而這把鑰匙和支點(diǎn)在現階段就是實(shí)施低房?jì)r(jià)戰略，因為它不僅關(guān)系到民生問(wèn)題和社會(huì )和諧，而且關(guān)系到農民進(jìn)城的門(mén)檻，關(guān)系到二產(chǎn)和三產(chǎn)的發(fā)展。
　　隨著(zhù)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，沭陽(yáng)每年都會(huì )產(chǎn)生大批拆遷戶(hù)，政府如果簡(jiǎn)單地采取貨幣拆遷的辦法，讓其都到市場(chǎng)上買(mǎi)房，勢必會(huì )不斷推高房?jì)r(jià)。為了實(shí)現和諧拆遷和平抑房?jì)r(jià)，沭陽(yáng)采取了貨幣拆遷和安置房安置兩種方式，讓拆遷戶(hù)自主選擇。近幾年，沭陽(yáng)先后建成了5個(gè)共90多萬(wàn)平方米的政府大型安置小區，以建設成本價(jià)安置拆遷戶(hù)，其中2007年的安置平均價(jià)格為820元/平方米，大大低于市場(chǎng)1500元/平方米的價(jià)格。對于原來(lái)老房子面積較少、拆遷補償費不多又拿不出錢(qián)來(lái)的困難戶(hù)，經(jīng)調查核實(shí)并公示得到群眾認可后，讓其免費住進(jìn)從安置房中專(zhuān)門(mén)調劑出來(lái)的廉租房，10年后再按現價(jià)付房款。
　　對于有購房需求的經(jīng)濟困難戶(hù)，沭陽(yáng)縣則從2004年開(kāi)始不斷加大力度建設經(jīng)濟適用房，使其成為平抑房?jì)r(jià)的一個(gè)重要抓手。到目前為止，全縣已累計推出經(jīng)濟適用房100多萬(wàn)平方米，另外還有100多萬(wàn)平方米正在建設，今年經(jīng)濟適用房的價(jià)格1200元/平方米，也遠遠低于市場(chǎng)的房?jì)r(jià)。沭陽(yáng)縣建設局局長(cháng)楊光生說(shuō)，抓好安置房和經(jīng)適房的建設，不僅讓拆遷戶(hù)、困難戶(hù)滿(mǎn)意，而且也給房市確立了一個(gè)價(jià)格標桿，從而盡可能地擠掉由于買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對稱(chēng)所帶來(lái)的房?jì)r(jià)泡沫，拉低了市場(chǎng)的房?jì)r(jià)。
　　抑控房?jì)r(jià)離不開(kāi)“無(wú)形之手”的作用，為了緩解市場(chǎng)供需矛盾，沭陽(yáng)縣不斷加大土地供應和開(kāi)發(fā)力度。近幾年來(lái)，全縣每年的商住開(kāi)發(fā)總量都在2萬(wàn)套以上，加上安置房、經(jīng)濟適用房，基本上做到了供需平衡，確保房?jì)r(jià)處于相對較低、較為合理的狀態(tài)。據沭陽(yáng)縣的一項調查顯示，沭陽(yáng)作為一般預算收入名列全省52個(gè)縣區第27位、蘇北第5位的人口大縣，其縣城多層商住樓房均價(jià)比周邊接壤縣(市、區)低30%以上，成為蘇北地區的一個(gè)房?jì)r(jià)盆地。

低房?jì)r(jià)戰略產(chǎn)生巨大綜合效益

　　沭陽(yáng)縣委書(shū)記莫宗通說(shuō)，“沭陽(yáng)的低房?jì)r(jià)戰略，表面上看是‘退’實(shí)際上是‘進(jìn)’，因為房?jì)r(jià)越適應廣大群眾購買(mǎi)力需求越旺，需求越旺開(kāi)發(fā)越多，開(kāi)發(fā)越多城市化進(jìn)程越快，從而步入良性發(fā)展之路�！�
　　2005年以來(lái)，沭陽(yáng)城區共建成各類(lèi)小區31個(gè)，面積284.4萬(wàn)平方米。此外，全縣還有33個(gè)小區在建，31個(gè)小區待建。為了節約土地，他們積極引導建設高層住房，使沭陽(yáng)縣城在不斷長(cháng)大、長(cháng)高中彰顯現代氣息。目前，該縣城區42棟12層以上樓房已經(jīng)建成，109棟正在加快建設，137棟即將開(kāi)工�？h財政局局長(cháng)劉明說(shuō)，已建的這些商住房由于價(jià)格較低，契合了沭陽(yáng)廣大群眾及外地一些來(lái)沭務(wù)工人員的收入水平，銷(xiāo)售大都十分火爆，空置率極低，而薄利多銷(xiāo)的良好業(yè)績(jì)，又使房地產(chǎn)稅收不降反增。據調查，沭陽(yáng)土地出讓金的價(jià)格雖然只是周邊一些縣區的1/3，而去年的房地產(chǎn)稅收卻是宿遷另外兩縣一區的兩倍多。
　　實(shí)施低房?jì)r(jià)戰略，讓許多農民既有崗位，又有“床位”，徹底圓了他們朝思暮想的進(jìn)城夢(mèng)。據統計，截至目前，沭陽(yáng)主城區面積已擴大到52平方公里，人口45萬(wàn)，分別是2002年的2.08倍和2.25倍；在商住房的銷(xiāo)售上，70%以上的購房者是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農民�，F在每年到城區購房的農民達到5000戶(hù)以上，2萬(wàn)多農民變成了市民。農民進(jìn)城為城市聚集了人氣，而人氣又帶來(lái)商氣和財氣�？系禄�在蘇北縣城第一家連鎖店落戶(hù)沭陽(yáng)，歐中廣場(chǎng)、華潤、蘇果、時(shí)代、蘇寧等10多家大型購物中心生意火爆、車(chē)水馬龍。沭陽(yáng)縣城40多萬(wàn)常住和流動(dòng)人口蘊藏的巨大消費能力和商機，驅動(dòng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，這也難怪來(lái)自北方的許多參觀(guān)者稱(chēng)，沭陽(yáng)的市場(chǎng)繁榮程度一點(diǎn)也不亞于他們那里的一些地級市。
　　實(shí)施低房?jì)r(jià)戰略，還降低了吸引各類(lèi)人才的成本，為欠發(fā)達地區推進(jìn)工業(yè)化提供了強有力人才支撐。從鄰縣受聘到沭陽(yáng)工作的一些年輕技工，大多是沖著(zhù)房子來(lái)的，因為工資雖然相差不多，但在沭陽(yáng)工作，夫妻5年的工資就可買(mǎi)一套100平方米左右的房子。因此，每年有近千名外地人才受聘到沭陽(yáng)開(kāi)發(fā)區工作，有1萬(wàn)名左右熟練技工從外地回流到縣開(kāi)發(fā)區就業(yè)。

調控房?jì)r(jià)地方政府大有作為

　　市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府必須充分尊重市場(chǎng)本身的規律，讓市場(chǎng)根據供求關(guān)系對商品價(jià)格予以動(dòng)態(tài)調節，但這并不是說(shuō)可以放任市場(chǎng)無(wú)序狀態(tài)，容忍隨意哄抬價(jià)格。
　　從沭陽(yáng)的實(shí)踐看，他們十分重視運用法律手段調控房?jì)r(jià)。針對一些開(kāi)發(fā)樓盤(pán)較多的開(kāi)發(fā)商可能單獨或與他人聯(lián)手操控房市的情況，沭陽(yáng)嚴格執法，堅決打擊哄抬房?jì)r(jià)行為。三年來(lái)，先后有7家開(kāi)發(fā)商因自行定價(jià)發(fā)售樓盤(pán)或擅自漲價(jià)被責令整改，有9宗地塊遲滯開(kāi)工日期被警告，3宗地塊因無(wú)視警告被依法收回。
　　為了把房?jì)r(jià)降下來(lái)，沭陽(yáng)縣在不違背國家法律法規的前提下，還采取了一些較為靈活的政策和策略進(jìn)行調控。如對配套開(kāi)發(fā)商場(chǎng)、市場(chǎng)、餐飲等大型三產(chǎn)項目或建設高層樓盤(pán)的，在相關(guān)建設規費方面給予一定的優(yōu)惠，在辦理土地使用、規劃許可、工程施工許可等一系列證件時(shí)，相關(guān)費用也酌情減免，從而既讓房市低價(jià)位運行，又讓開(kāi)發(fā)商有一定的利益空間。
　　沭陽(yáng)縣委常委、縣委辦主任劉士武說(shuō)，對于地方政府而言，控制房?jì)r(jià)的關(guān)鍵不是方法問(wèn)題，而是施政理念問(wèn)題，如果牢固樹(shù)立了以民為本的思想，房?jì)r(jià)自然會(huì )調控下來(lái)；反之，如果與民爭利，再好的調控政策也會(huì )形同虛設，無(wú)濟于事。