工業(yè)和信息化部近日下發(fā)通知，在全國范圍內開(kāi)展為期半年的垃圾短信整治專(zhuān)項行動(dòng)。此次清理規范的重點(diǎn)之一，就是廣告類(lèi)短信息濫發(fā)問(wèn)題。
　　多家研究機構都曾樂(lè )觀(guān)預測，包括中國在內的全球手機廣告市場(chǎng)前景看好，成長(cháng)空間巨大。但隨著(zhù)人們要求治理垃圾短信的呼聲日盛，監管部門(mén)采取強力打擊措施，手機廣告市場(chǎng)將由此陷入絕路，還是會(huì )迎來(lái)新的轉機？

監管部門(mén)嚴打垃圾短信

　　日前，工業(yè)和信息化部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展垃圾短信息整治專(zhuān)項工作方案的通知》，要求從即日起至2008年底，在全國范圍內深入開(kāi)展針對濫發(fā)垃圾短信的專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲查處一批群發(fā)垃圾短信的信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，關(guān)閉一批擅自濫發(fā)垃圾短信的端口。
　　在這份通知中，含有違法有害、虛假誘騙、低級庸俗、垃圾廣告等內容的短信息，都被稱(chēng)為“垃圾短信”。而廣告類(lèi)短信息的濫發(fā)問(wèn)題，也被列為此次專(zhuān)項整治行動(dòng)將要清理規范的重點(diǎn)。
　　為了督促運營(yíng)商切實(shí)開(kāi)展清理整治工作，主管部門(mén)還表示，對于責任不落實(shí)的企業(yè)將在行業(yè)內通報批評，并與公司內部績(jì)效考核掛鉤；情節嚴重、社會(huì )影響惡劣的，還將向社會(huì )曝光。
　　“人們對于垃圾短信問(wèn)題的反映很強烈，政府部門(mén)感受到了壓力�！鄙虾Ｊ新蓭焻f(xié)會(huì )信息網(wǎng)絡(luò )及電子商務(wù)研究委員會(huì )副主任劉春泉說(shuō)，如果政策收緊，將會(huì )對相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生直接影響。
　　分眾傳媒因“垃圾短信事件”導致季報虧損的事實(shí)，也印證了這一判斷。今年初，分眾傳媒被媒體曝光濫發(fā)垃圾短信，公司宣布暫停所有手機短信業(yè)務(wù)。此后公布的第一季度財報顯示，受累于手機廣告業(yè)務(wù)重組，公司當季凈虧損達5380萬(wàn)美元。

手機廣告能否擺脫垃圾短信惡名

　　“并不是所有的手機廣告，都是垃圾短信��！”采訪(fǎng)中，一些商業(yè)銀行、地產(chǎn)公司抱怨說(shuō)，他們大多屬于短信群發(fā)業(yè)務(wù)的正規用戶(hù)，通過(guò)短信向客戶(hù)發(fā)送理財產(chǎn)品、樓盤(pán)項目等商業(yè)信息，但如果發(fā)送量較大，有時(shí)也會(huì )被運營(yíng)商突然關(guān)閉端口�！�
　　事實(shí)上，作為一種新的廣告形式，手機廣告近年來(lái)被許多研究機構和企業(yè)看好。與電視、廣播、報紙等媒體廣告相比，手機廣告具有傳播快、范圍廣、主動(dòng)性強、受眾數量可準確統計等優(yōu)勢�！　�
　　根據美國市場(chǎng)調查數據統計公司的數據，2007年，全球手機廣告市場(chǎng)規模為27億美元，2008年預計為45.9億美元。到2012年，這個(gè)市場(chǎng)規模將達到191.5億美元。
　　在我國，手機用戶(hù)的數量以平均每月700多萬(wàn)戶(hù)的速度增長(cháng)，總數超過(guò)五億戶(hù)。正是看好未來(lái)的發(fā)展潛力，國內運營(yíng)商早就推出手機廣告業(yè)務(wù)，一些專(zhuān)門(mén)從事手機廣告業(yè)務(wù)的日本企業(yè)也進(jìn)軍中國市場(chǎng)。但專(zhuān)家指出，手機廣告市場(chǎng)要真正發(fā)展，就必須解決垃圾短信的問(wèn)題，得到廣大手機用戶(hù)的信任，而不是反感�！　�
　　“手機廣告具有強迫性，不得不收�！笔謾C用戶(hù)蔣涵說(shuō)，在我看來(lái)，內容低俗的廣告是垃圾短信；一條廣告內容不錯，但連續發(fā)送十幾遍，也是垃圾短信。
　　記者了解到，由于法律法規、技術(shù)手段等因素，目前，手機廣告尚未納入工商部門(mén)日常監測的范圍，手機廣告經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)條件、申辦程序、發(fā)送行為等也缺乏必要的規范。通信業(yè)研究人士項立剛曾表示，如果手機廣告沒(méi)有規范、大肆橫行，總有一天政府會(huì )在用戶(hù)的壓力下，不得不用強力措施封殺手機廣告。

徹底整治還須完善立法

　　專(zhuān)家分析，此次工業(yè)和信息化部下發(fā)的通知屬于規范性文件，從內容來(lái)看，執行的主體仍是電信運營(yíng)商。然而，打擊垃圾短信、規范手機廣告，不能僅僅依靠電信運營(yíng)商的自覺(jué)和自律。
　　“由于牽扯的經(jīng)濟利益，電信運營(yíng)商的心態(tài)比較微妙�！眲⒋喝�律師說(shuō)，2007年全國手機短信發(fā)送量超過(guò)5900億條，是電信運營(yíng)商重要的利潤來(lái)源。如果把關(guān)嚴格，就有可能把客戶(hù)往競爭對手那邊送。
　　他認為，治本之策還在于盡快完善相關(guān)立法，要盡快建立游戲規則，不要讓爭奪利益者無(wú)序競爭，毀了未來(lái)的市場(chǎng)。譬如，香港已將垃圾短信明確為“非應邀電子信息”，未經(jīng)用戶(hù)允許濫發(fā)垃圾短信的行為，將被處以10萬(wàn)港元的罰款；歐盟立法規定，只有在手機用戶(hù)同意的情況下，企業(yè)才有權向他們發(fā)送手機廣告信息；韓國則要求，廣告商在發(fā)布手機短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話(huà)等。
　　此外，通過(guò)過(guò)濾、屏蔽等技術(shù)手段，能夠有效阻擋垃圾短信。目前，國內電信運營(yíng)商對于用戶(hù)發(fā)送信息內容、數量等進(jìn)行監控，還缺乏必要的法律依據。
　　未來(lái)隨著(zhù)3G技術(shù)在我國加快發(fā)展，手機廣告的信息量、表現形式將更加豐富，但發(fā)展的前提是不能惹怒消費者。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，嚴打垃圾短信、清理市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)法制化和規范化，手機廣告才能獲得可持續的發(fā)展空間。