近兩年來(lái)，海拔在4500米以上的可可西里管理局3個(gè)自然保護站全部使用太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電裝置，給雪域高原深處的“生命禁區”帶來(lái)了光明。圖為可可西里五道梁自然保護站的太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電裝置。本報記者:侯德強 攝

　　“可再生能源的技術(shù)發(fā)展是能源領(lǐng)域最新一輪的國際競爭，未來(lái)誰(shuí)掌握了可再生能源裝備和技術(shù)，誰(shuí)就擁有了開(kāi)發(fā)利用可再生能源的主動(dòng)權�！眹�家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎如是說(shuō)。
　　在日前舉行的一次中國替代能源國際峰會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家提出，我們不僅要從國家戰略的高度重視可再生能源的發(fā)展；同時(shí)還要從國家財稅政策、企業(yè)投資機制等方面制訂相關(guān)政策，推助可能生能源的開(kāi)發(fā)和利用。

發(fā)展可再生能源已成共識

　　隨著(zhù)石油、煤炭等化石能源的日趨枯竭和環(huán)境氣候的不斷惡化，全球經(jīng)濟發(fā)展正在遭遇嚴峻挑戰，中國經(jīng)濟更是如此。
　　“進(jìn)入本世紀以來(lái)，我國能源消費增長(cháng)速度大大高于經(jīng)濟增長(cháng)速度，能源和環(huán)境問(wèn)題如果得不到很好解決，將會(huì )對我國未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要影響�！眹鴦�(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰說(shuō)，一方面，目前我國石油對外依存度已接近50%，2020年我國石油對外依存度有可能達到60%至70%，這對未來(lái)中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展構成嚴峻挑戰；另一方面，當前我國能源結構中70%左右來(lái)自于煤炭，盡管政府近年來(lái)圍繞節能減排做了大量工作，但從長(cháng)遠看，溫室氣體排放問(wèn)題仍不容忽視。
　　“這就為清潔、高效的可再生能源發(fā)展帶來(lái)了機遇�！笔�定寰說(shuō)，我國能源戰略是節約優(yōu)先，強調能源消費立足國內，并實(shí)現能源多樣化發(fā)展，改變目前主要依靠化石能源，特別是煤炭的局面，大力發(fā)展包括水能、核能在內的可再生能源。
　　“國務(wù)院明確提出‘三個(gè)替代’戰略，其中最重要的一條就是可再生能源替代化石能源�！蓖踔俜f介紹說(shuō)，縱觀(guān)可再生能源在近、中、長(cháng)期能源戰略中的地位，從2010年的補充能源，到2020年上升為替代能源，再到2030年成為重要能源，可再生能源技術(shù)發(fā)展是能源領(lǐng)域的最新一輪國際競爭，未來(lái)誰(shuí)掌握了可再生能源裝備技術(shù)，誰(shuí)就擁有了開(kāi)發(fā)利用可再生能源的主動(dòng)權。
　　實(shí)際上，我國可再生能源發(fā)展潛力巨大。水電經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)資源量4億千瓦，而到2007年底只開(kāi)發(fā)了1.45億千瓦，不到1/3；風(fēng)電開(kāi)發(fā)資源量至少在30億千瓦以上，到2007年底才開(kāi)發(fā)了590萬(wàn)千瓦；生物只能目前可開(kāi)發(fā)資源量在8億到10億噸標煤，而目前開(kāi)發(fā)利用量?jì)H僅是1500萬(wàn)噸標煤左右；太陽(yáng)能更是資源潛力無(wú)限大。
　　“不僅具有資源優(yōu)勢，而且中國的可再生能源企業(yè)也在以驚人的速度成長(cháng)，并在全球領(lǐng)先的供應商中嶄露頭角�！丙溈襄a公司全球董事合伙人徐浩洵說(shuō)，相比許多成熟市場(chǎng)，中國有更低的人力成本、運輸成本、金屬價(jià)格，有更靈活的生產(chǎn)流程和簡(jiǎn)單的設計。據統計，在太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)，中國企業(yè)的生產(chǎn)成本比歐洲低25%到50%，在風(fēng)力發(fā)電行業(yè)，中國企業(yè)的利潤是其他國家的3倍。

財稅政策為可再生能源發(fā)展鋪路

　　據財政部經(jīng)濟建設司調研員查艾軍介紹，為解決可再生能源發(fā)展中存在的成本較高、風(fēng)險較大、相關(guān)技術(shù)不成熟等問(wèn)題，政府相關(guān)部門(mén)近年來(lái)陸續出臺了一系列制度辦法，初步形成了一整套促進(jìn)可再生能源發(fā)展的財稅政策體系框架，有力促進(jìn)了可再生能源發(fā)展。
　　首先是穩步推進(jìn)非糧生物能源發(fā)展，對非糧示范項目在建設期給予適當財政貼息，竣工投產(chǎn)后，達到標準的再給予適當獎勵；二是積極支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是針對我國風(fēng)電發(fā)展存在的風(fēng)能資源評價(jià)和規劃工作滯后、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系不見(jiàn)全、技術(shù)創(chuàng )新能力不強，以及關(guān)鍵技術(shù)和裝備以來(lái)進(jìn)口等問(wèn)題，財政部2006年會(huì )同國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的通知，重點(diǎn)支持風(fēng)能資源評價(jià)、規劃編制、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系見(jiàn)識、產(chǎn)業(yè)化體系建設等基礎性工作；三是支持可在僧能源在建筑領(lǐng)域規�；瘧�用；四是積極支持秸稈生物質(zhì)能綜合利用。
　　此外，記者了解到，我國在稅收政策體系方面也采取了一系列舉措。
　　所得稅方面，將風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源新建項目納入公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄規定的范圍；將風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域；并認定符合條件的可再生能源企業(yè)，依法享受有關(guān)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。
　　關(guān)稅方面，今年財政部出臺了《關(guān)于調整大功率風(fēng)力發(fā)電機組及其關(guān)鍵零部件原材料進(jìn)口稅收政策》的通知，規定自2008年1月1日起，對國內企業(yè)為開(kāi)發(fā)、制造符合技術(shù)規格的大功率風(fēng)力發(fā)電機組而進(jìn)口的關(guān)鍵零部件、原材料所交納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，實(shí)行先征后退，所退稅款主要用于企業(yè)新產(chǎn)品研制、生產(chǎn)以及資助創(chuàng )新能力建設；同時(shí)規定，自2008年5月1日起，新批準的內、外資投資項目進(jìn)口單機額定功率不大于2.5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機組，一律停止執行進(jìn)口免稅政策。

積極尋求可再生能源投資機遇

　　如何推進(jìn)可再生能源健康發(fā)展？專(zhuān)家認為，政府應該對可再生能源給予適當財政支持，逐步建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(cháng)效機制；企業(yè)則應加強技術(shù)創(chuàng )新方面的投資，提升技術(shù)含量，消除供應瓶頸，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力。
　　財政部經(jīng)濟建設司調研員查艾軍認為，目前，政府主要應建立3個(gè)有效機制。
　　一是建立成本分攤機制，在稅收、資金、價(jià)格方面給予適當支持，使可再生能源發(fā)展的高成本由所有化石能源消費者分攤，以解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。
　　二是建立風(fēng)險分擔機制。油價(jià)變動(dòng)是可再生能源發(fā)展面臨的最大風(fēng)險，尤其近年來(lái)受?chē)�際政治形勢不斷變化、美元疲軟、投機加劇等因素影響，國際原油價(jià)格大幅度波動(dòng)，使可再生能源發(fā)展面臨較大不穩定性。在缺乏穩定市場(chǎng)預期情況下，市場(chǎng)主體不敢貿然投資可再生能源，這就需要發(fā)揮財政的職能作用，建立風(fēng)險分擔機制，穩定市場(chǎng)預期。
　　三是建立研發(fā)投入機制。太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源技術(shù)含量高，其核心技術(shù)研發(fā)往往需要投入巨大的人力、物力和財力，這就需要財政加大基礎研究與產(chǎn)業(yè)化的投入力度，為發(fā)展可再生能源提供有效技術(shù)支撐。
　　“中國企業(yè)則應積極尋求可再生能源的投資機遇，通過(guò)建立一體化的運營(yíng)操作模式獲取回報�！毙旌其�說(shuō)，“中國應通過(guò)系統研究和全面論證，制定具有針對性的基礎產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，確定明確的投資重點(diǎn)，在供應鏈的瓶頸環(huán)節改變行業(yè)集中度高、閑置產(chǎn)能少的情況。同時(shí)，在可再生能源領(lǐng)域塑造影響全行業(yè)的格局，創(chuàng )造影響全球的能源價(jià)格，為中國企業(yè)創(chuàng )造價(jià)值，達到世界、中國和企業(yè)三方共贏(yíng)的效果�！�