8月20日，國家發(fā)改委決定將火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均提高0.02元/千瓦時(shí)。此次提價(jià)，是在電煤價(jià)格居高不下，火力發(fā)電廠(chǎng)因為巨虧叫苦連天的背景下出臺的。
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，前期一直希望國家盡快實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的一些火電企業(yè)，感受到了些許安撫。但提高上網(wǎng)電價(jià)而不改變銷(xiāo)售電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)收益空間顯然受到擠壓。而一些專(zhuān)家擔心，“煤炭——發(fā)電——電網(wǎng)”三者博弈，最終導致終端電價(jià)異動(dòng)，從而促動(dòng)新一輪“螺旋式”價(jià)格上漲。他們建議，化解“煤電博弈”的負面效應，關(guān)鍵在于扭轉國家對煤炭?jì)r(jià)格管理失控的狀況，并有效調節經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的過(guò)快增加。

　　調價(jià)不能使“責任電”徹底脫困

　　“這次上網(wǎng)電價(jià)調整只是在一定程度上讓我們松了一口氣，但沒(méi)有徹底改變用高價(jià)‘市場(chǎng)煤’發(fā)低價(jià)‘責任電’的尷尬局面�！鲍@悉國家將火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)提高1分錢(qián)至2.5分錢(qián)/千瓦時(shí)后，湖南、湖北一些火電企業(yè)負責人看法比較一致。
　　有專(zhuān)家評價(jià)說(shuō)，兩個(gè)月內國家兩次提高電價(jià)，給火電廠(chǎng)“雪中送炭”，這種密集的調價(jià)在過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)。但發(fā)電企業(yè)對此反應并不“熱烈”，緣于此次提價(jià)沒(méi)有達到“火電們”的心理預期。
　　記者8月上旬曾走訪(fǎng)位于鄂西南地區的國電集團荊門(mén)熱電廠(chǎng)。這家電廠(chǎng)裝機總容量達160萬(wàn)千瓦，是湖北電網(wǎng)最重要的電源支撐點(diǎn)之一。記者當時(shí)看到，電廠(chǎng)原計劃今年年底才能投產(chǎn)發(fā)電的兩臺60萬(wàn)千瓦超臨界火力發(fā)電機組有一臺正在發(fā)電，而另一臺處于待命狀態(tài)。這兩套投資超過(guò)30億元的裝備，是國內效率最高、運行成本最低的火力發(fā)電機組之一。
　　荊門(mén)熱電廠(chǎng)管理部門(mén)一位負責人告訴記者，盡管電廠(chǎng)擁有一些計劃合同指標煤，但從年初以來(lái)，到廠(chǎng)電煤平均價(jià)格還是從460元/噸左右開(kāi)始一路飆升，到8月份已經(jīng)攀升到850元/噸左右。電廠(chǎng)為了降低成本，連磨煤機選出的煤矸石都粉碎了之后與高熱值煤“摻燒”，仍然無(wú)法擺脫困境。截至7月底，全廠(chǎng)今年已虧損1.37億元�？紤]到廠(chǎng)里未來(lái)財務(wù)費用一年就高達2.1億元，他們擔心資金鏈很快會(huì )出問(wèn)題。
　　荊門(mén)熱電廠(chǎng)的狀況，是國內發(fā)電行業(yè)的一個(gè)縮影。在煤價(jià)、電價(jià)倒掛嚴重的前提下，企業(yè)發(fā)電主要是為了完成“政治任務(wù)”，但發(fā)得越多，虧損越大。據統計，湖北省火電企業(yè)今年上半年虧損9.2億元。不僅如此，國內發(fā)電行業(yè)不僅單臺裝機容量20萬(wàn)千瓦以下的老舊火電機組普遍虧損，單臺裝機容量60萬(wàn)千瓦這類(lèi)過(guò)去被認為最具競爭力的發(fā)電機組，也有不少報虧。
　　湖南一家火電廠(chǎng)管理人員說(shuō)，此次上調上網(wǎng)電價(jià)前不久，國家曾將電價(jià)提高2.5分錢(qián)。但這部分上調電價(jià)，換算下來(lái)只相當于每噸電煤補貼60元左右，當時(shí)看就遠遠不夠。而湖北一家火電廠(chǎng)財務(wù)部門(mén)負責人給記者算了一筆賬：8月20日調價(jià)前，湖北省配套脫硫裝置的火電機組，單臺30萬(wàn)千瓦以上機組上網(wǎng)電價(jià)為0.405元/千瓦時(shí)，20萬(wàn)千瓦機組則只有0.3597元/千瓦時(shí)。按照市場(chǎng)煤價(jià)，火電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)至少應該上調0.11元/千瓦時(shí)，而對于湖北、湖南等中部省份火電行業(yè)而言，上網(wǎng)電價(jià)至少應該上調0.09元/千瓦時(shí)，才能維持正常運轉。

　　關(guān)系微妙的“煤電博弈”利益沖突尖銳

　　很多專(zhuān)家說(shuō)，中國電力大格局由市場(chǎng)化的煤、計劃定價(jià)的發(fā)電和壟斷經(jīng)營(yíng)的(電)網(wǎng)這一“三角關(guān)系”構成。其中，煤炭經(jīng)營(yíng)主體甚多、機制比較靈活。
　　很多火電廠(chǎng)燃料部門(mén)的負責人對記者回憶說(shuō)，在改革開(kāi)放后到上個(gè)世紀末，煤礦在“煤電博弈”中絕大多數時(shí)候，處于受支配地位。一位長(cháng)期和煤礦打交道的火電廠(chǎng)管理人員說(shuō)，他們如今門(mén)可羅雀的“燃料供應部”辦公樓里，當年曾經(jīng)擠滿(mǎn)了來(lái)推銷(xiāo)煤炭的煤礦老板。這些國有或者民營(yíng)的煤礦負責人，為了“攀”上火電廠(chǎng)這個(gè)“大老板”，盡可能多地銷(xiāo)售當時(shí)價(jià)格只有每噸百十來(lái)元的電煤，賠盡了笑臉。
　　但風(fēng)水輪流轉。最近幾年來(lái)，國內旺盛的煤炭需求，使“煤電博弈”關(guān)系，發(fā)生了翻天覆地的逆轉。
　　青山熱電廠(chǎng)是武漢市江南地區唯一電源支撐點(diǎn)，同時(shí)也是武漢鋼鐵集團唯一保安電源供應方。該廠(chǎng)總經(jīng)理席強國告訴記者，從今年4月開(kāi)始至今，電煤價(jià)格就一直在漲，甚至在國家限價(jià)令公布后，一度漲幅還更大，整個(gè)市場(chǎng)處于失控狀態(tài)。礦區之間、煤礦之間互通信息，一旦出現高價(jià)，馬上成為地區乃至行業(yè)的“標桿價(jià)”。而一些缺煤省為解燃眉之急，又競相抬價(jià)，“左右挨耳光”，苦不堪言。
　　湖北省經(jīng)濟委員會(huì )交通處處長(cháng)黃志敏介紹說(shuō)，今年年初，湖北電煤的到廠(chǎng)價(jià)格平均為460元/噸，但目前按照“重點(diǎn)訂貨合同”，到廠(chǎng)價(jià)都不少于650元/噸，有的到廠(chǎng)煤價(jià)到7月底已經(jīng)達到了700元/噸以上。一些火電企業(yè)管理層還告訴記者，當前從北方南運至華中地區的電煤中，市場(chǎng)化的“計劃外”電煤價(jià)持續攀高，有的已經(jīng)達到了900元/噸以上的水平。據了解，同期國內市場(chǎng)最高電煤價(jià)格超過(guò)了1000元/噸。
　　一位電廠(chǎng)負責人認為，在煤礦面前，火電廠(chǎng)已經(jīng)徹底淪為“弱勢群體”。兩者之間白紙黑字的合同，甚至失去了約定價(jià)格的功能——簽訂合同只是為了報運輸計劃，先落實(shí)車(chē)皮運輸。煤炭方面漲價(jià)，一個(gè)電話(huà)、一個(gè)短信，就單方面定下游戲規則，電廠(chǎng)根本沒(méi)有討價(jià)談價(jià)的權利，只能回答“買(mǎi)”還是“不買(mǎi)”。他說(shuō)，前不久和陜西的一個(gè)煤礦談生意，上午談好的750元/噸的煤價(jià)，到了下午就打電話(huà)來(lái)說(shuō)要漲到905元/噸。為了“配合”煤礦漲價(jià)，規避?chē)�家限價(jià)令，電廠(chǎng)不得不違心地把新定電煤合同，故意簽成“6月19日”這一國家規定期限之前。
　　相關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，被國家賦予絕對壟斷地位的電網(wǎng)，日子要好過(guò)一些。但電網(wǎng)作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，其本質(zhì)利益訴求除了維持其特殊的經(jīng)營(yíng)地位，也不會(huì )情愿在提高火電上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)，限制終端銷(xiāo)售電價(jià)。所以，在最近的調價(jià)方案公布后，非正式場(chǎng)合開(kāi)始出現了抱怨電網(wǎng)利潤空間受到擠壓，后續發(fā)展建設和冰災后重建工作可能受影響的說(shuō)法。

　　“煤電聯(lián)動(dòng)”引發(fā)對“螺旋式”漲價(jià)的擔憂(yōu)

　　一些專(zhuān)家認為，在“煤電博弈”利益關(guān)系的變局中，發(fā)展到一定階段將是煤礦、發(fā)電廠(chǎng)、電網(wǎng)、社會(huì )都有份的“四分擔”格局。如今僅由電網(wǎng)“買(mǎi)單”，顯然只能對“煤電博弈”鏈作出“權宜性”調整。很多人對這種“聯(lián)動(dòng)”機制可能引起的連鎖反應，感到擔憂(yōu)。
　　有專(zhuān)家說(shuō)，由于煤炭從2005年一來(lái)大多數時(shí)候是賣(mài)方市場(chǎng)，電價(jià)一旦有異動(dòng)，會(huì )刺激緊盯著(zhù)電價(jià)的煤炭企業(yè)聯(lián)手抬價(jià)。如此前，全國7月銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)曾調高了2.08分，但在湖北，利潤很快就轉移到了煤炭供應商口袋里，這個(gè)月每噸電煤賣(mài)價(jià)上漲了50元至60元。
　　此外，上網(wǎng)電價(jià)帶動(dòng)電煤價(jià)格上漲后，相對利潤空間比火電廠(chǎng)更為寬松的一些行業(yè)如冶金、鋼鐵、化肥等，也會(huì )不甘示弱地及時(shí)跟進(jìn)加價(jià)，加上一些發(fā)達地區的參與，就會(huì )形成全社會(huì )圍繞煤炭“競價(jià)”的局面，最終倒逼終端銷(xiāo)售電價(jià)即工業(yè)用電和居民生活用電等的上漲，形成危及價(jià)格體系特別是CPI走穩的螺旋式價(jià)格上漲。
　　湖南省石化行業(yè)管理辦公室行業(yè)指導處處長(cháng)李列民告訴記者，僅就燒堿、尿素、電石、氯酸鉀、碳胺這五類(lèi)影響國計民生的大宗化工產(chǎn)品而言，電價(jià)每提高0.01元/千瓦時(shí)，上述產(chǎn)品單位成本將分別提高25元/噸、10/噸、35/噸、60/噸、3.5元/噸。這些成本因素一旦全部轉嫁給市場(chǎng)，將帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)格出現19%至30%上漲。
　　而記者在湖南洞庭湖區的湘陰縣、華容縣、澧縣、安鄉縣等中國最重要的商品魚(yú)基地了解到，目前，這些地方，養魚(yú)戶(hù)目前承受的抽水、增氧等電價(jià)高的達到0.8元/千瓦時(shí)以上，農民、養殖企業(yè)本已不堪重負，如漲電價(jià)，他們都表示將無(wú)法承受。一位專(zhuān)家指出，煤價(jià)、電價(jià)聯(lián)動(dòng)上揚，最后可能增加通貨膨脹風(fēng)險。光靠采用政策措施來(lái)化解“聯(lián)動(dòng)”對城鄉居民生活、工農業(yè)等的影響，實(shí)際上是很難實(shí)現的。

　　回避“雙刃劍”關(guān)鍵在遏制過(guò)熱需求

　　李列民說(shuō)，煤電“聯(lián)動(dòng)”漲價(jià)是一把“雙刃劍”，不到萬(wàn)不得已，應該慎用。但遏制對電煤的過(guò)度需求，宏觀(guān)調控政策應該有所作為�！� 　
　　中國電監會(huì )相關(guān)數據顯示，從2002年底到2006年底，我國新增電力裝機容量2.65億千瓦，同比增加74.4%，電力投資增長(cháng)也明顯超前于國民經(jīng)濟的增長(cháng)。至2007年年底，全國發(fā)電裝機總容量達到7.13億千瓦，預計2008年全國電力裝機容量有望突破8億千瓦，這必將帶來(lái)對電煤的旺盛需求。
　　此外，記者還了解到，在陜西、山西、河南等產(chǎn)煤大省，這些年化工、冶金對煤炭的需求數量增長(cháng)很快。相關(guān)行業(yè)抬價(jià)競購煤炭，用于發(fā)展生產(chǎn)供應國內需求。另外，還有相當數量的冶金、化工產(chǎn)品出口海外，形成了變相的煤炭出口。一位電廠(chǎng)負責人告訴記者，很多煤礦，如今熱衷于用動(dòng)力煤加工精煤，投入成本不高，但精煤的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)比電煤高一倍多。電廠(chǎng)需要的電煤，現在越來(lái)越多地被用“洗煤”產(chǎn)生的“下腳料”甚至煤矸石充當。有專(zhuān)家建議，針對這一狀況，國家應該加大在相關(guān)領(lǐng)域宏觀(guān)調控的力度，限制高煤耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是要遏制變相的能源輸出。
　　還有專(zhuān)家指出，“計劃電”被“市場(chǎng)煤”牽著(zhù)鼻子走，還緣于國家對煤炭?jì)r(jià)格管理失控。一位電力企業(yè)專(zhuān)家說(shuō)，如今某些北方煤礦的開(kāi)采成本，滿(mǎn)打滿(mǎn)算只有200元/噸，按照目前的電煤價(jià)格銷(xiāo)售，一些礦主在很短時(shí)加內，就積累起了天文數字般的財富。據記者了解，目前在電煤的生產(chǎn)、流通環(huán)節，千家萬(wàn)戶(hù)民營(yíng)資本已經(jīng)掌控了資源，惜售、囤積居奇、哄抬煤價(jià)的現象大量存在。
　　國家有關(guān)部門(mén)時(shí)下希望推動(dòng)發(fā)電、煤礦資本融合來(lái)化解“煤電博弈”的負面效應。但有分析人士稱(chēng)，當前，煤炭資源持續緊張，在此情況下，火電資本向上游發(fā)展，面臨的最現實(shí)問(wèn)題是與煤礦合并、重組或者收購需要付出的代價(jià)太高。如在小煤礦比較集中的湖南，一些煤礦在煤炭供過(guò)于求或者資源過(guò)剩的時(shí)期，是“白送”都無(wú)人接手的“燙手山芋”。如今，這些小礦只要手續齊全、具備開(kāi)采條件，在礦產(chǎn)資源市場(chǎng)上的叫價(jià)較當初溢價(jià)的比例，高得驚人。發(fā)電集團在這個(gè)時(shí)期拿出真金白銀上談判桌洽購，正中某些煤礦資本的圈套，將來(lái)可能得不償失。
　　華中電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理助理鄭俊杰指出，電煤是關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的戰略資源，國家不加以掌控，風(fēng)險很大。國家要理順煤電關(guān)系，應該擇機并采取系統性的政策措施控制電煤資源。如國家應考慮扶植幾家國有或者國有控股的大型企業(yè)以掌控全國電煤資源，并通過(guò)抬高門(mén)檻將民營(yíng)礦主和流通商阻隔在煤炭采掘業(yè)和經(jīng)營(yíng)業(yè)之外。同時(shí)，國家還應在合適的地點(diǎn)、選擇合適的時(shí)機構建面向“貧煤省”的戰略?xún)�備、物流體系，多管齊下，才能緩解“煤電頂�！�，“‘電荒’與‘煤荒’交替”的被動(dòng)局面。