樓道有人清掃，草坪有人修理，樓下24小時(shí)有人治安巡邏……這些原本只在新建小區才有的服務(wù)，如今在越來(lái)越多的老舊小區也能享受到。遼寧省遼陽(yáng)市白塔區今年以“政府引導、市場(chǎng)運作”的方式，推進(jìn)老舊小區的物業(yè)管理服務(wù)，讓不少城市居民的生活環(huán)境為之一變。

　　管理落后，老舊小區臟亂不堪

　　白塔區公路社區和諧緣小區是一個(gè)典型的老舊小區，此前它所面臨的很多尷尬，可謂老舊小區日常環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。在和諧緣小區住了30多年的倪俊尉老人介紹，這個(gè)擁有13棟樓、居住著(zhù)2000余人的小區由于地處市中心，與外界沒(méi)有隔離，社會(huì )車(chē)輛經(jīng)常抄近路從這里通過(guò)，不僅軋壞道路，而且給居民帶來(lái)安全隱患。小區緊鄰西菜市農貿市場(chǎng)，每天天不亮小區內就會(huì )擠進(jìn)運菜車(chē)輛，裝卸蔬菜海鮮的聲音吵得居民無(wú)法入睡，隨意丟放的垃圾也讓這里氣味刺鼻，臟亂不堪。
　　與和諧緣小區一樣，為數眾多的老舊社區一直是地處遼陽(yáng)市中心的白塔區的“老大難”問(wèn)題。遼陽(yáng)市白塔區民政局一份資料顯示，全區60%以上的人口居住在老舊小區內，這些小區80%沒(méi)有封閉管理，70%只享受垃圾清運等簡(jiǎn)單服務(wù)。由于沒(méi)有專(zhuān)人看護，小區公共設施經(jīng)常損壞，居民財物時(shí)有被盜，外來(lái)人員隨意進(jìn)來(lái)推銷(xiāo)商品、招攬生意，居民不堪其擾。
　　白塔區民政局分析認為，老舊小區難題既是過(guò)去小區建設規劃落后的結果，滯后的管理方式也與現今城市發(fā)展水平不相適應。但是近年來(lái)這類(lèi)小區還在增多，例如一些原本由企業(yè)單位負責管理的居民社區，由于國企改制、經(jīng)濟效益下滑，原單位不再管理；一些新建小區由于物業(yè)糾紛，被開(kāi)發(fā)商棄管；近幾年城中村和棚戶(hù)區改造增多，很多分散的群眾也集中回遷到小區居住。白塔區區委書(shū)記鄒建平說(shuō)，老舊小區居住的大多是城市中低收入人群，改善小區環(huán)境和他們的居住條件，這既是政府解決民生問(wèn)題不可或缺的內容，也是完善城市功能的內在要求。

　　政府引導、市場(chǎng)運作推進(jìn)物業(yè)管理

　　今年3月，白塔區將改善社區環(huán)境與促進(jìn)就業(yè)相結合，采取政府引導、市場(chǎng)化運作的方式，率先在全市推進(jìn)老舊社區物業(yè)管理。
　　首先，政府鼓勵社區工作者領(lǐng)辦、創(chuàng )辦物業(yè)服務(wù)中心。年初以來(lái)，白塔區政府加大投資，選擇整齊、規模大、易于封閉的老舊樓群實(shí)施物業(yè)小區建設，安裝治安崗亭、電子門(mén)、圍欄、監控系統、感應燈等設施，并且整合社區辦公用房、居民活動(dòng)中心等資源作為辦公場(chǎng)所，“筑巢引鳳”吸引社會(huì )力量開(kāi)辦物業(yè)服務(wù)。在人員選擇上，白塔區鼓勵對小區情況熟、群眾基礎好的社區工作者來(lái)創(chuàng )辦物業(yè)公司，并且吸收“4050”人員、下崗失業(yè)人員到公司工作，做到創(chuàng )業(yè)、就業(yè)“兩不誤”。
　　其次，政府落實(shí)優(yōu)惠政策，加大扶持力度。區政府積極發(fā)揮公共財政功能，設立300萬(wàn)元專(zhuān)項基金用于扶持社區服務(wù)業(yè)。對于納入試點(diǎn)的社區物業(yè)中心，由政府出資配套辦公桌椅、勞動(dòng)工具，并且一次性借款五萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。白塔區按照國家相關(guān)政策，對物業(yè)服務(wù)中心免收各種稅費和行政事業(yè)性收費，并將中心員工納入公益性崗位管理，由省、市、區財政給予工資補貼。
　　再次，以市場(chǎng)機制保障物業(yè)服務(wù)正常運行。白塔區副區長(cháng)王良說(shuō)，社區物業(yè)中心不能由政府買(mǎi)單，啟動(dòng)之后必須獨立經(jīng)營(yíng)，實(shí)行收費服務(wù)。為了規范運作，各社區在街道的組織下，以選舉方式成立業(yè)主委員會(huì )，由業(yè)主委員會(huì )與物業(yè)服務(wù)中心簽訂協(xié)議�？紤]到老舊小區居民的承受力，各社區物業(yè)中心按照保本經(jīng)營(yíng)原則，針對保潔、護綠、保安等常規服務(wù)，物業(yè)費平均僅為0.2元至0.3元/平方米的水平，比市場(chǎng)價(jià)格便宜一半以上。
　　記者日前采訪(fǎng)不久前引進(jìn)社區物業(yè)管理服務(wù)的公路社區和諧緣小區，看到這里舊貌換新顏，硬件環(huán)境和居民心態(tài)都有了翻天覆地的變化。擔任公路社區物業(yè)服務(wù)中心經(jīng)理的社區書(shū)記俞軍介紹，在區政府的出資支持下，他們最近安裝了小區圍欄、治安崗亭、監控探頭，在樓道安裝感應燈。小區原來(lái)只有兩名兼職衛生員，如今增加到20余人，成立保潔、護綠和保安三支小分隊，對小區每個(gè)角落都細心維護，24小時(shí)巡崗執勤。
　　倪俊尉老人也感受到了物業(yè)管理帶來(lái)的變化。他告訴記者，衛生保潔隊員搬走了原來(lái)的垃圾山，社區廣場(chǎng)重新成為居民的休閑健身場(chǎng)所；外來(lái)車(chē)輛、人員不能隨意進(jìn)入小區了，各家各戶(hù)的自行車(chē)又回到車(chē)棚內存放；樓道內的各種小招貼、小廣告不見(jiàn)了，墻壁被粉刷一新，新安的感應燈帶來(lái)光明……“盡管每個(gè)月得交納10多塊錢(qián)的物業(yè)費，但是小區環(huán)境變得既安全又舒心，真是非常值得�！�

　　如何讓“不賺錢(qián)的生意”有生命力？

　　老舊社區物業(yè)服務(wù)在政府扶持下得以起步，接下來(lái)能不能依靠獨立經(jīng)營(yíng)、自收自支堅持下去，成了人們最關(guān)心的話(huà)題。
　　如何讓“不賺錢(qián)的生意”擁有生命力呢？白塔區勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)王學(xué)飛道出了區政府的構想——以增值服務(wù)補貼常規服務(wù)。王學(xué)飛介紹，物業(yè)服務(wù)中心對保潔、護綠、保安三大常規服務(wù)的物業(yè)費收取標準很低，基本上是“零利潤”或者“負利潤”。因此，物業(yè)服務(wù)中心要想在沒(méi)有政府補貼的情況下長(cháng)遠生存下去，必須拓寬服務(wù)范圍，推出增值服務(wù)項目。
　　按照這一思路，各物業(yè)中心在常規服務(wù)進(jìn)入正軌后，將開(kāi)展家庭保潔、衣物清洗、家庭裝修、保姆月嫂、病人陪護、用品配送等家政和中介服務(wù)，滿(mǎn)足居民多層次需求，從而依托物業(yè)服務(wù)中心，構筑社區居民的“一刻鐘生活服務(wù)圈”。不難看出，拓展增值服務(wù)不僅可實(shí)現物業(yè)中心的內部補貼，自我發(fā)展，而且也有助于構建網(wǎng)絡(luò )化、社會(huì )化的社區服務(wù)體系。
　　事實(shí)上，少數社區物業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)走出了開(kāi)拓服務(wù)范圍的第一步。證券小區物業(yè)中心工作人員介紹，這里的私家車(chē)主原先擔心車(chē)輛被盜、受損，晚上不敢把車(chē)開(kāi)回院內停放。推出物業(yè)管理后，回小區的私家車(chē)越來(lái)越多，最近他們打算劃分車(chē)位出租，得知消息的車(chē)主紛紛提前交款定位。
　　王學(xué)飛說(shuō)，與社會(huì )上的家政、中介服務(wù)機構相比，社區物業(yè)中心根植小區內部，更易于聯(lián)系居民開(kāi)拓業(yè)務(wù)。加上部分員工納入公益性崗位管理，其運轉成本得以降低。正是看到這些優(yōu)勢，全區老舊社區物業(yè)管理服務(wù)推進(jìn)迅速，年初區政府只選擇五個(gè)不同類(lèi)型的社區加以試點(diǎn)，但隨著(zhù)成效明顯，很多社區雖然沒(méi)有被納入試點(diǎn)，沒(méi)有上級財力支持，也紛紛在街道的幫助下籌集資金，興辦公司開(kāi)展物業(yè)管理服務(wù)。截至8月上旬，白塔區已有14個(gè)社區的15個(gè)居民小區開(kāi)展物業(yè)管理服務(wù)，覆蓋樓房150多棟，居民近萬(wàn)戶(hù)，安置就業(yè)300多人。
　　白塔局政府辦公室統計顯示，實(shí)施物業(yè)管理的小區前后對比起來(lái)，盜竊案件平均下降80%以上，打架斗毆也大幅減少，治安狀況得到改善。物業(yè)服務(wù)推出后，小區環(huán)境衛生改觀(guān)了，公共設施健全了，群眾的文化娛樂(lè )豐富了，很好地促進(jìn)了“平安社區”與“和諧社區”的建設。