近幾年來(lái)為保證安全生產(chǎn)，我國開(kāi)展煤層氣(煤礦瓦斯)抽采的煤炭生產(chǎn)企業(yè)越來(lái)越多，然而由于面臨體制機制性的諸多制約，不少地方煤層氣開(kāi)發(fā)出現了采多用少的反�，F象，大量被抽采的煤層氣被排空，不但造成能源的巨大浪費，又大大加重了環(huán)境污染。有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家認為，解決這一狀況需要化解三大體制性障礙。

　　化解礦權之爭：從氣煤分采到氣煤共采

　　記者在調研采訪(fǎng)中了解到，目前煤層氣資源開(kāi)發(fā)主要分為井下抽采和地面開(kāi)發(fā)兩種方式。
　　據國家煤礦安監局提供的數據，去年全國煤層氣抽采總量中，礦井瓦斯抽采量占93%，地面煤層氣抽采量?jì)H為7%。山西陽(yáng)泉煤業(yè)集團、安徽淮南礦業(yè)集團分管煤層氣開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)負責人對記者說(shuō)，由于地質(zhì)結構所限，目前美國的地面抽采技術(shù)只能在中國少數地區適用，像晉城，鄂爾多斯等，大多數地方很難用地面抽采的方法。按照我國煤層氣儲存的現狀，煤層氣的開(kāi)發(fā)必須和煤礦企業(yè)結合，從設計、規劃到抽采、集輸上協(xié)調同步才有出路。在一些地方，單獨進(jìn)行地面鉆井開(kāi)發(fā)，不僅分割了地下煤層氣資源，還給將來(lái)煤礦安全開(kāi)采留下了麻煩和后遺癥。
　　煤炭科學(xué)研究總院原副院長(cháng)盧鑒章介紹，煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。由于體制上煤層氣開(kāi)采權和煤炭開(kāi)采權設置交叉重疊，部門(mén)之間、企業(yè)之間不協(xié)調，造成一些地方煤層氣抽采與煤炭開(kāi)采不協(xié)調，既不利于調動(dòng)各方面參與煤層氣開(kāi)發(fā)利用的積極性，也影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　遼寧省是兼顧煤層氣抽采和煤炭開(kāi)采關(guān)系較好的省份之一，但依然存在采氣和采煤的探礦和采礦權之爭。省煤炭工業(yè)管理局副局長(cháng)呂國金對記者說(shuō)，“關(guān)于探礦權的爭執，我們阜新和撫順礦區到現在仍在進(jìn)行”，“對一些歷史遺留問(wèn)題，地方和企業(yè)都解決不了，國家應該統籌管管了�！�

　　重建市場(chǎng)機制：從福利化到產(chǎn)業(yè)化

　　我國許多煤炭企業(yè)都相繼成立了煤層氣分公司，然而幾乎沒(méi)有哪一家企業(yè)能真正做到獨立核算，自負盈虧。
　　陽(yáng)泉煤業(yè)集團公司是我國最早進(jìn)行瓦斯利用的企業(yè)之一，目前陽(yáng)泉市12萬(wàn)戶(hù)居民約70萬(wàn)人都已經(jīng)用上了瓦斯。公司技術(shù)中心的副總工程師趙長(cháng)春說(shuō)，雖然公司早就成立了煤氣分公司，但事實(shí)上僅采用內部機構式的運作方式�！懊旱V母公司抽出瓦斯交給煤氣分公司，后者再按一方氣1毛錢(qián)的價(jià)格返給母公司，作為維護費用�！壁w長(cháng)春說(shuō)，“以前瓦斯利用全是福利，無(wú)償給居民提供，是政治任務(wù)；現在也只是象征性收一點(diǎn)錢(qián)，成本從來(lái)就沒(méi)細算過(guò)。大家習慣于低價(jià)了，想多要錢(qián)的話(huà)，百姓和地方政府誰(shuí)也不讓�！�
　　遼寧省鐵煤集團煤層氣公司常務(wù)副經(jīng)理張英麟向記者介紹，煤層氣的偏低價(jià)格，越來(lái)越制約著(zhù)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個(gè)集團2003年底成立了煤層氣分公司，由于種種原因，分公司與母企業(yè)一直沒(méi)有實(shí)行成本單獨核算。
　　淮南礦業(yè)集團公司常務(wù)副總經(jīng)理袁亮介紹，他們企業(yè)的煤層氣分公司已有8萬(wàn)用戶(hù)，現在一方氣是0.5元，而城市煤氣價(jià)格是一方2.3元，兩者燃燒產(chǎn)生的熱值相差不大，價(jià)格卻十分懸殊。煤層氣企業(yè)的民用幾乎全是虧本的，若真正想市場(chǎng)化運作，不僅需要煤炭企業(yè)內部的改革，也需要政府出面來(lái)理順價(jià)格機制。
　　不少專(zhuān)家和企業(yè)界人士建議，我國煤層氣開(kāi)發(fā)利用一定要摘掉“福利化”的帽子。目前，在世界范圍內，煤層氣已成為許多發(fā)達國家的優(yōu)質(zhì)、清潔燃料和重要的化工原料而不僅僅是煤炭生產(chǎn)的副產(chǎn)品。氣、煤共采并不是氣、煤共吃“大鍋飯”，更不是給企業(yè)和社會(huì )的“福利產(chǎn)品”。只有真正實(shí)現煤層氣生產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)化，煤層氣利用才能形成投資者和生產(chǎn)者的利益鏈，真正成為一個(gè)大有前途的新興產(chǎn)業(yè)。

　　打破條塊壁壘：構建社會(huì )、企業(yè)、地方利益共享機制

　　記者在調查中采訪(fǎng)的一些部門(mén)領(lǐng)導和專(zhuān)家反映，國家近年來(lái)在財政、稅收、價(jià)格等方面制定和實(shí)施了一系列政策措施，鼓勵企業(yè)加強瓦斯事故防治和煤層氣抽采利用。然而這些政策措施由于卻由于條塊分割和地方政府積極性不高，實(shí)施效果難盡如人意。
　　遼寧省煤炭工業(yè)管理局副局長(cháng)呂國金說(shuō)：“國家鼓勵煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)，執行當地脫硫發(fā)電價(jià)格，每度電提高0.25元，然而相關(guān)政策不配套，發(fā)電上網(wǎng)要求必須成立獨立的公司獨立核算才能享受，但組建公司手續麻煩，所以現在各集團都是自己加進(jìn)自己的電網(wǎng)，自發(fā)自用，根本上不了統一電網(wǎng)。而沒(méi)有獨立電網(wǎng)的企業(yè)，發(fā)出來(lái)的電就沒(méi)法用了�！标�(yáng)泉煤業(yè)的趙長(cháng)春分析認為，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難的背后是電力部門(mén)的利益問(wèn)題，“人家電力企業(yè)不允許我們瓦斯發(fā)電入網(wǎng)，想想也可以理解，我們瓦斯發(fā)電規模小，而且也不穩定，只讓人家接收，不讓人家受益，肯定沒(méi)有積極性。國家在制定政策時(shí)應該從宏觀(guān)上考慮構建起兼顧社會(huì )、企業(yè)、地方的利益共享機制�！�
　　如何兼顧好地方群眾的利益是煤層氣開(kāi)發(fā)利用又一個(gè)難題。煤層氣開(kāi)發(fā)利用需要建設與之相配套的長(cháng)輸管線(xiàn)，“建管道本身問(wèn)題倒不大，關(guān)鍵是土地和農民補償等問(wèn)題，”趙長(cháng)春說(shuō)。
　　不少專(zhuān)家認為，當前煤層氣的開(kāi)發(fā)利用正處于戰略機遇期，這些問(wèn)題都是在煤層氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中難以避免的，只要國家把扶持煤層氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化的大政策定下來(lái)，相關(guān)問(wèn)題都可以用市場(chǎng)化的辦法解決。在此之前，有關(guān)部門(mén)要針對地方政府、群眾和相關(guān)行業(yè)的利益，形成利益共享機制，促進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用這一利國利民的產(chǎn)業(yè)能盡快走上良性發(fā)展軌道。