這是新疆輪臺陽(yáng)霞煤田火區2號子火區爆破作業(yè)瞬間(2008年5月13日攝)。 　　當日12時(shí)，在地處天山南部的新疆輪臺陽(yáng)霞煤田火區2號子火區，中國煤田滅火歷史上規模最大的一次爆破成功實(shí)施。隨著(zhù)爆破的進(jìn)行，新疆煤田滅火難度最大的陽(yáng)霞煤田火區正式開(kāi)始大規模撲火行動(dòng)。新華社記者：趙戈 攝

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院精神，從今年4月份開(kāi)始，內蒙古各地快馬加鞭進(jìn)行煤田火區治理，當前已經(jīng)取得一定成績(jì)。記者近日來(lái)到內蒙古主要煤田火區鄂爾多斯了解到，為加快當地煤田火區治理仍需要解決一些難題。

　　“危急火情”基本得到控制

　　過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，煤田火區啟動(dòng)的滅火工程由于滅火與挖煤界限不清、滅火行動(dòng)真假難辨，火區內曾多次發(fā)生嚴重“火情”�；饏^嚴重威脅當地煤礦的安全生產(chǎn)，造成資源損失，很多地方近萬(wàn)畝耕地無(wú)法耕種，大氣植被和地下水不同程度地遭到破壞，當地群眾的生產(chǎn)生活受到很大的影響。
　　今年以來(lái)，內蒙古自治區政府領(lǐng)導高度重視煤田滅火工作，代主席巴特爾親自督辦，健全了由內蒙古發(fā)展和改革委員會(huì )、國土資源廳、環(huán)保局、煤炭局、煤監局等部門(mén)組成的煤田火區治理聯(lián)席會(huì )議機制，及時(shí)協(xié)調解決存在問(wèn)題，并制定了一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對鄂爾多斯地區煤田火區治理方案。同時(shí)，由自治區煤炭局牽頭，會(huì )同國土、環(huán)保等部門(mén)深入鄂爾多斯市現場(chǎng)辦公，依法加快有關(guān)手續的審批速度。此外，內蒙古自治區還決定拿出1億元資金，專(zhuān)門(mén)用于滅火工作。
　　目前，內蒙古煤田滅火工作已經(jīng)取得一定成效。鄂爾多斯市74處露頭火區的控制工程于5月底就已基本完成，7個(gè)綜合治理項目已經(jīng)開(kāi)始，6月底全面啟動(dòng)了熄滅工程，計劃明年底前80%的火區達到熄滅標準，2010年全部達到熄滅標準并開(kāi)始實(shí)現地貌和植被的恢復，力爭提前兩年完成國家下達的滅火任務(wù)。
　　鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局總工程師于建英介紹說(shuō)，全市已有5處火區完成滅火工程，23處報批，有15處正開(kāi)工建設，煤田滅火工作無(wú)論是審批速度還是滅火力度都較以前有很大進(jìn)展。
　　前不久，記者來(lái)到鄂爾多斯市火區治理大戶(hù)準格爾旗。準格爾旗煤田共有35處煤炭自燃火區，火區總面積4平方公里左右。主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是煤層露頭火區，另一類(lèi)是小煤礦采動(dòng)影響火區。由于國家和自治區的重視，準格爾旗制定了明確的滅火方案，滅火工程較以前也有明顯進(jìn)展。

　　火區仍有“告急”信號

　　按照準格爾旗煤(井)田火區治理工作實(shí)施方案，到今年5月底本應完成控火工作。但是，記者來(lái)到當地的營(yíng)沙壕煤礦，這里的1號火區已開(kāi)工滅火，2號火區仍無(wú)法開(kāi)工，還有一定自燃現象。一位煤炭部門(mén)負責人說(shuō)：“灌漿等措施只能達到表面控火，真正滅火需要自上而下打通，只有按照相關(guān)方案綜合治理完全開(kāi)工，才能最終徹底滅火，但是現在滅火工程開(kāi)工有很大難度，準格爾旗當前只開(kāi)工4家�！�
　　據鄂爾多斯一些旗縣領(lǐng)導和煤炭部門(mén)負責人分析，導致當前火區治理開(kāi)工緩慢主要有以下幾大原因：
　　首先，有資質(zhì)的滅火公司少，政府招投標有一定困難。按照程序，滅火初步設計經(jīng)上級有關(guān)部門(mén)批準后，對火區治理工程實(shí)行招投標，組建或引進(jìn)有資質(zhì)、有實(shí)力、有滅火經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)滅火隊伍滅火。但是一些部門(mén)負責人反映，當地有資質(zhì)的滅火公司幾乎沒(méi)有。對于組建滅火資質(zhì)的公司，這個(gè)資質(zhì)卻沒(méi)有具體標準，由誰(shuí)來(lái)認定由誰(shuí)審批也沒(méi)有相應規定。
　　其次，一些業(yè)主滅火積極性不夠高。有的火區比較淺，容易開(kāi)挖，開(kāi)挖過(guò)程中還能挖出一些煤炭來(lái)，這些地區的業(yè)主滅火的積極性還比較高。而埋藏深的火區由于投入大，業(yè)主滅火積極性不高。
　　最后，火區開(kāi)工最大的阻力就是征地困難。一些地方領(lǐng)導反映說(shuō)，滅火涉及到的土地有個(gè)人承包地，也有集體的荒地和林地。征地協(xié)調不成功就無(wú)法開(kāi)工建設。
　　準格爾旗旗長(cháng)阿木說(shuō)：“火區治理要與惠民相結合，治理與新農村建設相結合，所以一定讓農牧民受益，但是在治理過(guò)程中遇到的類(lèi)似的問(wèn)題十分棘手，還需要做更多工作�！�

　　煤田滅火需要“狠潑冷水”

　　鄂爾多斯所反映出來(lái)的情況只是內蒙古煤田火區治理的一個(gè)縮影。內蒙古煤田火區主要分布在卓資山、東勝、準格爾、古拉本、烏達等5大煤田。內蒙古自治區編制的火區治理規劃提出，將根據火區燃燒狀況、地域分布情況、對環(huán)境的污染程度等因素，分階段開(kāi)展火區治理。為實(shí)現火區治理的總體目標，切實(shí)把火區治理工作抓緊、抓實(shí)、抓好，盡快開(kāi)工治理，一些基層部門(mén)負責人提出如下建議：
　　各部門(mén)應建立相關(guān)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)順暢機制。按照鄂爾多斯市火區治理實(shí)施方案，火區控制工程的用地、用水、環(huán)保等手續由旗區人民政府按照緊急救災工作特事特辦，審查辦理�；饏^治理工程的臨時(shí)用地、工程用水、環(huán)境保護措施等由市人民政府組織相關(guān)部門(mén)審查實(shí)施。但是，在實(shí)際操作中，煤炭、國土、環(huán)保等部門(mén)往往由于工作不協(xié)調統一，前面很多手續都辦好了，到最后一個(gè)部門(mén)卻卡住了，導致臨時(shí)用地手續難辦理。
　　進(jìn)一步提高認識，強化落實(shí)，處理好與群眾的關(guān)系。有的地方由于上級部門(mén)缺少過(guò)問(wèn)，工作上出現了松懈情緒，務(wù)必要提高認識，加強對滅火積極性不高的煤礦火區的監管。同時(shí)，積極做好群眾工作，為火區治理創(chuàng )造良好氛圍。
　　加大火區治理投入力度，建議中央和自治區設立專(zhuān)項資金用于滅火。一些旗區政府和企業(yè)反映滅火費用壓力較大。比如鄂爾多斯市政府出資的3000萬(wàn)元滅火資金，只是用于整體規劃設計、火區治理監測設備、儀器和培訓費用、成功驗收費用，對于各地的滅火工程來(lái)說(shuō)“杯水車(chē)薪”。尤其是無(wú)業(yè)主礦井火滅火費用完全靠政府承擔，一些財力有限的地區壓力較大。