在煤礦安裝上產(chǎn)量遠程監測系統，政府不但可以防止企業(yè)瞞報產(chǎn)量偷稅漏稅，而且可以控制超產(chǎn)、強化安全管理，是投入少、見(jiàn)效快的項目，獲得了全國很多地方政府的認可。然而，由于種種原因，各地在這個(gè)項目上進(jìn)行的政府采購亂象重重，亟待國家出面規范。給煤礦裝上“千里眼”，控稅、安全兩相宜。
　　所謂煤礦產(chǎn)量遠程監測系統，是指在煤礦的井口、出煤的必經(jīng)之地等關(guān)鍵部位安裝特制的監測儀器，該儀器不但可以隨時(shí)監測到煤礦的產(chǎn)量，而且可以將數據隨時(shí)通過(guò)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )發(fā)送到政府主管部門(mén)的控制中心，政府據此可以隨時(shí)知道每個(gè)煤礦任何時(shí)刻的生產(chǎn)情況。
　　據了解，煤礦產(chǎn)量監測系統最早是由鄭州泰克思公司發(fā)明，并從河南省開(kāi)始應用推廣的。鄭州泰科思公司董事長(cháng)李書(shū)勛告訴記者，起初公司與鄭州市稅務(wù)局聯(lián)合，由稅務(wù)局負責推廣，使用后成效明顯，煤礦業(yè)稅收明顯增加，繼而由河南省國稅局帶頭在全省范圍內使用。2003年，產(chǎn)品開(kāi)始向全國推廣，目前該產(chǎn)品已經(jīng)在16個(gè)省市自治區下屬的120多個(gè)地、市縣使用。該產(chǎn)品使用地區的礦井事故率明顯下降，稅收收入迅速增加，最高的地區煤礦業(yè)稅收提高了將近10倍。
　　專(zhuān)家指出，產(chǎn)量規模是我國煤炭市場(chǎng)準入的主要標桿之一，煤礦超產(chǎn)是我國煤礦安全事故頻發(fā)的重要原因之一。掌握煤礦產(chǎn)量，不但是重要的稅控手段，而且是政府調控煤炭市場(chǎng)的重要決策依據。因此，在全國推廣使用煤礦產(chǎn)量監測系統勢在必行。

　　各地政府采購黑幕籠罩，項目進(jìn)展緩慢

　　煤礦產(chǎn)量監測系統的諸多好處，引起了國家和各地政府的高度重視，但在推行過(guò)程中，不少地方項目進(jìn)展十分緩慢。2004年4月，山西省政府下發(fā)通知，決定對全省所有合法生產(chǎn)的礦井建立煤炭產(chǎn)量監控系統，項目總投資大約1 .59億元，原定于當年8月底完工，但8月底安裝完成率僅達19 . 6%。根據記者掌握的情況，山西省近年才完成了該系統的安裝。
　　據記者了解，煤礦產(chǎn)量監測系統推廣之所以進(jìn)展緩慢、使用困難，主要是因為一些不達標企業(yè)的參與，以及部分官員在招標過(guò)程中的不規范行為。
　　一些地方隨意變更中標條款。以太原市為例，負責招標的市煤炭工業(yè)局煤礦安全信息中心就對已中標的廠(chǎng)家和地區進(jìn)行了重新分配。山西自動(dòng)化研究所此次中標，成為古交市煤礦煤炭產(chǎn)量監控系統裝置設備的提供和安裝單位，該信息中心未與山西自動(dòng)化研究所商量，竟將其中20家礦井的裝置設備“交”由其他公司生產(chǎn)。
　　一些“專(zhuān)職”拉關(guān)系幫廠(chǎng)商實(shí)現中標的代理商應運而生。所謂代理商，其實(shí)就是“中介”公司，不生產(chǎn)煤炭產(chǎn)量監控系統裝置，只是負責打通關(guān)系。此外，一些人甚至趁機渾水摸魚(yú)，冒牌投標，擾亂正常的招投標。鄭州泰科思電子技術(shù)有限公司駐太原辦事處的負責人張瑞告訴記者，他們本想參加晉城市的工程招標，但當他向晉城市有關(guān)部門(mén)投標時(shí)，卻被告知，公司已有人來(lái)過(guò)了。經(jīng)查，發(fā)現有人冒充他們公司的人去投標，投標文件寫(xiě)的是他們公司名稱(chēng)，但聯(lián)系人和電話(huà)號碼通通被改，連最起碼的公司印章或授權書(shū)都沒(méi)有，竟也被招標部門(mén)收下了。
　　一些資質(zhì)不達標的企業(yè)也趁機渾水摸魚(yú)、有的甚至公開(kāi)半公開(kāi)地通過(guò)賄賂政府官員的辦法謀取中標。例如，重慶大唐稱(chēng)重系統有限公司就因“于2007年3月30日，在六枝特區煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量遠程監測系統政府采購競爭性談判期間，向談判小組有關(guān)成員發(fā)送影響公正談判的手機短信等行為”，被六枝特區政府有關(guān)部門(mén)發(fā)文取消了投標資格。

　　標準不統一，市場(chǎng)產(chǎn)品魚(yú)龍混雜

　　困擾煤炭產(chǎn)量監測系統政府采購的另外一個(gè)問(wèn)題，是國家沒(méi)有出臺該產(chǎn)品的相應行業(yè)標準，各地對該上什么設備、達到什么標準沒(méi)有確切的依據，一方面使招標成本大幅增加，另一方面為下一步全國互通互聯(lián)制造了障礙。
　　鶴崗煤炭局黨委書(shū)記閆銳介紹說(shuō)，自從該市發(fā)出招標通告以來(lái)，一下子有10多家企業(yè)來(lái)投標。這些企業(yè)來(lái)自全國各地，產(chǎn)品大致相同、又有不一樣的地方。為了選擇一家較好的企業(yè)中標，鶴崗市一方面組織力量到鄰近的七臺河、雙鴨山等地調研產(chǎn)品性能與使用情況，另一方面組成由政協(xié)委員、專(zhuān)業(yè)人員組成的專(zhuān)門(mén)隊伍到河南、四川、貴州考察企業(yè)情況，花費了大量的人力和財力。閆銳說(shuō)，如果國家能出臺技術(shù)標準，并公布一批合格企業(yè)，那么地方政府只要從這些企業(yè)中選擇就可以了，會(huì )節省大量的招標成本。
　　實(shí)際上，有關(guān)部門(mén)一直在為出臺一個(gè)行業(yè)性的標準而努力。據了解，早在2006年7月，國家安監總局就會(huì )同國家稅務(wù)總局，組織專(zhuān)門(mén)力量對煤礦產(chǎn)量遠程監測系統使用情況進(jìn)行了調研。調研結果認為，該系統技術(shù)可行、效果明顯，建議在全國推廣。據此，國家煤礦安全監察局安全監察司就出臺行業(yè)標準和政策規范進(jìn)行了緊張工作。2007年1月，“煤炭產(chǎn)量(稅控)遠程監測系統技術(shù)規范研討會(huì )”在北京召開(kāi)。此后不久，國家安監總局成立了行業(yè)管理司，負責該項工作，但行業(yè)性的標準到現在也沒(méi)有公布。記者就此與國家安監總局官員進(jìn)行了交流，他表示情況比較復雜。

　　沒(méi)有國家政策配套，部分設備破壞嚴重

　　給煤礦裝上千里眼，受益的是國家和政府，不少習慣于搞“小動(dòng)作”煤礦主卻如芒在背，必欲使之“無(wú)用”而后快。
　　在采訪(fǎng)中記者了解到，各地政府使用該系統最頭疼的問(wèn)題之一，就是煤礦主對設備的破壞干擾。有的故意損壞設備，有的阻撓修復安裝人員作業(yè)維護，有的故意作弊導致數據失真。鶴崗煤炭局黨委書(shū)記閆銳說(shuō)，“如何提高系統的防作弊能力，是我們目前要著(zhù)力解決的問(wèn)題之一”。而李書(shū)勛則介紹說(shuō)，自從該系統投入使用以來(lái)，就一直與礦主玩著(zhù)“貓捉老鼠”的游戲。系統的安全性和防作弊性多次升級，而礦主的破壞與作弊手段也相應在升級。
　　“只要是人造設備，就有破壞作弊的可能性�？磥�(lái)解決系統的正常運行的問(wèn)題，需要政府的強制力量，單單依靠企業(yè)技術(shù)改進(jìn)是很難的�！崩顣�(shū)勛說(shuō)。
　　據了解，從2005年起，煤礦產(chǎn)量監測系統就引起了國家安監總局和國家稅務(wù)總局的高度重視，并責成專(zhuān)門(mén)的部門(mén)研究在全國推廣的問(wèn)題，其中就提到過(guò)要在政策上出臺國家強制措施。但是不知為何，至今也沒(méi)有進(jìn)展。
　　沒(méi)有國家有關(guān)規定就強制作為政府計稅依據，是否在法律上存在漏洞，已經(jīng)引起了業(yè)界的懷疑。2008年3月，《貴州地稅》雜志發(fā)表《對煤礦企業(yè)稅費征管的探討》一文就指出，安裝了上文提到的大唐公司的產(chǎn)品以后，所監測到的數據誤差率很大，對此煤礦提出該系統有不完善的地方，采集數據不準確，作者認為，“全縣范圍內推廣的監控系統是大唐公司統一安裝，監控器沒(méi)有得到國家稅務(wù)總局和權威部門(mén)的認定，將此監控數據作為計稅依據的合法性值得質(zhì)疑”。專(zhuān)家認為，這篇文章提出的問(wèn)題是有一定道理的。