世界貿易組織上訴機構日前就中國進(jìn)口汽車(chē)零部件貿易爭端上訴案做出裁決，中國部分敗訴。有分析認為這是中國加入世界貿易組織以來(lái)首次敗訴，將對中國汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)帶來(lái)不利影響。也有分析認為進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅將由此下降，帶來(lái)進(jìn)口汽車(chē)價(jià)格下降。
　　中國汽車(chē)技術(shù)研究中心情報所總工程師黃永和長(cháng)期從事進(jìn)口汽車(chē)政策研究。黃永和告訴記者，3年前發(fā)生的進(jìn)口汽車(chē)零部件貿易爭端，已經(jīng)時(shí)過(guò)境遷。如果這一裁決由世貿組織爭端解決機構批準并生效，對中國汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)的影響十分有限，與進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅稅率也沒(méi)有任何關(guān)系。

　　中國履行了開(kāi)放汽車(chē)市場(chǎng)的承諾

　　在中國加入世界貿易組織的談判中，開(kāi)放國內汽車(chē)市場(chǎng)是談得最艱苦的一項內容。長(cháng)期以來(lái)，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在高關(guān)稅等貿易壁壘的嚴密保護下，質(zhì)次價(jià)高，競爭力很差。為了避免在開(kāi)放市場(chǎng)后被進(jìn)口汽車(chē)沖垮，經(jīng)過(guò)艱苦談判，爭取到了寶貴的3年過(guò)渡期。從加入世貿的第二年2002年開(kāi)始，至2004年繼續對汽車(chē)整車(chē)及零部件進(jìn)口實(shí)行配額許可證管理，逐步提高汽車(chē)及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額。同時(shí)，逐年降低汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅，整車(chē)關(guān)稅從2001年的70%(排量3升以下)和80%(排量3升以上)，降到2006年7月1日的25%。
　　2005年1月1日，中國如期取消了對汽車(chē)產(chǎn)品的進(jìn)口配額管理，并在2006年7月1日把進(jìn)口整車(chē)關(guān)稅降到25%的目標稅率。中國政府忠實(shí)地履行了自己開(kāi)放國內汽車(chē)市場(chǎng)的承諾。

　　爭端核心是一些企業(yè)鉆空子變相逃稅

　　2005年初，中國取消進(jìn)口汽車(chē)配額管理后，海關(guān)總署和商務(wù)部發(fā)現汽車(chē)零部件進(jìn)口異常增加。經(jīng)過(guò)調查分析發(fā)現，個(gè)別企業(yè)通過(guò)化整為零、分散進(jìn)口等方式，以關(guān)稅稅率只有10%的汽車(chē)零部件報關(guān)進(jìn)口，然后在國內組裝出售，變相逃稅，進(jìn)行不正當競爭。當時(shí)的汽車(chē)整車(chē)關(guān)稅是30%，成套散件進(jìn)口視為整車(chē)納稅。
　　為了規范汽車(chē)零部件進(jìn)口秩序，打擊非法拼裝等不正當競爭，保護企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委、商務(wù)部、財政部出臺了《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，并從2005年4月1日起實(shí)施。
　　根據這一辦法，進(jìn)口汽車(chē)零部件是否構成整車(chē)特征，有三條標準：一是進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車(chē)的；二是在《管理辦法》第四條規定的認定范圍內，包括進(jìn)口車(chē)身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機兩大總成裝車(chē)的；進(jìn)口車(chē)身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機兩大總成之一及其他3個(gè)總成(系統)(含)以上裝車(chē)的；進(jìn)口除車(chē)身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機兩大總成以外其他5個(gè)總成(系統)(含)以上裝車(chē)的；三是進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達到整車(chē)總價(jià)格60%及以上的。
　　屬于三項標準的任何一項，必須以整車(chē)的稅率繳納關(guān)稅。
　　當時(shí)決定第三項整車(chē)特征核定標準自2006年7月1日開(kāi)始生效。由于有不同意見(jiàn)，后來(lái)把生效日期延長(cháng)到2008年7月1日執行。
　　一些外國汽車(chē)及其零部件企業(yè)把中國告到世貿組織的，就是第三項當時(shí)并未執行的條款。他們認為這項條款限制了國外汽車(chē)零部件進(jìn)口，違反了國民待遇原則。

　　進(jìn)口散件組裝汽車(chē)并不劃算

　　商務(wù)部機電司有關(guān)負責人告訴記者，《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》實(shí)施后，分散進(jìn)口汽車(chē)零部件在國內組裝的現象，得到有效遏制，汽車(chē)零部件進(jìn)口秩序得以規范。目前進(jìn)口成套散件在國內組裝的車(chē)型，只有少數SUV和高檔轎車(chē)，每年的進(jìn)口數量有四五萬(wàn)輛，僅占國產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)總量的二百分之一。進(jìn)口成套散件的車(chē)型主要有豐田、三菱品牌的一些SUV和奔馳轎車(chē)。
　　隨著(zhù)大批跨國汽車(chē)零部件企業(yè)進(jìn)入中國，近年來(lái)國產(chǎn)汽車(chē)零部件進(jìn)步很快，具有很強的競爭力。2004年，中國汽車(chē)零部件還是進(jìn)口大于進(jìn)口，2007年已經(jīng)出現順差。但是，一些車(chē)型的關(guān)鍵汽車(chē)零部件如發(fā)動(dòng)機、自動(dòng)變速箱還是大量依賴(lài)進(jìn)口。
　　目前，在中國生產(chǎn)的絕大多數外國品牌汽車(chē)，國產(chǎn)化率都很高。進(jìn)口零部件組裝的少數幾款車(chē)型，銷(xiāo)量都不大，國內配套有一定困難。一些組裝車(chē)型還沒(méi)有原裝進(jìn)口車(chē)賣(mài)得好。幾款以前曾在國內組裝的高檔轎車(chē)，如凱迪拉克、雷克薩斯等，已經(jīng)宣布停產(chǎn)，改為直接從國外進(jìn)口。一些已經(jīng)建起了生產(chǎn)線(xiàn)的也在加快國產(chǎn)化，盡量減少對進(jìn)口零部件的依賴(lài)。
　　寶馬(中國)公司新聞發(fā)言人馬慶生說(shuō)，跨國公司在中國的投資是長(cháng)期的，肯定要在中國打造自己的零部件供應體系，提高國產(chǎn)化率，也是為了降低成本提高競爭力。華晨寶馬生產(chǎn)的3系和5系轎車(chē)國產(chǎn)化率已經(jīng)達到40%左右，有了100多家國內零部件供應商。
　　世貿組織上訴機構的這一裁決，很可能由世貿組織爭端解決機構批準并生效。屆時(shí)，《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》將進(jìn)行修改。
　　有部分國內汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)擔心，當前國外汽車(chē)市場(chǎng)低迷不振，一些國外企業(yè)仍有可能利用整車(chē)和零部件進(jìn)口關(guān)稅稅率差鉆空子，逃避海關(guān)監管，進(jìn)行不正當競爭。但是，只要政府部門(mén)加強監管，將可以有效遏制這種現象死灰復燃。