在國家三令五申取消優(yōu)惠電價(jià)的背景下，自去年三季度開(kāi)始由西部省區推出的新一輪優(yōu)惠電價(jià)政策讓業(yè)界震驚。盡管受輿論壓力這場(chǎng)歷時(shí)短短三個(gè)月“優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波”正在逐漸平息，但其所引發(fā)的影響卻遠未消散。

　　國家電監會(huì )政策法規部副主任孫耀唯、國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長(cháng)胡兆光等專(zhuān)家認為，由地方政府集體發(fā)起的這場(chǎng)“優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波”，無(wú)疑是對我國電價(jià)政策的一次挑戰，我國電力價(jià)格形成機制亟待改革。

　　西部八省區齊推“優(yōu)惠電價(jià)”，“保增長(cháng)”激活“高耗能”

　　從2008年三季度開(kāi)始，一場(chǎng)由西部省區悄然發(fā)起的新一輪“優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波”引人注目。
　　此輪優(yōu)惠電價(jià)政策的“始作俑者”被指認為是內蒙古自治區�！盀榱藥椭�企業(yè)走出困境，提高市場(chǎng)競爭能力，促進(jìn)自治區經(jīng)濟穩定發(fā)展”，這個(gè)區率先從“優(yōu)惠電價(jià)”入手尋求突圍路徑。
　　據了解，內蒙古先以《電力多邊交易市場(chǎng)方案》之名上報國家電監會(huì )，在獲得電監會(huì )“原則同意”的批復后，旋即下調工業(yè)用電價(jià)格：鐵合金、多晶硅等7種高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電在現行電價(jià)基礎上下浮0.08元/千瓦時(shí)；黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)下浮0.045元/千瓦時(shí)。此優(yōu)惠電價(jià)實(shí)施期限為3個(gè)月，自2008年11月17日起，2009年2月17日止。
　　緊隨其后，青海、寧夏、云南等西部省區迅速跟進(jìn)，相繼下調了工業(yè)電價(jià)；陜西、甘肅、廣西等地紛紛效仿，分別以政府文件或口頭約定的方式推出優(yōu)惠電價(jià)政策；進(jìn)入2008年12月，四川省也以“電價(jià)扶持”的形式，出臺了優(yōu)惠電價(jià)。據不完全統計，由地方政府主導的對高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)政策的省區已增至八個(gè)。
　　這些省區的優(yōu)惠電價(jià)政策，大多采取由電網(wǎng)、電廠(chǎng)和煤炭企業(yè)等多方共擔的方式降低電價(jià)。比如，寧夏決定：對鐵合金、電石行業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠金額，由神華寧夏煤業(yè)集團、寧夏電力公司、區內各火力發(fā)電企業(yè)、政府共同承擔；陜西則由電廠(chǎng)與電網(wǎng)共同承擔。
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，西部省區集中推出的針對高耗能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)政策，目的都是為了“保經(jīng)濟增長(cháng)”，都屬于地方政府在國際金融危機不斷加深情勢下采取的“應急之策”。雖然短短幾個(gè)月時(shí)間，卻起到立竿見(jiàn)影的效果。一些電解鋁、鐵合金、電石等高耗能企業(yè)紛紛起死回生。
　　據了解，在優(yōu)惠電價(jià)政策刺激下，內蒙古烏海市原有的20多家停產(chǎn)高耗能企業(yè)均已恢復生產(chǎn)，其中鐵合金企業(yè)4家、電石企業(yè)14家、氯堿化工企業(yè)2家、黑色金屬冶煉企業(yè)1家。來(lái)自寧夏的消息則顯示，2008年12月份，寧夏全區103臺電石爐已有60%以上開(kāi)始生產(chǎn)，石嘴山市有15家29臺爐在生產(chǎn)，中衛市有7家8臺爐在生產(chǎn)，吳忠市有3家4臺爐在生產(chǎn)，其余19家60多臺爐正在準備恢復生產(chǎn)。

　　國家“三令五申”取消優(yōu)惠電價(jià)，西部省區為何“抗命不遵”

　　眾所周知，國家為了調整工業(yè)結構，有利于節能減排，曾三令五申取消優(yōu)惠電價(jià)，扼制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而且，為了調動(dòng)地方政府在取消優(yōu)惠電價(jià)上的積極性，國家甚至動(dòng)用了“財政杠桿”——2007年10月，國家發(fā)改委、財政部、電監會(huì )三部委發(fā)布通知，在重申取消對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)基礎上，明確“差別電價(jià)收入將不再上繳中央國庫，而是進(jìn)入地方財政，用于節能減排�！�
　　在此背景下，西部省區地方政府為什么依然冒著(zhù)“抗命不遵”的風(fēng)險集體推出優(yōu)惠電價(jià)政策呢？
　　國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長(cháng)胡兆光博士分析說(shuō)，我國西部省區曾以資源優(yōu)勢、電價(jià)優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢和土地征用成本較低的優(yōu)勢，成為全國乃至世界高耗能產(chǎn)業(yè)投資者的“青睞”之地，進(jìn)而形成了以高耗能產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟結構。近年來(lái)，國家取消優(yōu)惠電價(jià)政策后，高耗能產(chǎn)業(yè)利潤大減甚至出現虧損，西部省區的經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。
　　受全球金融危機影響，從2008年下半年開(kāi)始，國際市場(chǎng)上鐵合金、電石等高耗能工業(yè)品價(jià)格出現大幅度下滑，價(jià)格和成交量已難以維持大部分生產(chǎn)企業(yè)的正常運轉。來(lái)自寧夏的統計數據顯示，進(jìn)入10月份，寧夏80%以上的鐵合金、電石企業(yè)減產(chǎn)、轉產(chǎn)和停產(chǎn)。寧夏經(jīng)委主任王永耀說(shuō)：“受金融危機影響，寧夏高耗能行業(yè)現在正處于非常危險的境地，對寧夏工業(yè)的拉動(dòng)作用明顯減弱，嚴重影響寧夏的用電量和就業(yè)�！�
　　愈演愈烈的國際金融危機，讓西部經(jīng)濟雪上加霜。胡兆光說(shuō)，“作為能源電力富集區西部省區，經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要支撐是電力外送即西電東送。自去年下半年開(kāi)始，受金融危機影響，全國電力需求出現下滑，特別是在進(jìn)入第四季度以后，電力需要和發(fā)電量逐月出現負增長(cháng)。如何給富足的電力尋求出路，成為困擾西部省區一大難題�！�
　　“而中央政府出臺的旨在保障經(jīng)濟發(fā)展的4萬(wàn)億元投資拉動(dòng)政策，為西部省區提供了難得的歷史性機遇�！焙�兆光說(shuō)，特別是先期啟動(dòng)的1000億元投資計劃，以“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實(shí)”而迅速顯現了拉動(dòng)效應，市場(chǎng)對高耗能產(chǎn)品需求日漸增大。西部省區借此時(shí)機出臺優(yōu)惠電價(jià)政策，陷入困境的西部高耗能企業(yè)由此激活，重現生機。

　　“優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波”引發(fā)關(guān)注，專(zhuān)家呼吁我國電價(jià)機制亟待改革

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長(cháng)劉樹(shù)杰博士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)強調指出：“按照我國目前電價(jià)形成機制，電價(jià)政策由中央政府管理，電價(jià)的調整應該由國家政府部門(mén)(國家發(fā)改委)統一出臺政策�！�
　　由是而言，西部八省區集體出臺高耗能產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策，顯然是對國家電價(jià)機制的一種“挑戰”。但記者注意到，作為我國電價(jià)管理最高機關(guān)的國家發(fā)改委，對此卻似乎選擇了“沉默”。記者在詳盡查閱了國家發(fā)改委政府網(wǎng)站后，未能找出針對西部八省區的此次優(yōu)惠電價(jià)政策的任何公開(kāi)性表態(tài)。不過(guò)，來(lái)自坊間的消息稱(chēng)，實(shí)際上國家發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導對此已表示了關(guān)注，并通過(guò)私下打招呼形式予以制止。
　　同時(shí)，人們注意到，此輪西部省區優(yōu)惠電價(jià)政策基本上屬于“試探性”短期行為。比如內蒙古實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)的時(shí)間為三個(gè)月，截至2月17日已到期；而青海、甘肅和寧夏等地也會(huì )按期限取消電價(jià)優(yōu)惠政策。
　　此番“優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波”或將逐漸平息，但專(zhuān)家認為，其帶來(lái)的影響卻并未結束。
　　國家能源局一位人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示擔心，地方政府“越權”降低電價(jià)的做法，打亂國家節能減排、產(chǎn)業(yè)結構調整政策的連續性，不利于經(jīng)濟結構的調整，甚至在激活部分陷入困境的高耗能企業(yè)的同時(shí)，有可能導致整個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)死灰復燃。
　　國家發(fā)改委能源研究所副所長(cháng)戴彥德告訴記者，“我個(gè)人認為，西部省區在沒(méi)有得到國家發(fā)改批準的前提下，擅自對高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)是不合適的。這對節能減排工作不利�！�
　　胡兆光、孫耀唯等電力專(zhuān)家認為，此次“優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波”，對我國電力價(jià)格體制改革意義重大。
　　“站在國家整體角度考慮，此次優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波，既不利于節能減排，也不符合國家電價(jià)政策。但如果站在西部省區地方經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮，此次優(yōu)惠電價(jià)風(fēng)波雖然不值得提倡，但卻是可以理解的�！焙�兆光說(shuō)，“這也許就是國家發(fā)改委為何至今沒(méi)有公開(kāi)表態(tài)的一個(gè)原因�！�
　　孫耀唯告訴記者，西部八省區根據當地經(jīng)濟形勢，推出優(yōu)惠電價(jià)政策，實(shí)際上傳導出一個(gè)來(lái)自地方政府的聲音——當前我國電價(jià)形成機制亟待改革�！皣�家應順應市場(chǎng)需求，加快電力改革步伐，理順輸配電價(jià)格，允許發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)以談判形式確定電價(jià)�！睂O耀唯說(shuō)，“我國電力體制改革的方向是要走市場(chǎng)化道路，而電價(jià)市場(chǎng)化則是整個(gè)電力改革的核心�！�