隨著(zhù)手機成為新興重要媒體，近年來(lái)，欺詐、色情、誘騙犯罪等垃圾短信日益增多，成為社會(huì )一大公害。業(yè)內人士指出，當前垃圾短信有向制造傳播謠言、破壞社會(huì )穩定等“變種”蔓延的趨勢，國家亟待加快相關(guān)立法，強化打擊合力。

　　隱蔽傳播污染嚴重

　　“本公司長(cháng)期經(jīng)營(yíng)各種走私車(chē)、槍支、竊聽(tīng)王、放高利貸、代您復仇及偵探等業(yè)務(wù)�！薄癤XX酒店招聘公關(guān)小姐，月薪三萬(wàn)元，外加提成，要求五官端正、思想開(kāi)放�！薄伴L(cháng)期代辦身份證、大學(xué)畢業(yè)證、軍官證�！薄�…幾乎每個(gè)手機用戶(hù)都收到過(guò)這樣的垃圾短信。
　　中國移動(dòng)山東公司交換維護工程師張琳介紹，當前垃圾短信呈現出行為多變、隱蔽性強、跨省跨運營(yíng)商等特點(diǎn)，主要發(fā)送方式有手機間點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送、通過(guò)人工聲訊臺發(fā)送、網(wǎng)站發(fā)送和網(wǎng)上軟件發(fā)送。內容可分為假中獎、銀行卡詐騙等欺詐類(lèi)；散布淫穢、賭博、暴力等內容或教唆犯罪類(lèi)；非法銷(xiāo)售槍支、毒品、假鈔、假發(fā)票等銷(xiāo)售類(lèi)。如不法服務(wù)商利用短信群發(fā)器，一小時(shí)可發(fā)送12萬(wàn)條垃圾短信，令人不勝其煩。
　　山東移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )部兼技術(shù)部總經(jīng)理位蒞說(shuō)，傳統方式治理垃圾短信僅靠“事后封堵”，往往是手機用戶(hù)投訴后才處理，無(wú)法事前預防。同時(shí)，對垃圾短信的話(huà)單數據、信令數據采取手工比對，準確性差，且不能自動(dòng)攔截。處理一件需要二到三個(gè)部門(mén)配合，效率低下且收效甚微。
　　業(yè)內專(zhuān)家指出，目前垃圾短信正在不斷“變種”，特別是制造傳播謠言、非法串聯(lián)上訪(fǎng)、煽動(dòng)圍攻政府機關(guān)等擾亂社會(huì )秩序、危害公共安全的違法信息有增多趨勢，給手機短信網(wǎng)絡(luò )監管帶來(lái)越來(lái)越大的挑戰。

　　創(chuàng )新自動(dòng)攔截技術(shù)手段

　　山東移動(dòng)總經(jīng)理李秀川介紹，山東移動(dòng)綜合治理垃圾短信采取疏導與堵截相結合、技術(shù)手段與人工控制相結合、端口治理與點(diǎn)對點(diǎn)治理相結合，治標更治本。其自主研發(fā)建立了覆蓋語(yǔ)音業(yè)務(wù)、數據業(yè)務(wù)的違規業(yè)務(wù)不良信息自動(dòng)監控系統，通過(guò)不同信令鏈路對不同類(lèi)型的垃圾短信進(jìn)行監測。
　　面對海量的短信信息，該系統打破了過(guò)去僅憑發(fā)送流量和單一關(guān)鍵字識別垃圾短信的傳統方法，建立智能內容過(guò)濾機制，在國內率先實(shí)現對信令信息、話(huà)單信息、用戶(hù)狀態(tài)信息的聯(lián)合診斷；通過(guò)關(guān)鍵字組合、關(guān)鍵字分級、內容智能識別等規則，進(jìn)行全面內容過(guò)濾，大大提高了監控準確度。對確認正在大量發(fā)送不良短信的號碼，立即停止其短信功能。
　　依靠這道嚴密的綠色網(wǎng)絡(luò )“防火墻”，山東移動(dòng)實(shí)現對垃圾短信、騷擾電話(huà)等的自動(dòng)監控、自動(dòng)告警、自動(dòng)派單和自動(dòng)攔截。2008年，累計攔截垃圾短信號碼82萬(wàn)多個(gè)，全省垃圾短信號碼由原來(lái)的8720個(gè)/天，降低到目前的810個(gè)/天，垃圾短信數量較上年減少近九成。目前，該系統已申請了四項國家專(zhuān)利，并被中國移動(dòng)通信集團在全國推廣。
　　作為垃圾短信發(fā)送產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，如何嚴格約束SP(信息服務(wù)商)的運營(yíng)，成為有效治理垃圾短信的另一關(guān)鍵環(huán)節。
　　據山東移動(dòng)數據業(yè)務(wù)部總經(jīng)理張學(xué)植介紹，山東移動(dòng)設定專(zhuān)人對手機上網(wǎng)業(yè)務(wù)的文字、圖片、動(dòng)畫(huà)、音頻、視頻進(jìn)行撥測；對涉嫌傳播淫穢、色情信息的SP，立即關(guān)停其業(yè)務(wù)；情節違法的移交公安機關(guān)及主管部門(mén)依法處理，并在至少一年內不再受理該SP任何形式的全網(wǎng)和本地合作申請。去年以來(lái)，共對40多家違規SP予以處罰，暫停業(yè)務(wù)130多個(gè)。
　　為聯(lián)手打擊垃圾短信，山東移動(dòng)還與其他主要運營(yíng)商建立“黑名單”交換互通機制。當其中一方發(fā)現對方用戶(hù)向本網(wǎng)用戶(hù)發(fā)送不良信息時(shí)，可按內部機制相應處理，將該用戶(hù)列入“黑名單”并及時(shí)通知對方。雙方網(wǎng)間“黑名單”每月至少交換一次，“黑名單”用戶(hù)號碼冷凍期為30天。
　　山東移動(dòng)客戶(hù)服務(wù)一中心運營(yíng)管理部主任尹燕梅介紹，山東移動(dòng)積極拓寬不良信息舉報和社會(huì )監督渠道，開(kāi)辟10086熱線(xiàn)、10086999短信舉報等平臺，大力開(kāi)展“綠色網(wǎng)絡(luò )監督員”有獎舉報活動(dòng)。用戶(hù)舉報非法淫穢信息，確保在48小時(shí)內查證處理。去年以來(lái)，共處理外省垃圾短信派單6500多個(gè)，相應號碼短信功能被關(guān)閉。
　　為營(yíng)造“綠色”手機文化，自去年以來(lái)，山東移動(dòng)與山東省文明辦等單位聯(lián)合發(fā)起文明短信大賽等公益活動(dòng)，廣泛征集反映社會(huì )公德、家庭美德等文明事的短信、彩信，傳播社會(huì )美德。半年時(shí)間，征集到的“紅色”短信、彩信超過(guò)十萬(wàn)條，掀起一股和諧手機文化的熱潮，對“黃段子”、“黑段子”等不良信息形成有力抵制，真正讓健康向上的短信文化占領(lǐng)手機輿論主陣地。

　　加快立法形成打擊合力

　　目前，垃圾短信正由常見(jiàn)的商業(yè)欺詐、銷(xiāo)售違禁物品等內容，呈現向制造傳播謠言、破壞社會(huì )安定等方向蔓延的趨勢。業(yè)內專(zhuān)家建議，我國亟待加快相關(guān)立法，多管齊下形成打擊合力，從源頭鏟除垃圾短信孳生的土壤。
　　張學(xué)植認為，目前垃圾短信在我國法律層面的界定尚屬空白，多為部門(mén)規章籠統表述為含有違法有害、虛假誘騙、低級庸俗、垃圾廣告等內容的短信息，但具體分類(lèi)與范圍規范不統一，單純依靠通信運營(yíng)商自我攔截，操作性不強。
　　有關(guān)專(zhuān)家建議，我國應加快垃圾短信的相關(guān)立法，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責任，對垃圾短信的制造者、傳播者追根溯源，予以嚴厲懲處。
　　專(zhuān)家建議，通信運營(yíng)商、通信管理、公安等部門(mén)應加強協(xié)調配合，建議成立治理垃圾短信通信安全聯(lián)席會(huì )議制度，定期通報信息、進(jìn)行協(xié)調溝通等。同時(shí)，暢通用戶(hù)投訴、申訴、舉報受理機制，建立廣泛參與的聯(lián)動(dòng)治理機制，共同加強對違法信息的治理。
　　李秀川認為，遏制屢禁不絕的垃圾短信，不僅要“堵”，而且要“疏”。作為一種新的廣告形式，手機廣告具有傳播快、范圍廣、主動(dòng)性強等特點(diǎn)，受到很多企業(yè)青睞。但目前，手機廣告尚未列入工商部門(mén)日常監測的范圍，應加強對合法手機廣告發(fā)布渠道的規范，引導短信發(fā)布市場(chǎng)健康發(fā)展。