記者近日采訪(fǎng)了解到，多年來(lái)由于礦山開(kāi)采遺留下來(lái)的大量尾礦庫，不斷侵占耕地、破壞植被、污染水源，潰壩、垮壩等安全隱患突出。隨著(zhù)科技進(jìn)步，尾礦作為“二次資源”的回收利用工作在一些地方和企業(yè)逐步開(kāi)展，但因為安全原因和體制羈絆，整體工作的推進(jìn)尚存較大阻力。

　　引發(fā)多重自然破壞和安全隱患難題

　　據中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )綠色礦業(yè)辦公室最新統計，目前我國尾礦庫總數已超過(guò)兩萬(wàn)座，堆積量已達200億噸，每年還在以四億噸的速度增加。這些尾礦庫已侵占耕地五萬(wàn)多畝，每年新增占地2000畝。中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )總工程師喬繁勝說(shuō)，這項統計還沒(méi)有納入那些沒(méi)有采礦許可證的個(gè)體小礦產(chǎn)生的尾礦。
　　喬繁勝介紹說(shuō)，尾礦庫不僅占用土地、破壞植被，其含有的重金屬鉛、鋅等放射性元素和化學(xué)藥劑等，也會(huì )污染地表水、地下水及大氣環(huán)境。不少病、危、險庫還潛伏著(zhù)泥石流、山體滑坡、垮壩等地質(zhì)災害。去年8月、9月相繼發(fā)生在山西婁煩和襄汾兩縣、造成重大人員傷亡的潰壩事故，就是兩起典型的尾礦安全事故。
　　多年從事尾礦研究的中國地質(zhì)科學(xué)研究院尾礦技術(shù)利用中心主任張金青說(shuō)，選礦過(guò)程需加入一些藥劑，在尾礦中都有殘留，如選金用的氰化物是一種劇毒藥劑，會(huì )污染水源。選礦中常用的黃藥、黑藥、酚類(lèi)化合物在水中會(huì )散發(fā)出一種難聞的氣味，對人畜健康非常有害。一些較細的尾礦砂遇到大風(fēng)天氣，會(huì )被吹到周邊地區，也會(huì )污染當地土壤，造成土地肥力退化、植被破壞。
　　隨著(zhù)近年來(lái)礦石需求增多和礦山開(kāi)采的加劇，各地尾礦庫不斷增多，由尾礦引發(fā)的各種問(wèn)題也不斷增多。以山西婁煩縣為例，2000年以來(lái)，全縣選礦廠(chǎng)從10個(gè)迅速增加到140多個(gè)，尾礦累計已達5000萬(wàn)噸，分別堆存在140多個(gè)尾礦庫中。占用大量耕地不說(shuō)，由于大部分選礦企業(yè)匆忙上馬，尾礦庫的設計和建設都不科學(xué)，超負荷堆存、滲水等問(wèn)題嚴重，潰壩風(fēng)險不斷累積。在一些已封壩的尾礦堆積地，每年汛期都得花大量人力物力嚴防死守。此外，由于尾礦庫污染地表水、地下水，附近村莊居民身體健康受到影響。
　　類(lèi)似情況在河北、甘肅、安徽等地也都大量存在。張金青說(shuō)，70%的尾礦隱患和事故都發(fā)生在中小型礦山。部分中小礦山常偷工減料，減少在尾礦庫設計、建設和維護、運行等方面的資金投入。有的中小礦山甚至非法逃避建設尾礦庫，將尾礦隨意排放于山溝、河邊、草原，致使河道淤積，隱患重重。

　　以循環(huán)經(jīng)濟推動(dòng)資源再利用難題

　　環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督察中心主任熊躍輝說(shuō)，目前我國的尾礦綜合利用率僅為8.3%。處理尾礦庫問(wèn)題，首先要樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟的觀(guān)念，把尾礦作為“二次資源”，提高尾礦的資源利用率。
　　據記者了解，山西婁煩縣的鐵礦含鐵量超過(guò)45%，而采收率只有35%，約10%左右的含鐵礦石被移入尾礦。此外，由于選礦工藝和設備落后，選礦精度不高，相當一部分鐵礦粉隨尾砂排入尾礦庫中。尤其是上世紀五六十年代，受采掘成本和技術(shù)的影響，“采富棄貧”“選甲棄乙”的生產(chǎn)模式遺留下來(lái)的很多尾礦現在看來(lái)甚至成為“富礦”。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，尾礦回收利用的經(jīng)濟效益值得期待。
　　熊躍輝說(shuō)，我國的礦產(chǎn)資源大多為共伴生礦床，特別是有色金屬礦的尾礦中大多含有多種有價(jià)金屬和非金屬礦物。例如，河南靈寶市的金礦尾礦含金量達7克/噸，按國家相關(guān)技術(shù)標準，礦石含金量達1克/噸就有開(kāi)采價(jià)值。河南欒川的鉬礦中，每100萬(wàn)噸鉬儲量中就含鎢48萬(wàn)噸。國內目前礦產(chǎn)資源總回收率只有30%，共伴生礦資源綜合利用率不到20%，而全國開(kāi)展綜合利用的國有礦山不足10%，大量有用資源被移入尾礦，回收利用的空間很大。
　　目前，已有一些礦山企業(yè)聯(lián)手科研部門(mén)開(kāi)展尾礦資源再回收工作，并取得一定成效。江西武山銅礦尾礦含硫高達20%，企業(yè)投資40萬(wàn)元建立“尾礦庫再選收硫工程”，每年增產(chǎn)4.44萬(wàn)噸硫精礦，凈增效益近400萬(wàn)元。但企業(yè)也發(fā)現一個(gè)重要問(wèn)題，即從尾礦中回收有價(jià)組分，盡管效益可觀(guān)，卻不能從根本上減少尾礦庫的數量，尾礦庫壓占土地、破壞環(huán)境的問(wèn)題得不到根本解決，加快尾礦的整體利用并延長(cháng)其產(chǎn)業(yè)鏈顯得更為重要。
　　近年來(lái)，部分企業(yè)和民營(yíng)資本開(kāi)始研究利用尾礦生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。鞍鋼集團抓住鞍山市全面禁用實(shí)心粘土磚的機遇，建成利用尾礦年生產(chǎn)8000萬(wàn)塊的標準實(shí)心磚生產(chǎn)線(xiàn)，不僅填補市場(chǎng)供應缺口，還取得良好效益。北京東方建宇混凝土科學(xué)技術(shù)研究院在尾礦砂中加入少量激發(fā)劑，研制成混凝土的礦物摻和料，可替代25%至35%的水泥。還可選用優(yōu)質(zhì)尾礦砂替代天然河砂、人工砂做混凝土的細骨料，或利用尾礦砂、尾礦泥配置各種砂漿。尾礦作為建材原料技術(shù)的成熟，促進(jìn)了尾礦的減量化、無(wú)害化，直至全部資源化，有效緩解資源和環(huán)境壓力。

　　實(shí)際利用工作推進(jìn)存在較大阻力

　　記者調查了解到，雖然尾礦整體利用的研究和試點(diǎn)工作在一些地方、一些企業(yè)逐步推進(jìn)，但是由于安全隱患突出、體制問(wèn)題羈絆，全局工作的鋪開(kāi)仍存較大阻力。
　　喬繁勝說(shuō)，相比主礦開(kāi)采，尾礦開(kāi)發(fā)利用對技術(shù)的要求更高。而且尾礦庫中混雜大量泥漿和沙石，如果缺乏專(zhuān)業(yè)機構和技術(shù)人員指導，很容易出現潰壩、垮塌的危險。在一些尾礦較多的地方，當地領(lǐng)導干部寧可放著(zhù)尾礦不管，也不讓開(kāi)發(fā)利用，就是怕出現安全事故。
　　多頭管理的體制束縛也阻撓了推進(jìn)尾礦整體利用的步伐。熊躍輝說(shuō)，國土資源部只管發(fā)采礦許可證，國家安監總局只管生產(chǎn)安全問(wèn)題，環(huán)保部只管生態(tài)環(huán)境破壞和保護問(wèn)題，水利部門(mén)只管水土流失，這幾個(gè)部門(mén)的職責范圍都與尾礦有關(guān)，但又都可以與尾礦無(wú)關(guān)，最終誰(shuí)都不愿管尾礦這個(gè)燙手山芋。
　　一些業(yè)內人士認為，應從立法、規范和引導三方面推進(jìn)尾礦實(shí)際利用。
　　一是加強和完善礦山二次資源整體利用政策法規的立法和執法。國內資源綜合利用政策與法規分散于各部門(mén)單獨或聯(lián)合頒發(fā)的規章或規范性文件中。由于“政出多門(mén)”，政策與法規建設缺乏系統性、協(xié)調性。且此類(lèi)文件多不具嚴格的強制性和責任認定。應建立一套完整高效、彼此協(xié)調的資源綜合利用法規體系，研究制定工業(yè)領(lǐng)域尾礦綜合利用專(zhuān)項規劃，規范企業(yè)資源開(kāi)發(fā)和利用行為，科學(xué)管理，實(shí)現可持續發(fā)展。
　　二是加強信息掌握，制定統一的整體利用規劃。由有關(guān)部門(mén)牽頭建立尾礦整體利用數據庫及信息管理系統，全面掌握礦山隸屬、礦床類(lèi)型、尾礦貯存年限、數量、占用土地面積、尾礦所含礦物種類(lèi)、化學(xué)成分、利用狀況、整體利用方向、利用效益和風(fēng)險評估等數據。在此基礎上，有關(guān)部門(mén)應分門(mén)別類(lèi)的就尾礦實(shí)際利用做好統一規劃，有部署的分批開(kāi)發(fā)利用，并針對不同類(lèi)型的尾礦、根據不同需要，在不同地區做一些試點(diǎn)，逐步推進(jìn)，不能一哄而上。
　　三是加強示范和引導工作，落實(shí)各項優(yōu)惠政策�？砂串a(chǎn)業(yè)部門(mén)選擇大、中、小型代表性礦山建設尾礦整體利用示范工程和示范礦山。同時(shí)落實(shí)減免資源稅費等優(yōu)惠政策，引導、鼓勵社會(huì )和企業(yè)資金投入尾礦等資源再利用工作，幫助企業(yè)走循環(huán)發(fā)展和節能減排之路。