延綿10多公里的勝利路是鞍山市城區的主干道，以前道路兩側多是建國初建起的三層宿舍，破舊不堪。如今這里已是舊貌換新顏：原先的老房不見(jiàn)了，總面積上百萬(wàn)平方米的六七十棟高樓拔地而起。工作人員告訴記者，今年11月前，這些樓房將達到入住條件，除了5000多戶(hù)回遷居民外，還有為數眾多的“換房戶(hù)”、“低價(jià)買(mǎi)房戶(hù)”、“廉租房戶(hù)”入住。
　　近年來(lái)， 遼寧省鞍山市依靠“政府主導、市場(chǎng)運作”的方式，結合城市整體規劃改造，統籌構建多層次、多類(lèi)別的住房保障體系，實(shí)現了發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的“雙贏(yíng)”。

　　將住房保障納入城市規劃改造

　　地處遼寧中南部的鞍山，是典型的東北老工業(yè)城市。長(cháng)期注重工業(yè)生產(chǎn)的結果，使城區土地被工業(yè)企業(yè)和住宅擠得滿(mǎn)滿(mǎn)的，商業(yè)服務(wù)設施匱乏，對城市環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有很大制約。
　　鞍山市市長(cháng)谷春立說(shuō)，城區上百萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，大多住在建于上世紀五六十年代、戶(hù)均面積30平方米左右的房屋里，水暖設施缺乏，居住條件差。因此對鞍山來(lái)說(shuō)，低收入家庭“住不起房子”、廣大工薪階層“住不好房子”、棚戶(hù)區和危舊房居民的住房條件惡劣等問(wèn)題相夾雜，必須通過(guò)整體規劃、綜合改造，力求通盤(pán)解決。
　　綜合改造需“政府之手”強力推動(dòng)，而政府錢(qián)從何來(lái)？鞍山結合城市功能升級和產(chǎn)業(yè)規劃加以解決。曾任鞍山市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)辦公室主任的張劍鋼，向記者介紹了近年來(lái)鞍山拓展發(fā)展空間的5種方式。一是依法征地，兩年來(lái)在城市近郊共依法征地54平方公里；二是企業(yè)搬遷，鞍山市將城區200戶(hù)企業(yè)搬遷到工業(yè)規劃區發(fā)展，騰出土地8平方公里；三是城市改造，鞍山市結合棚戶(hù)區和危舊房改造，集中建設回遷房，騰出土地5平方公里；四是村屯移遷，鞍山市將靠近城市周邊的24個(gè)村屯全部城市化，集中建設小城鎮，騰出土地6平方公里；五是整合資源，將城區職業(yè)學(xué)校、體育場(chǎng)，傳染病醫院、精神病醫院等整合搬遷到城郊或新區建設，騰出老城區土地。
　　通過(guò)這些措施，鞍山市兩年來(lái)共騰出土地75平方公里，其中地處主城區、可供發(fā)展商業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的土地就達29平方公里。在此基礎上，鞍山市按“工業(yè)進(jìn)園區、商業(yè)進(jìn)城區、民居進(jìn)小區”的要求重新規劃布局。城區企業(yè)經(jīng)過(guò)搬往專(zhuān)業(yè)的工業(yè)園區升級改造，工藝流程得到改善，經(jīng)營(yíng)效益實(shí)現重振。城區內火熱的商業(yè)和住宅地產(chǎn)建設，也助推了鞍山城區由生產(chǎn)型向消費型轉變。
　　鞍山市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)辦公室資料顯示，由于城市環(huán)境變好，城區功能完善，鞍山土地價(jià)格大幅上升。2006年，鞍山實(shí)現土地出讓金11億元，是上年的11倍，2007年46.5億元，2008年超60億元。有了充足的財力保障，鞍山市在構建住房保障時(shí)大幅讓利于民，為中低收入群體減免的住房費用已累計超20億元。而鞍山市一批工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)盤(pán)活再造，經(jīng)營(yíng)效益和吸納就業(yè)能力大增，也為當地經(jīng)濟發(fā)展做出了不小貢獻。

　　多層次的住房保障體系

　　谷春立說(shuō)，鞍山市的住房保障體系不應單獨運行，而應該與城市改造捆綁在一起。具體而言，鞍山市出于改造城區需要，近3年棚戶(hù)區、危舊房等拆遷面積250萬(wàn)平方米，建設新房360萬(wàn)平方米。而對這場(chǎng)幾十年來(lái)全市最大規模的拆遷改造，鞍山市的目的不僅僅在于回遷安置，而且把城市無(wú)房戶(hù)、困難戶(hù)和中低收入家庭都考慮在內。在新建房屋中拉開(kāi)層次、分清種類(lèi)，針對不同群體實(shí)施有差別的住房保障優(yōu)惠政策。實(shí)現一次改造，解決多重問(wèn)題。
　　為此，鞍山市建設系統創(chuàng )新機制，構建了“四方并舉”的多層次的住房保障體系。一是政府供應“零價(jià)房”。對于棚戶(hù)區、危舊房改造中的“低保戶(hù)”和“低保邊緣戶(hù)”，政府負責提供與拆遷戶(hù)型同樣的新房，增加面積部分政府“零收費”。目前全市已有5000多戶(hù)困難家庭免費住上了新房，擴大面積12.5萬(wàn)平方米。
　　二是政府提供“低價(jià)房”。在棚戶(hù)區和危舊房改造回遷過(guò)程中，非困難居民分得新房的超面積部分，每平方米僅收830元建安費。這一價(jià)格僅占建設成本的60%，其余的40%全部由政府補貼。目前鞍山已有5.3萬(wàn)戶(hù)家庭受益，低價(jià)增加面積超60萬(wàn)平方米。
　　三是政府提供“廉租廉價(jià)房”。政府在棚戶(hù)區和危舊房改造多余建設的新房中，每年提供1000套廉價(jià)房，專(zhuān)門(mén)提供給不在棚戶(hù)區、危舊房拆遷范圍內的低收入家庭入住。這些家庭入住后，他們原有的舊房交給政府支配，作為“廉租周轉房”，解決城市無(wú)房戶(hù)的住房問(wèn)題。
　　四是政府在城市拆遷改造的土地上，開(kāi)發(fā)出限戶(hù)型、限房?jì)r(jià)的“雙限房”�！半p限房”售價(jià)比同類(lèi)型、周邊位置的商品房低出二三成，專(zhuān)門(mén)供城市中低收入群體購買(mǎi)。今年年初鞍山市冬季房交會(huì )期間，市房屋儲備中心在立山區“綺夢(mèng)山莊”小區推出近百套“雙限房”，很快就被符合條件的市民搶購一空。27歲的鞍山市民吳永鵬說(shuō)，他買(mǎi)到的房屋價(jià)格是2520元/平方米，比周邊房屋每平方米3000多元的價(jià)格低了不少。

　　住房保障促樓市健康

　　除了城市改造外，鞍山市還促進(jìn)城區二手房、公房的合理配置，通過(guò)市場(chǎng)手段和完善制度解決中低收入群體的住房問(wèn)題。鞍山市房產(chǎn)局局長(cháng)胡谷會(huì )介紹，鞍山城區很多二手房是上世紀90年代前建成的，價(jià)格普遍比新建商品房低50%左右，政府有意識地引導居民根據自身經(jīng)濟條件，通過(guò)二手房市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。為此，鞍山在遼寧省率先成立住房貸款擔保公司，并且建設全市統一的房產(chǎn)交易大廳和4個(gè)區域性市場(chǎng)，為二手房提供周到服務(wù)。
　　鞍山市還依托280萬(wàn)平方米的公有住房房源，在全國率先出臺允許公房使用權上市交易的規定。住房需求者只需支付產(chǎn)權房總價(jià)的1/3，就可以獲得居住用房，有效調劑了住房供應。對于租住公房的城市困難群體，實(shí)行租金減免。
　　遼寧省建設廳房地產(chǎn)專(zhuān)家表示，鞍山市將保障住房納入到城市改造、二手房、公房的綜合利用中來(lái)，能夠避免單純開(kāi)發(fā)經(jīng)濟適用房、廉租房可能產(chǎn)生的重復建設和浪費。鞍山通過(guò)這些方式既滿(mǎn)足不同群體的住房需求，又能改善城市環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，從而達到“雙贏(yíng)”乃至“多贏(yíng)”的效果。
　　通過(guò)住房保障體系的構建，鞍山市近3年來(lái)已幫助超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)城市中低收入家庭改善了住房問(wèn)題。而有了保障性住房的墊底，鞍山房地產(chǎn)業(yè)也持續穩定發(fā)展。鞍山市房產(chǎn)局數據顯示，在一些城市房地產(chǎn)銷(xiāo)量、價(jià)格雙雙下跌的情況下，鞍山房屋價(jià)格穩中有升，市場(chǎng)成交火爆。2008年，鞍山樓市創(chuàng )造了商品房開(kāi)發(fā)量增幅、銷(xiāo)售量增幅、商品房實(shí)際預售率增幅等七個(gè)“全國第一”，實(shí)現了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康、較快發(fā)展。