“這是逼出來(lái)的辦法”，談到廉租房“共有產(chǎn)權”，吉林省住房保障和城鄉建設廳副廳長(cháng)范強表示，并非吉林想獨樹(shù)一幟，當初也是無(wú)奈之舉。
　　據了解，中央關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的政策，給吉林這樣一個(gè)經(jīng)濟欠發(fā)達省份的低收入家庭帶來(lái)了難得的歷史機遇，但對地方政府的財力也提出了嚴峻考驗。從去年開(kāi)始，吉林試水困難家庭與政府“按份共有產(chǎn)權”的廉租住房建設模式，既解決了政府財力有限、建設資金不足的問(wèn)題，又使部分住房困難群體實(shí)現了早日安居的夢(mèng)想。

　　逼出來(lái)的“創(chuàng )新”

　　廉租房是指政府以租金補貼或實(shí)物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會(huì )保障性質(zhì)的住房。我國廉租房的特點(diǎn)是“只租不售”，政府擁有產(chǎn)權，以較低的租金提供給低保無(wú)房戶(hù)或低保住房困難戶(hù)。
　　據了解，吉林省有低保和低保邊緣戶(hù)72萬(wàn)戶(hù)，需要提供廉租房的大約在53萬(wàn)戶(hù)左右。但是在2008年之前，只有長(cháng)春市每年建設或回購2萬(wàn)平方米、400至500套廉租房，省內其他地區都沒(méi)有啟動(dòng)。
　　“最大的問(wèn)題是沒(méi)錢(qián)�！狈稄娬f(shuō)，2008年是吉林省第一年啟動(dòng)廉租房建設，廉租房建設的成本在1500元/平方米左右，國家每平方米補貼300元，省里每平方米補貼125元，占成本的1/4多點(diǎn)，近3/4的資金壓力在地方財政。
　　吉林省的大部分縣市都是典型的“吃飯財政”，盡管此前省里已經(jīng)規定土地出讓金的10%和住房公益金收益的一部分用于廉租房建設，但是這部分資金其實(shí)微不足道。
　　據范強介紹，去年年初，吉林省下達了80萬(wàn)平方米的廉租房建設計劃，但是到8月份時(shí)，全省開(kāi)工面積不足2/3。國家補貼到位了，但是地方的配套資金遲遲到不了位，廉租房建設推進(jìn)得十分艱難。延吉市傾其所有投資2000萬(wàn)元建設了第一批廉租房后，政府相關(guān)負責同志表示：“這么干整不起，沒(méi)法持續”。
　　能不能讓一部分親屬有資助能力的家庭提供部分資金，購買(mǎi)相應產(chǎn)權，剩余產(chǎn)權由政府出資購買(mǎi)，雙方按出資比例共同持有產(chǎn)權？經(jīng)過(guò)調研，吉林省建設廳發(fā)現，對與政府“按份共有產(chǎn)權”的方式，部分低收入住房困難群體積極性很高。安圖縣發(fā)放1000張問(wèn)卷，有一半的被調查者表示認可“共有產(chǎn)權”。

　　“共有產(chǎn)權”破解資金瓶頸

　　較早開(kāi)始操作此模式的是吉林省安圖縣。安圖是國家級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，現有人口22萬(wàn)，其中城市人口6萬(wàn)，城市最低收入住房困難家庭2575戶(hù)，其中無(wú)房戶(hù)1834戶(hù)。
　　去年安圖縣投資980萬(wàn)元，建設廉租房7500平方米。其中國家補貼288萬(wàn)元，省和延邊州補貼200多萬(wàn)元，其余由地方政府和群眾個(gè)人投入。安圖縣房地產(chǎn)管理局住房保障辦公室相關(guān)人員表示：“如果不采取共有產(chǎn)權方式，無(wú)論如何也完成不了這么大的面積�！�
　　據了解，安圖縣“共有產(chǎn)權”廉租房個(gè)人產(chǎn)權占38%，其余政府持有；符合購房條件的家庭通過(guò)搖號抽取，合同期為10年，10年內政府產(chǎn)權部分不收租金，10年后，如果個(gè)人經(jīng)濟條件改善，愿意持有全部產(chǎn)權，可以按合同價(jià)購買(mǎi)；如果仍然沒(méi)有擺脫貧困，政府產(chǎn)權部分收取租金。按照這種方式，安圖縣符合購房條件的家庭只要拿2、3萬(wàn)元就可以住上廉租房。
　　去年安圖市通過(guò)共有產(chǎn)權方式解決114戶(hù)、通過(guò)實(shí)物配租形式解決46戶(hù)符合條件的家庭。群眾入住后感慨：“要不是政策好，我們一輩子都住不上這樣的好房子�！�

　　為廉租房建設提供新思路

　　“只租不售”的政策突破后，吉林省廉租房建設突飛猛進(jìn)，去年全省新建和回購廉租房81.83萬(wàn)平方米，解決了2萬(wàn)戶(hù)低保困難家庭的住房問(wèn)題，超額完成任務(wù)。
　　吉林從事住房保障的業(yè)內人士認為，廉租房“共有產(chǎn)權”至少有三個(gè)優(yōu)勢：一是資金的可持續性。新建和回購的廉租房除少部分無(wú)償分配給孤、老、病、殘等特殊群體外，其余按低于成本的價(jià)格向符合條件、經(jīng)過(guò)親屬資助有一定支付能力的低收入家庭出售，地方政府可以收回一部分資金，加上國家和省級的支持資金，形成可循環(huán)資金鏈。
　　二是建設的可持續。去年吉林省采取的大多是集中建設的辦法，今年按照《吉林省城鎮低收入住房困難家庭廉租房保障辦法》，將采取“大分散、小集中”，在商品房、經(jīng)濟適用房等項目按不低于5%的比例配建廉租房。一來(lái)可以讓住房困難群體享有商品房小區的環(huán)境條件，吸引住房困難家庭購買(mǎi)，二來(lái)可以避免貧困人群過(guò)于集中可能帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題。
　　三是管理的可持續性�！爸贿M(jìn)不出”，目前實(shí)物配租廉租房的退出機制是一個(gè)全國性難題，長(cháng)春市從2001年以來(lái)提供廉租房上千套，退出的只有幾戶(hù)。實(shí)行共有產(chǎn)權，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的過(guò)渡后，大部分人將通過(guò)購買(mǎi)政府產(chǎn)權獲得個(gè)人完全產(chǎn)權，實(shí)現自然退出。
　　據了解，近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，河南、甘肅、昆明等七八個(gè)省市也開(kāi)始推行廉租房“產(chǎn)權共有、租售并舉”，我國廉租房建設模式正面臨新的發(fā)展和突破。