為提高在能源緊張狀態(tài)下的煤炭供應能力，山東省在全國率先探索建設煤炭?jì)�備配送體系。今年3月份，作為示范性項目的煙臺龍口煤炭?jì)�備配送基地已開(kāi)工建設。
    業(yè)內人士認為，山東構建省級煤炭戰略?xún)�備體系，符合國家能源保障戰略，符合國家物流業(yè)振興規劃，有利于從根本上解決山東經(jīng)濟發(fā)展對煤炭資源的長(cháng)期需求，國家應在用地、運力、資金等方面提供配套政策支持。

    以煤炭?jì)�備應對未�?lái)“煤荒”

    2008年迎峰度夏期間，山東省因電煤供應緊張導致多年不遇的“電荒”，這給山東未來(lái)能源保障敲響了警鐘。
      據山東省煤炭工業(yè)局副局長(cháng)王立亭介紹，山東是煤炭消費大省，但省內煤炭開(kāi)采只能維持20年左右。近年來(lái)，山東煤炭產(chǎn)量基本穩定在1.4億多噸。預計到2010年，全省共需煤炭3億多噸，除去調出省外及出口部分，山東約需從省外調入1.9億多萬(wàn)噸，這個(gè)數字還會(huì )在未來(lái)數年中繼續增長(cháng)。日趨增高的對省外煤的依存度，使得山東建設煤炭?jì)�備配送基地的需求顯得愈加迫切。
    作為提高應對能源供應緊張和重大突發(fā)事件能力的一項保障性措施，山東去年以來(lái)啟動(dòng)了煤炭?jì)�備配送基地建設工作。按照初步意見(jiàn)，山東省將按照總體規劃、分期建設、分步實(shí)施、不斷完善的方式，3年至5年內建成4至6個(gè)2000萬(wàn)噸級以上的煤炭?jì)�備配送基地。這些基地的主要功能是資源補充和能源安全保障，根據迎峰度夏和冬季儲煤、用煤高峰等不同時(shí)期的耗煤情況，確定不同時(shí)期日常最低儲備量和應急儲備量。日常以企業(yè)化運作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為主，發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，解決省內煤炭資源缺口和煤種調劑的問(wèn)題；資源緊缺時(shí)期用以平抑市場(chǎng)煤價(jià)。
    近期，山東將以龍口、萊蕪、諸城、齊河為第一批項目單位，條件成熟時(shí)再考慮日照、菏澤兩個(gè)煤炭?jì)�備配送基地項目。其中，業(yè)已開(kāi)工建設的龍口煤炭?jì)�備配送基地示范項目，依托國家規劃的龍口港深水碼頭，和秦皇島港、錦州港、天津港、黃驊港下水煤炭及德龍鐵路運輸來(lái)煤，以晉北、東北、蒙東以及國際資源為主要來(lái)源，主要煤種以氣煤、氣肥煤等動(dòng)力煤為主，重點(diǎn)保障膠東半島地區煤炭需求，輻射華東沿海地區煤炭市場(chǎng)需求。
    據龍口煤炭?jì)�備配送基地總�?jīng)理姜武祥介紹，龍口基地經(jīng)營(yíng)管理運作由龍口礦業(yè)集團與龍口港集團合資成立的山東龍海煤炭配送有限公司負責，規劃一期工程為年煤炭配送運營(yíng)量1000萬(wàn)噸，煤炭加工能力500萬(wàn)噸，煤炭應急保障儲備能力60萬(wàn)噸，10月份項目建成后可基本保障膠東半島50%以上的用煤量，有效配送輻射半徑250公里。目前，龍口儲備配送基地已與中煤集團、山西焦煤集團、國電山東電力有限公司、魯能物資公司等上下游企業(yè)簽署了煤炭供需協(xié)議和項目合資合作協(xié)議。

    省級煤炭?jì)�備是國家戰略�(xún)�備基礎環(huán)節

    自去年雨雪冰凍災害以來(lái)，煤炭戰略?xún)�備已納入國家能源戰略規劃，相關(guān)方面正著(zhù)手制訂國家煤炭?jì)�備基地建設方案。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員錢(qián)平凡近日在山東說(shuō)，高效的現貨應急功能是國家煤炭?jì)�備體系建設的核心所在，國家不一定擁有煤炭?jì)�備體系，但國家必須能夠駕馭這一體系，至少在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速運用這一體系化解危機。國家煤炭?jì)�備體系主要包括國家、區域和地方三級儲備網(wǎng)，山東省煤炭?jì)�備配送體系是重要的基礎環(huán)節。
    由于前期缺乏借鑒，山東省在開(kāi)展龍口基地示范性項目建設中主要遇到以下困難和問(wèn)題：
    一是煤炭運力缺乏保障。龍口煤炭?jì)�備配送基地總�?jīng)理姜武祥說(shuō)，龍口基地今年與伊泰集團簽訂的200萬(wàn)噸煤炭購銷(xiāo)協(xié)議，目前仍難以落實(shí)煤炭鐵路國家重點(diǎn)運力計劃，這將直接制約龍口基地今年的實(shí)際運營(yíng)。
    二是建設資金尚有缺口。姜武祥說(shuō)，承建方龍礦集團和龍口港集團可以解決固定資產(chǎn)建設資金，但維持龍口基地運營(yíng)的流動(dòng)資金和煤炭?jì)�備資金還存在較大缺口。按目前市場(chǎng)價(jià)格，煤炭平均價(jià)格為500元/噸。應急狀況下，按僅保電力和民用重點(diǎn)行業(yè)60萬(wàn)噸庫存量計算，龍口基地場(chǎng)地庫存占用資金為3億元。尤其是要完成大量冬儲和夏儲煤的儲備任務(wù)時(shí)，勢必會(huì )產(chǎn)生包括購煤成本、船運費、港雜費等的儲備資金問(wèn)題，以及煤價(jià)下滑造成的差額虧損問(wèn)題、資金占用虧損和儲備期間的合理?yè)p耗問(wèn)題。據負責萊蕪煤炭?jì)�備基地建設的山東普陽(yáng)集團有限公司董事長(cháng)劉家文測算，項目一期投資回收期為6.58年。
    三是上下游煤炭市場(chǎng)開(kāi)發(fā)尚有一定難度。要維持龍口基地的運營(yíng)，必須加大煤炭經(jīng)營(yíng)力度，單純依靠承建企業(yè)的一己之力有很大難度。尤其是在市場(chǎng)大幅波動(dòng)變化時(shí)，對純經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)最具沖擊力，不但減少了交易量，更增大了交易風(fēng)險。

    推進(jìn)基地建設仍需政策支持

    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員錢(qián)平凡、山東省煤炭工業(yè)局局長(cháng)卜昌森認為，煤炭?jì)�備配送基地在確保投資人權益的同時(shí)，還承擔著(zhù)資源補充和能源安全保障的主要功能。為此，國家應在項目建設資金、儲備資金、稅費減免、建設用地等方面，明確相關(guān)支持配套政策，切實(shí)發(fā)揮政府主導的作用，以調動(dòng)大型企業(yè)參與基地項目建設的積極性。
    一是土地政策。對于國家三級煤炭?jì)�備庫建設用地，在國家土地政策允許或可調整范圍內給予適當的費用減免，并按工業(yè)用地計價(jià)。
    二是資金政策。不同層面的政府部門(mén)可以直接投資國家、區域和地方煤炭?jì)�備庫的建設，也可以通過(guò)其他方式支持煤炭?jì)�備庫的設備升級與環(huán)境保護設施建設，但必須對煤炭?jì)�備庫的富余庫存煤炭提供貼息貸款，對因政府煤炭?jì)�備而導致的�?jīng)濟損失給予必要的補貼。從長(cháng)遠可持續發(fā)展角度，引入煤炭基地建設基金概念，用于基地后續建設和應急保障時(shí)的基地損益補充。
    三是稅收政策。為了提高國家煤炭?jì)�備庫可持續發(fā)展的能力，在國家稅收政策允許或可調整的范圍內，對國家三級煤炭?jì)�備庫的煤炭供應鏈管理運營(yíng)商給予適當的稅收減免。在企業(yè)運營(yíng)過(guò)程中，從稅收和建設用地方面出臺支持政策。如減征城鎮土地使用稅，給予限期免征或減征企業(yè)所得稅，對海域使用金交地方部分給予免繳，對土地出讓金給予免繳等。
    四是關(guān)鍵資源的優(yōu)先配置政策。我國煤炭?jì)�備體系建設的動(dòng)因之一在于煤炭產(chǎn)運需的不均衡性，尤其鐵路運力不足。因此，鐵路運力既是眾多企業(yè)實(shí)施煤炭供應鏈管理戰略實(shí)施的瓶頸所在，也是政府可以調控煤炭產(chǎn)運需格局的關(guān)鍵資源。為了提高國家煤炭?jì)�備庫的可靠性，政府應對國家三級煤炭�(jì)�備庫�?yōu)先配置鐵路運力等關(guān)鍵資源。