國務(wù)院在《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議意見(jiàn)》中提出實(shí)現廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)三網(wǎng)融合(電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng))取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。業(yè)內人士日前表示，廣電和電信在雙向進(jìn)入中，除了需要國家在政策上的扶持，更需要企業(yè)通過(guò)互相跨地域、跨產(chǎn)業(yè)合作，還需要提高企業(yè)競爭優(yōu)勢，滿(mǎn)足消費者需求等多重考驗，從而實(shí)際有效地加快實(shí)現三網(wǎng)融合的步伐。

    廣電電信雙向進(jìn)入還不夠充分

    數據顯示，我國居民擁有電視機數超過(guò)四億，互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數超過(guò)一億，被國際上認為是最具IPTV產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龐大市場(chǎng)潛力。2004年廣電系統的上海文廣傳媒集團率先在古北和嘉定結合下一代廣播電視網(wǎng)3TNet開(kāi)展用戶(hù)體驗商用，同期，上海文廣也在閘北區開(kāi)展了IPTV業(yè)務(wù)試驗。目前，上海文廣集團在上海已擁有80多萬(wàn)的IPTV用戶(hù)，在全國試點(diǎn)省市的IPTV用戶(hù)也已超過(guò)200萬(wàn)，推進(jìn)了中國進(jìn)入全球IPTV大國行列。
    對此，上海文廣集團負責新媒體業(yè)務(wù)的副總裁張大鐘在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，我國IPTV業(yè)務(wù)總體能獲得平穩發(fā)展，這和我國推動(dòng)三網(wǎng)融合的國策有著(zhù)緊密的聯(lián)系，同時(shí)也離不開(kāi)整個(gè)行業(yè)、企業(yè)的自身努力。但就目前來(lái)看，廣電和電信的雙向進(jìn)入還不夠充分。
    他指出，在有線(xiàn)電視方面，因為一些政府機構仍是當地網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)的參與者，政企不分家、管辦不分離的地方保護對廣電和電信在互聯(lián)互通上形成了巨大的阻礙。另外，在電信部門(mén)方面，由于很多基礎設施擁有天然壟斷性，在市場(chǎng)資源上顯得獨具優(yōu)勢。以上海為例，雖然有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和電信部門(mén)同時(shí)開(kāi)展寬帶接入業(yè)務(wù)，但截止到目前，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )在寬帶接入業(yè)務(wù)方面的市場(chǎng)份額只占10%，電信部門(mén)卻幾乎占了90%，因此，廣電在進(jìn)入電信領(lǐng)域中也顯得步履維艱。
    上海交通大學(xué)全球傳播研究院副院長(cháng)王昊青在接受記者采訪(fǎng)時(shí)就表示：“IPTV雖然為廣電和電信的雙向進(jìn)入開(kāi)創(chuàng )了一個(gè)典范，但對整體推動(dòng)我國三網(wǎng)融合的進(jìn)程而言，只是邁出了其中的一小步，雙方在互相進(jìn)入中仍然存在諸多壁壘�！绷硗�，她還提出一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，即目前在以網(wǎng)絡(luò )融合拉動(dòng)的新業(yè)務(wù)中(包括IPTV)，這部分業(yè)務(wù)收入在雙方總收入規模中的占比都沒(méi)有達到主導地位。她認為，以網(wǎng)絡(luò )融合拉動(dòng)的新業(yè)務(wù)，更多的意義可能還是廣電和電信在戰略上的業(yè)務(wù)布局，能否為雙方帶來(lái)可觀(guān)且穩定的收入，目前來(lái)看還未形成明顯的實(shí)際作用。

    電信較廣電更具優(yōu)勢

    據悉，我國電信行業(yè)是在原有行政壟斷體制中最早、最充分和最深入實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化改革的行業(yè)，而廣電系統的企業(yè)化和市場(chǎng)化改革仍處于初級階段，各地有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )企業(yè)互不隸屬，實(shí)力分散。因此，就體制和實(shí)力而言，國聯(lián)證券傳媒行業(yè)分析師衛嬋娟表示，電信行業(yè)較廣電行業(yè)更具優(yōu)勢。
    王昊青則表示，雖然廣電系統在內容上具備長(cháng)期優(yōu)勢，但在面對未來(lái)以手機為代表的新媒體提供的觀(guān)賞性、服務(wù)性和互動(dòng)娛樂(lè )性?xún)热輹r(shí)，當前體制下運營(yíng)的廣電，只能提供觀(guān)賞性?xún)热葜械囊徊糠�。至于服�?wù)性?xún)热莺突��?dòng)性?shī)蕵?lè )內容則不是廣電當前的長(cháng)項。即使廣電行業(yè)可以通過(guò)一些互動(dòng)類(lèi)節目的策劃來(lái)帶動(dòng)以?xún)热葸M(jìn)入電信領(lǐng)域，但只要內容市場(chǎng)得到徹底的平等開(kāi)放，許多來(lái)自民間的創(chuàng )作力量將會(huì )成為主流，廣電目前的這種優(yōu)勢將會(huì )變得非常薄弱。
    對此，工業(yè)和信息化部電信研究院副總工程師陳金橋就廣電行業(yè)應如何應對挑戰提出以下建議。他認為，在面對電信行業(yè)的介入，廣電行業(yè)可以多與電信行業(yè)通過(guò)跨行業(yè)、跨地區的合作實(shí)現彼此間交叉互融；而在面對內部競爭壓力時(shí)，則可通過(guò)對內容運營(yíng)進(jìn)行分層管理，特別是對非意識形態(tài)的商業(yè)性?xún)热�，廣電行業(yè)可以加速區域資源整合。陳金橋還表示，鼓勵廣電企業(yè)通過(guò)探索多種商業(yè)模式，如創(chuàng )建合資企業(yè)、控股企業(yè)，鼓勵業(yè)務(wù)聯(lián)營(yíng)等，開(kāi)創(chuàng )新興市場(chǎng)。以新媒體為代表形成區域化集團，將能避免廣電企業(yè)靠地方部隊實(shí)力與強大的電信企業(yè)正面抗衡，同時(shí)，也將有利于廣電行業(yè)在跨行業(yè)融合中居于相對有利位置，增強話(huà)語(yǔ)權。
    與此同時(shí)，張大鐘在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也多次強調，廣電行業(yè)需要進(jìn)行跨領(lǐng)域和跨地域的整合。他認為，不論是從經(jīng)濟的角度還是從市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)鏈自然發(fā)展規律看，跨界融合勢必會(huì )成為廣電行業(yè)未來(lái)的一個(gè)發(fā)展趨勢。我國目前有兩億多有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)，如果能合理有效地利用這一資源，通過(guò)技術(shù)、業(yè)務(wù)與產(chǎn)業(yè)的融合，把它發(fā)展成為全球最大的信息網(wǎng)絡(luò )，這將對國家的基礎建設、信息化水平建設起到推動(dòng)作用，同時(shí)也能提高廣播電視的服務(wù)質(zhì)量。

    消費需求成三網(wǎng)融合推動(dòng)力

    針對目前應如何合理有效地實(shí)現廣電、電信的“雙向進(jìn)入”并推動(dòng)三網(wǎng)融合，業(yè)內人士不約而同地表示“自下而上”或許是目前最適合的發(fā)展道路，而消費者需求則被視為其中最為有力的推動(dòng)因素。
    王昊青認為，三網(wǎng)融合要從政府綱要的字面意義轉化成實(shí)際的生產(chǎn)力，最需要依靠的就是消費者，通過(guò)消費者的巨大力量從實(shí)際應用需求來(lái)拉動(dòng)企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。她提出以下建議：業(yè)務(wù)設計，以滿(mǎn)足用戶(hù)需求為導向，而不是以雙方融合后各自的商務(wù)利益為導向；內部管理體制，以融合后的產(chǎn)品為導向，而不是堅持雙方各自原有的管理模式，讓新產(chǎn)品受到老體制的束縛；資源配置，以市場(chǎng)為導向而不是以預算為導向；營(yíng)銷(xiāo)體系的建立，以用戶(hù)為起點(diǎn)，前瞻性地設計出能夠將用戶(hù)納入產(chǎn)品設計體系的營(yíng)銷(xiāo)架構，而不是以技術(shù)為起點(diǎn)；在新產(chǎn)品導入期，市場(chǎng)資源向培養整體用戶(hù)消費習慣傾斜，而不是以粗簡(jiǎn)的銷(xiāo)售為主導。
    陳金橋也表示，使消費者需求得到最大滿(mǎn)足是推動(dòng)三網(wǎng)融合的有力因素。畢竟，最后檢驗網(wǎng)絡(luò )的融合程度和進(jìn)展程度是由市場(chǎng)反應來(lái)決定。此外，陳金橋還提出以下兩點(diǎn)推動(dòng)三網(wǎng)融合的建議：對廣電和電信雙向進(jìn)入中培育出的新興服務(wù)市場(chǎng)，國家應盡快出臺統一標準，避免產(chǎn)業(yè)鏈分散而影響網(wǎng)絡(luò )融合的發(fā)展速度；政府行業(yè)部門(mén)的監管要彼此協(xié)調。雖然廣電和電信目前仍是外部合作，互相分發(fā)許可證，但隨著(zhù)未來(lái)消費者需求的不斷上升，外部合作將逐漸轉為互相緊密合作甚至是更進(jìn)一步的交互融合，因此，建議監管部門(mén)應創(chuàng )造或提供一個(gè)合理有利的市場(chǎng)環(huán)境。