受金融危機影響，當前我國經(jīng)濟增速放緩，電力供需矛盾緩解。記者在調研中了解到，直購電試點(diǎn)在先行先試的廣東等地，已初顯成效。專(zhuān)家建議加大探索力度，積極突破電網(wǎng)輸配電價(jià)不明晰、輔助服務(wù)收費不明確、電力市場(chǎng)不完善等三大難題，抓住有利時(shí)機推廣大用戶(hù)直購電試點(diǎn)，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)，推動(dòng)電力改革向縱深發(fā)展。

    備受業(yè)內關(guān)注的直購電試點(diǎn)

    直購電是指大用戶(hù)直接和發(fā)電企業(yè)簽訂購電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)只提供電網(wǎng)，收取電能“過(guò)路費”，電價(jià)由大用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，即原有的調度方式和供電方式保持不變，不會(huì )影響電力系統的運行。
    早在2002年，國務(wù)院進(jìn)行電力體制改革時(shí)就提出要推行直購電，但此后幾年，經(jīng)濟快速發(fā)展導致用電量一直處于緊張狀況，競價(jià)上網(wǎng)和直購電改革尚未具備外部條件，只有廠(chǎng)網(wǎng)分離得到了實(shí)施。
    南方電監局有關(guān)負責人介紹說(shuō)，在南方區域，廣東省臺山市于2006年12月正式運行直購電。截至2008年12月，臺山直購電試點(diǎn)共計成交電量3.66億千瓦時(shí)。臺山直購電試點(diǎn)采用一點(diǎn)對多點(diǎn)的直購電方式，在完善電價(jià)形成機制、核定獨立的輸配電價(jià)等方面做出了有益的探索。
    2009年2月，工信部、發(fā)改委、電監會(huì )和能源局四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》，遴選了15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具備直購電條件的電解鋁企業(yè)開(kāi)展直購電試點(diǎn)工作。
    有業(yè)內人士認為，某種程度來(lái)說(shuō)，金融危機為直購電擴大試點(diǎn)提供了客觀(guān)的機遇；在電力需求萎縮的形勢下，直購電有助于供求雙方協(xié)調發(fā)展，提高電力資源利用水平，共渡難關(guān)。
    南方電監局有關(guān)負責人認為，目前我國很多發(fā)電機組的利用小時(shí)數很低，整個(gè)電力系統出現資源閑置的情況，是推行直購電的好時(shí)機，有利于促進(jìn)電力資源的優(yōu)化利用。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )公布的數據顯示，今年第一季度，全社會(huì )用電量為7809.9億千瓦時(shí)，同比下降4.02%。
    由于電力在鋁工業(yè)中成本較高，受金融危機影響連續幾個(gè)月虧損的多家企業(yè)都表示愿意參加直購電試點(diǎn)工作。如云南鋁業(yè)股份有限公司目前已與電網(wǎng)企業(yè)和華能瀾滄江公司、國電陽(yáng)宗海電廠(chǎng)、宣威電廠(chǎng)等多家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行過(guò)不同程度的商談，企業(yè)間達成初步合作意向。中鋁廣西分公司對參與直購電持積極態(tài)度，認為通過(guò)直購電試點(diǎn)能夠降低電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本，增強產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。廣西的火電企業(yè)在能夠增加機組發(fā)電利用小時(shí)數的前提下，表示了參與直購電試點(diǎn)的意愿。

    推廣尚需跨越三道坎

    電力供應涉及發(fā)電企業(yè)、用戶(hù)和供電企業(yè)。專(zhuān)家認為，推行大用戶(hù)直購電試點(diǎn)之后，用戶(hù)將直接和發(fā)電企業(yè)協(xié)商供電價(jià)格并簽訂協(xié)議，供電企業(yè)只負責提供電網(wǎng)輸送電力，收取“過(guò)路費”�，F階段推廣直購電，還面臨以下三大難題。
    首先，電網(wǎng)輸配電價(jià)目前還沒(méi)有明確的核算機制。華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟與電力市場(chǎng)研究所所長(cháng)文福拴說(shuō)，大用戶(hù)直購電需要電網(wǎng)公司輸送電量，電網(wǎng)公司在這其中提供的“過(guò)網(wǎng)費”應該如何計算尚不明晰。這個(gè)機制不解決，電網(wǎng)公司的輸電成本無(wú)法核算，不利于推進(jìn)直購電工作。
    大用戶(hù)直購電以后，發(fā)電企業(yè)很可能將穩定的優(yōu)質(zhì)用戶(hù)搶走，只給電網(wǎng)企業(yè)留下小用戶(hù)，影響到電網(wǎng)企業(yè)的利益。然而電力需要通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)輸送，如何合理地計算輸電成本和電網(wǎng)損耗，建立明確的輸電機制迫在眉睫。
    其次，輔助服務(wù)該如何收費也是亟待解決的問(wèn)題。文福拴認為，目前電網(wǎng)企業(yè)在電力系統中起著(zhù)中介的作用，將發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)聯(lián)系起來(lái)。直購電有利于形成“多買(mǎi)多賣(mài)”的格局，即發(fā)電企業(yè)可以將電賣(mài)給電網(wǎng)企業(yè)，也可以直接賣(mài)給大用戶(hù)。對用戶(hù)來(lái)說(shuō)，既可以直接從發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)到電量，也可以通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)購得。
    實(shí)行直購電后，大用戶(hù)直接從電廠(chǎng)買(mǎi)電，電廠(chǎng)發(fā)生故障時(shí)電力將馬上由電網(wǎng)企業(yè)補上，這時(shí)供應的電力將來(lái)自協(xié)議外的企業(yè)，這其中的費用該如何去算？此外電力系統安全運行必需的輔助服務(wù)，如調峰、調頻和備用，在價(jià)格體系中該如何體現價(jià)值？
    第三，尚未完善的電力市場(chǎng)，也是推廣直購電的阻礙之一。電力作為國民經(jīng)濟的基礎及重要組成部分，目前仍主要采用計劃手段配置資源。電能由電網(wǎng)企業(yè)統購統銷(xiāo)，市場(chǎng)配置資源的作用難以發(fā)揮。南方電監局有關(guān)負責人認為，現行電價(jià)由政府核定，無(wú)法及時(shí)反映電力生產(chǎn)成本及電力供需關(guān)系的變化，價(jià)格調節供需的作用不明顯，長(cháng)期穩定的電力供應缺乏法律保障。
    文福拴等專(zhuān)家認為，現行的電價(jià)形成機制沒(méi)有考慮資源及環(huán)境成本，導致電力發(fā)展仍屬外延擴張型的粗放發(fā)展模式；上游資源價(jià)格信號無(wú)法及時(shí)傳遞到終端電力用戶(hù)，電價(jià)難以發(fā)揮杠桿作用，無(wú)法抑制不合理的電力消費需求及改善能源的消費結構，難以達到節約能源、資源的目的。
    業(yè)內人士認為，電力項目的計劃審批機制導致電力投資難以準確及時(shí)反映市場(chǎng)需求，無(wú)法跟上市場(chǎng)的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國電力供應無(wú)法擺脫“過(guò)�！�短缺—過(guò)�！敝芷谛哉鹗幍木置�(震蕩周期為5-6年)。電力不足制約著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；而電力過(guò)剩時(shí)，新進(jìn)入的主體擠占市場(chǎng)份額，造成資源浪費及投資效率低下，很大程度上打擊了投資者信心。

    須建立適合國情的電力市場(chǎng)機制

    專(zhuān)家認為，直購電試點(diǎn)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已成效初顯。當前電力供需矛盾緩和，我國要抓住有利時(shí)機，針對性采取系列措施，推廣直購電試點(diǎn)工作，嘗試為電力改革破冰，當然這其中還有一段長(cháng)長(cháng)的路要走。
    一是政府要建立法律法規，保障直購電的推廣。文福拴認為，我國電力改革可借鑒西方國家的一些做法，通過(guò)立法推動(dòng)改革，在立法前進(jìn)行長(cháng)時(shí)間的討論和論證，將改革過(guò)程中可能出現的問(wèn)題分析透徹并擬定好解決方案。相比西方國家，我國有行政力量上的優(yōu)勢，應充分利用好這項優(yōu)勢，建立健全法律法規，自上而下推廣直購電，從根本上保障直購電工作順利開(kāi)展。
    二是建立適合國情的電力市場(chǎng)機制，有助于直購電試點(diǎn)的推廣；同時(shí)直購電推廣形成“多買(mǎi)多賣(mài)”的格局，本身也是電力市場(chǎng)完善的重要內容。南方電監局有關(guān)負責人認為，要從根本上解決目前電力工業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，就必須發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的基礎性作用，建立電能及投資平臺，由市場(chǎng)形成價(jià)格，通過(guò)價(jià)格引導電力投資及消費，通過(guò)競爭確定項目建設主體，促進(jìn)電力工業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )的科學(xué)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，一方面要建立電能多邊交易的市場(chǎng)機制，實(shí)現電力購銷(xiāo)與市場(chǎng)需求的有機銜接，另一方面要建立由市場(chǎng)引導的電力投資機制，實(shí)現電力投資與需求的有機平衡。
    三是要加大對電網(wǎng)系統的投資力度。文福拴說(shuō)，目前我國的輸電網(wǎng)絡(luò )還比較薄弱，遠距離的輸電系統有待進(jìn)一步的加強�，F階段我國發(fā)電企業(yè)不少，經(jīng)濟增長(cháng)放緩又導致電力出現過(guò)剩，短期內不會(huì )出現供電緊張的局面，因此應趁此機會(huì )加強對電網(wǎng)的建設。