一列裝載工業(yè)廢料的廠(chǎng)內火車(chē)駛過(guò)包鋼集團熱電廠(chǎng)。近年來(lái)，作為我國最大稀土、鋼鐵聯(lián)產(chǎn)基地的包鋼集團陸續投資33億多元，建設工業(yè)“三廢”回用生態(tài)鏈。

    “經(jīng)測算，濟鋼生產(chǎn)工藝中有待回收的顯性和隱性的余熱余能折合135萬(wàn)噸標煤，如果按30%的轉換效率用于發(fā)電可達500兆瓦，不僅能夠增加效益，還能從源頭上消除污染�！睗�鋼集團董事長(cháng)陳啟祥說(shuō)。然而，在試圖讓企業(yè)利用余熱余能發(fā)電方面，陳啟祥卻遭遇了意想不到的困難。
    記者近日隨由國家發(fā)改委、中國工程院聯(lián)合舉辦的“循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)家行”活動(dòng)調研山東省鋼鐵、煤礦、化工等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)時(shí)發(fā)現，這些企業(yè)建設的資源綜合利用自備電廠(chǎng)不僅面臨被關(guān)停的危機，而且即便生存下來(lái)，也要付出較高的代價(jià)，自備電廠(chǎng)成為了它們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時(shí)“成長(cháng)的煩惱”。

    “上大壓小”能否放過(guò)試點(diǎn)企業(yè)自備電廠(chǎng)

    2007年1月29日，全國電力工業(yè)“上大壓小”節能減排工作會(huì )議提出，要加快調整我國電力工業(yè)結構，下決心淘汰一批不符合節能環(huán)保標準的小火電機組，建設一批大型高效環(huán)保機組，發(fā)展一批清潔能源和可再生能源發(fā)電機組。今年2月3日召開(kāi)的全國能源工作會(huì )上，國家能源局負責人再次表示，要加快“上大壓小”的步伐，擴大小火電機組淘汰的范圍，對在役時(shí)間長(cháng)、煤耗比較高的小火電機組，關(guān)停容量可考慮擴大到12.5萬(wàn)千瓦、20萬(wàn)千瓦。
    “在電力行業(yè)‘上大壓小’總體政策的影響下，山東循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)資源綜合利用自備電廠(chǎng)由于規模所限，生存環(huán)境一直不好�！毙裸氲V業(yè)集團副總經(jīng)理李希勇說(shuō)，在“上大壓小”政策剛推出時(shí)，新汶礦業(yè)集團的一些資源綜合利用自備電廠(chǎng)曾經(jīng)被關(guān)停過(guò)，后來(lái)通過(guò)反復與有關(guān)單位“斡旋”才得以重開(kāi)。
    “煤礦的資源綜合利用自備電廠(chǎng)不應被列入‘上大壓小’關(guān)停的范圍�！崩钕Ｓ抡f(shuō)，這些電廠(chǎng)不同于一般地方的小火電，一是煤礦電廠(chǎng)消耗掉了煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的大量廢棄物———煤矸石和煤泥，減少了土地的占用，減少了可觀(guān)的運輸費用，尤其是徹底解決了困擾礦區多年的煤泥污染環(huán)境問(wèn)題；二是煤礦電廠(chǎng)投運，取代了大量的工業(yè)小鍋爐，每年節約了大量能源，并承擔著(zhù)礦區和部分城區的工業(yè)及生活供暖；三是新汶礦業(yè)集團所屬電廠(chǎng)已經(jīng)投資1.34億元全部完成了爐外脫硫設施，實(shí)現了在線(xiàn)監測，煙塵排放合格；四是自備電廠(chǎng)有利于提高電網(wǎng)的供電質(zhì)量。
    為循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的自備電廠(chǎng)“喊冤”的不止新汶礦業(yè)集團一家企業(yè)。濟鋼集團、萊蕪鋼鐵集團、山東�；�集團等大型工業(yè)企業(yè)都紛紛表示，其循環(huán)經(jīng)濟鏈條上不可或缺的資源綜合利用自備電廠(chǎng)，都曾遭遇過(guò)被關(guān)停的壓力，有些甚至現在還在面臨關(guān)停威脅。
    據濟鋼集團董事長(cháng)陳啟祥介紹，2008年，濟鋼資源綜合利用自備電廠(chǎng)各項余熱余能發(fā)電累計達26.5億千瓦時(shí)，滿(mǎn)足生產(chǎn)用電的比例達到了一半以上，而以中低熱值混合煤氣為燃料推廣的燃氣———蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，與常規鍋爐式發(fā)電機組相比，每年又可減排二氧化硫1.45萬(wàn)噸、二氧化碳150萬(wàn)噸，達到了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的“雙豐收”。他表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的自備電廠(chǎng)已成為企業(yè)和地方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展鏈條中的重要環(huán)節，其運轉不佳乃至停頓，將使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的鏈條出現斷裂，其損失不可估量。
    “此類(lèi)電廠(chǎng)不僅不該關(guān)停，還應該鼓勵其發(fā)展�！眹�家環(huán)境保護部科技咨詢(xún)委員會(huì )委員王揚祖說(shuō)。
    國家發(fā)展改革委循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展處負責人表示，根據國務(wù)院有關(guān)要求和循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法第三十二條的規定，取得行政許可或已報送備案的利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)應當按照國家規定，與這些企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，提供上網(wǎng)服務(wù)，并全額收購并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。因此，這些資源綜合利用自備電廠(chǎng)的電能上網(wǎng)是受法律保護的。
    中國社科院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)齊建國認為，應從企業(yè)資源綜合利用自備電廠(chǎng)的資源利用指標入手進(jìn)行分析，將其區別于普通“上大壓小”政策針對的對象。

    自產(chǎn)電能上網(wǎng)還需忍受不公價(jià)格

    記者在調研中了解到，資源綜合利用自備電廠(chǎng)的電能若想上網(wǎng)，目前還需承受“不公”的價(jià)格：自發(fā)自用時(shí)交予電網(wǎng)較高的備用容量管理費，富余電力推向市場(chǎng)時(shí)較低的上網(wǎng)電價(jià)。在備用容量費方面，即便是在山東一省，各地電網(wǎng)收取也各有不同，山東�；�集團是每度電3分錢(qián)，新汶礦業(yè)集團是每度電5分錢(qián)，濟鋼集團是每度電8分錢(qián)……這些企業(yè)負責人均認為，由于并網(wǎng)發(fā)電，而且有的自備電廠(chǎng)無(wú)法保證穩定供電量，因此交付電網(wǎng)備容費是無(wú)可厚非的，但是這個(gè)價(jià)格應該降低到每度電2分錢(qián)較為合適。
    “在較高的收費下，我們每發(fā)一度電只有一毛錢(qián)盈利，這還算上了CDM(清潔發(fā)展機制)的收入，我們在搞CDM前是虧損的�！标悊⑾楹粲�，為避免“循環(huán)不經(jīng)濟”，企業(yè)資源綜合利用自備電廠(chǎng)電能上網(wǎng)應享受更優(yōu)惠的政策。
    在山東，一些循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)利用二次能源或資源產(chǎn)生的電力，往往并不能完全“內部”消化，然而企業(yè)在將這些剩余電量推向市場(chǎng)時(shí)，卻遭遇電網(wǎng)設置的“價(jià)格瓶頸”。
    “我們的自備電廠(chǎng)每度電0.285元賣(mài)給電網(wǎng)，電網(wǎng)平均以0.63元賣(mài)給用戶(hù)，中間差額太大，對我們有歧視�！毙裸氲V業(yè)集團公司總經(jīng)理王元仁對富余電能上網(wǎng)過(guò)程中的巨大差價(jià)頗為不滿(mǎn)。其他工業(yè)企業(yè)負責人也不約而同地反映，他們自備電廠(chǎng)富余電量上網(wǎng)電價(jià)均為每度電0.285元，據悉，幾大電力集團火電廠(chǎng)省內統一上網(wǎng)電價(jià)為0.4105元。0.285元每度賣(mài)給電網(wǎng)，用電時(shí)卻要付每度6毛多甚至7毛多的價(jià)格，難怪這些企業(yè)一肚子苦水。

    政策如何傾斜更合理

    有關(guān)專(zhuān)家表示，這個(gè)0.285元的價(jià)格是1997年制訂的，當時(shí)山東省電力集團將企業(yè)自備電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)定為0.285元。此次循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)家行有關(guān)人員表示，山東省物價(jià)局至今仍不對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)自備電廠(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行調整，與國家“綜合利用電廠(chǎng)同網(wǎng)同價(jià)”的精神并不相符。
    王元仁呼吁，對資源綜合利用自備電廠(chǎng)地方主管部門(mén)要加大扶持力度，將國家有關(guān)優(yōu)惠政策落到實(shí)處“第一，發(fā)電指標不宜控制過(guò)緊，應根據機組的發(fā)電能力和用電需求下達發(fā)電指標；第二，優(yōu)先上網(wǎng)是國家給予資源綜合利用自備電廠(chǎng)的優(yōu)惠政策，希望還能給予同網(wǎng)同價(jià)的待遇�！�
    接受記者采訪(fǎng)的一些專(zhuān)家認為，有關(guān)政策的傾斜方式十分關(guān)鍵。如何將優(yōu)惠落實(shí)到真正發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)身上呢？首先，應制訂標準認定哪些企業(yè)的自備電廠(chǎng)屬于資源綜合利用自備電廠(chǎng)；然后，再由國家財政參照新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補貼政策，給予資源綜合利用自備電廠(chǎng)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補貼。
    也有一些企業(yè)“聰明”地繞過(guò)了發(fā)展資源綜合利用自備電廠(chǎng)所面臨的政策難題，大力發(fā)展新能源，魯北化工就是一例。在運行國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化示范項目2×30萬(wàn)KW熱電聯(lián)產(chǎn)裝置的基礎上，魯北集團與國家五大電力集團之一大唐電力集團開(kāi)展合作，積極推進(jìn)風(fēng)電、火電、熱電、太陽(yáng)能電、核電“五電”發(fā)展步伐。
    “國家將對利用新能源發(fā)電推出優(yōu)惠補貼政策，風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等新能源將成為重點(diǎn)扶持對象，如我們正在建設的風(fēng)電項目，屆時(shí)上網(wǎng)電價(jià)是每度電7毛錢(qián)左右，就能繞過(guò)那個(gè)2毛8分5的限制�！濒敱奔瘓F董事長(cháng)馮怡生說(shuō)。
    據悉，在我國新能源發(fā)展規劃中，上網(wǎng)電價(jià)補貼將成為重要內容之一。馮怡生表示，循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)利用新能源發(fā)電，將能得到更大的實(shí)惠。