圖為湖北枝城煤炭專(zhuān)用港。按照“52111”方案，湖北將在枝城和陽(yáng)邏建立兩個(gè)煤炭?jì)ε浠�地�?資料照片)

    隨著(zhù)中部崛起戰略的深入開(kāi)展，以及武漢城市圈“兩型社會(huì )”建設的逐步加快，作為貧煤省之一的湖北面臨日益嚴峻的供需矛盾，建立大型煤炭?jì)�備基地的必要性凸顯，一項被稱(chēng)為“52111”的方案逐漸浮出水面。
    有關(guān)專(zhuān)家對此建議，在煤炭?jì)�備基地的建設過(guò)程中，應聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實(shí)現港口、鐵路相結合，并引進(jìn)多方風(fēng)險投資，探索建立煤炭安全預警機制，形成煤炭統一采購體制，以真正構建起煤炭安全供應的長(cháng)效機制。

    煤炭供需矛盾日漸突出

    湖北既是煤炭消耗大省，又是煤炭資源缺乏大省，用煤量的90%以上依靠外購，其中電煤高達98%。以2008年為例，全省煤炭消費8000萬(wàn)噸，外調量達7000萬(wàn)噸以上。在經(jīng)濟提速背景下，預計到2010年，湖北煤炭需求量將達到1.1億噸以上，可見(jiàn)煤炭供需矛盾十分突出，保供壓力加大。
    相對而言，我國的煤炭?jì)�備量相對較低。以美國的儲備體系為例，全社會(huì )儲備一般可供火電廠(chǎng)45天使用，而在2008年電煤儲備緊張時(shí)期，湖北電煤儲備最多只能支撐兩個(gè)星期，且每年迎峰度夏期間拉閘限電的現象時(shí)有發(fā)生。特別是電力供應受長(cháng)江水情影響，煤炭消費季節性變化極大，這對煤炭供應工作提出了更高要求。
    針對以上問(wèn)題，湖北省煤炭投資公司配合政府相關(guān)部門(mén)提出建立電煤儲備公司的設想，并通過(guò)儲備基地建設，形成全省煤炭供應長(cháng)效機制。
    目前，被稱(chēng)為“52111”方案的湖北煤炭?jì)�備基地的建設規劃已經(jīng)出臺，即：建設枝城和陽(yáng)邏兩個(gè)煤炭?jì)ε浠�地，建立年吞�?000萬(wàn)噸的大型煤炭中轉集散地和年總生產(chǎn)能力2000萬(wàn)噸商品煤的儲配工業(yè)基地；通過(guò)對外戰略投資，以資本為紐帶在主要產(chǎn)煤省建立年供應量1000萬(wàn)噸的煤炭資源基地；通過(guò)戰略裝車(chē)點(diǎn)的投資，實(shí)現年發(fā)運量1000萬(wàn)噸煤炭資源的運力保障，構建在產(chǎn)煤地的煤炭資源集散平臺；通過(guò)長(cháng)江黃金水道，在四川、重慶、貴州等省市形成1000萬(wàn)噸水上來(lái)煤的集中采購。

    儲備基地建設面臨多重困難

    湖北煤投公司董事長(cháng)賈曙光表示，從今年起公司開(kāi)始實(shí)施增資擴股工作，籌建省屬?lài)�有資本控股的煤炭?jì)�備集團，將在5年到10年的時(shí)間內，分階段建立起“產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化運營(yíng)和多方共贏(yíng)的煤炭供應長(cháng)效機制”。他還透露，由于國家發(fā)改委正著(zhù)手在全國范圍內研究建立煤炭應急儲備體系，湖北省的枝城港、陽(yáng)邏港均有望列入布點(diǎn)，因此這兩個(gè)基地建設的啟動(dòng)已成為整個(gè)規劃的當務(wù)之急。
    然而，受全國煤炭交易體制市場(chǎng)化改革滯后的影響，和電力體制改革、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的新形勢變化，加上鐵路運輸外部條件的限制，以及省內煤炭市場(chǎng)比較混亂、缺乏統一對外的合力，湖北煤炭?jì)�備基地建設目前還面臨融資、產(chǎn)業(yè)鏈打造等困難。
    煤炭?jì)�備屬于大宗貨物儲備，對資金和場(chǎng)地都有較高要求，湖北省煤炭投資公司由湖北省政府建立，屬于公共服務(wù)平臺，僅有1億元注冊資本，遠不能滿(mǎn)足儲備機制所需戰略投資的資本需求和資產(chǎn)需求，客觀(guān)上也限制了這一平臺作用的發(fā)揮。
    作為煤炭?jì)�備基地建設的項目發(fā)起人，湖北省煤炭投資公司將邀約武漢鐵路局、宜港集團、華電、國電、華能、華潤、武鋼集團、平煤集團、義煤集團、潞安集團、陜煤集團及中港印能源集團等企業(yè)共同投資成立湖北省電煤儲備有限責任公司。但由于注冊資本較少、資本比較單一，無(wú)法開(kāi)展儲備機制的戰略投資，實(shí)現對儲備機制的掌控。與此同時(shí)，建立電煤儲備機制承擔全省電煤儲備工作的籌劃、運作和實(shí)施，對煤炭基地的吞吐能力和銷(xiāo)售渠道有非常高的要求，不能只儲備、不運輸。
    武鋼國貿集團投資管理部主任孫強認為，煤炭物流還是在沿用計劃經(jīng)濟模式，這樣對運力多少、儲備多少都沒(méi)有規劃，要研究?jì)�備規模到底需要多大，運力到底是多少，這就需要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度創(chuàng )新思路，從煤炭資源分布的基地問(wèn)題上進(jìn)行資源整合，不能停留在傳統的計劃經(jīng)濟中買(mǎi)煤賣(mài)煤上，要注意產(chǎn)業(yè)鏈的構建。

    引進(jìn)風(fēng)險投資多方融資

    武漢大學(xué)教授柳瑞禹說(shuō)，組建煤炭?jì)�備投資集團必須明確“儲備”和“投資”的關(guān)系，先由政府主導形成長(cháng)效機制，再通過(guò)商業(yè)儲備來(lái)保證戰略?xún)�備。由于資本金不足，投資風(fēng)險很大，在實(shí)施建設項目時(shí)需分步走，有些融資方式不是馬上見(jiàn)效，因此要分輕重緩急，保證企業(yè)運行安全，降低企業(yè)風(fēng)險，這樣才能建設長(cháng)效機制。
    湖北省國資委發(fā)展處副處長(cháng)項益民說(shuō)，戰略投資的吸引需要分出先后，分步實(shí)施，不能一齊上，一些近期可以實(shí)現的項目要進(jìn)一步細化，根據現有實(shí)力有側重點(diǎn)地分步進(jìn)行，先期的兩個(gè)重點(diǎn)項目進(jìn)行推進(jìn)，選取重點(diǎn)項目，積極爭取國家政策支持。
    專(zhuān)家們建議在運輸方面可以利用港口與物流相結合方式引入風(fēng)險投資，實(shí)現政府意志與企業(yè)參與市場(chǎng)競爭相結合，儲備基地的建立可以與兩個(gè)港務(wù)集團的建設相呼應，形成供需和物流相結合的產(chǎn)業(yè)鏈條，加強供應鏈、采購渠道、加工基地和物流基地的建設。
    湖北省交通廳港航局副局長(cháng)陶維號、武漢鐵路局調度所書(shū)記田國漢等專(zhuān)家認為，基地的建設應與港口、鐵路運輸緊密結合，考慮鐵路的發(fā)展對構建物流基地有哪些方面的影響，會(huì )帶來(lái)哪些變化，而不能就“儲備”談“儲備”，必須兼顧物流等產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游。此外，煤炭?jì)�備基地應該有自己的燃料供應系統，可引導發(fā)電集團從戰略伙伴發(fā)展成股份合作關(guān)系，讓發(fā)電集團認識到儲備基地是其第二煤場(chǎng)或者一部分，形成穩定供應鏈系統。
    湖北省國資委法規處處長(cháng)彭瑜說(shuō)，基地建設方案的完善，需要解決錢(qián)從哪里來(lái)、用到哪里去、效益怎么樣、風(fēng)險怎么防、政策怎么爭等5個(gè)方面的問(wèn)題。由于需求的資金量比較大，必須預算出先期基地建設起來(lái)之后靜態(tài)多少錢(qián)，投資的錢(qián)、儲煤的錢(qián)、運營(yíng)中流動(dòng)的錢(qián)具體有多少。這些錢(qián)可以通過(guò)股權、債券、企業(yè)盈利、商業(yè)信用等多方投資，針對不同的項目必須采取不同的融資方式。