大千世界中極平凡的河砂卵石，在中國基礎設施大發(fā)展的背景下，已成為不為人知的寶貴資源。通過(guò)改革采砂權招拍掛方式，湖南省汨羅市政府拍賣(mài)采砂權獲得的2009年度出讓收入，從上年的1298萬(wàn)元上升至過(guò)億元，增長(cháng)近八倍。
    在一些地方，礦產(chǎn)、土地等國有資源被廉價(jià)處置，損害了財政和公眾利益，素為百姓詬病。汨羅的做法在經(jīng)濟危機導致各地財政欠收的背景下，堪稱(chēng)經(jīng)典案例。

    百姓說(shuō)“這樣的招標要多搞”

    湘江下游汨羅段全長(cháng)26.7公里，砂石資源豐富，儲量近4.2億噸，年可開(kāi)采量在2000萬(wàn)噸左右。從2005年度開(kāi)始，汨羅市開(kāi)始對采砂權實(shí)行招拍掛。頭幾年，政府獲得的出讓收入并不多，2005到2007年度分別為460萬(wàn)元、420萬(wàn)元和657萬(wàn)元。
    近年來(lái)，由于長(cháng)江、鄱陽(yáng)湖等相鄰水域禁止采砂，國家路橋等重點(diǎn)工程加速建設，質(zhì)量好的汨羅砂石非常搶手，賣(mài)到全國各地，砂卵石價(jià)格也由2005年的2.8元一噸上漲到2008年11元一噸。2008年度，汨羅市財政獲得的砂石采礦權實(shí)際出讓收入為1298萬(wàn)元。
    2009年度，砂石價(jià)格同樣為11元一噸，汨羅市政府對招拍掛的辦法和工作班子作了改革，出讓目標開(kāi)始定為5000萬(wàn)元，后來(lái)競拍時(shí)的底價(jià)達到8500萬(wàn)元。參與競標的5家企業(yè)你爭我?jiàn)Z，最后以1.09億元由長(cháng)江砂石有限公司拍得。
    比上年飆升八倍的出讓所得出人意料，在汨羅市的干部和百姓中引起強烈震動(dòng)。汨羅市2008年度的地方財政預算收入不到5個(gè)億，這次出讓所得對解決民生問(wèn)題、促進(jìn)城市建設大有幫助。拍賣(mài)還有效地提升了政府的公信力，一些干部群眾接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，大家都覺(jué)得政府這次操作沒(méi)有“貓膩”，維護了人民利益，辦了一件令人振奮的“大好事”。

    再不搞“假招標”了

    汨羅市航運公司是市交通局管理、至今有52年歷史的一家老企業(yè)，在職職工44人，退休508人，連同家屬共2826人，在當地算是一個(gè)人數很多的企業(yè)。由于經(jīng)營(yíng)機制老化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，難以參加水運競爭，航運公司近年來(lái)主要業(yè)務(wù)變?yōu)椴缮啊?
    近年來(lái)，只要聽(tīng)說(shuō)政府組織采砂權招拍掛，航運公司部分職工就到政府上訪(fǎng)，認為搶了他們的飯碗。汨羅市政府出于維護穩定、保護職工利益的考慮，在采砂石招標時(shí)不得不給予航運公司“特殊照顧”。
    “特殊照顧”的做法既大幅減少了政府的資源收入，對其他中標者來(lái)說(shuō)也極不公平，堵住了不少投資者的門(mén)路，同時(shí)給穩定埋下了更大隱患。
    汨羅市政府轉變消極維穩思路，下定決心，克服阻力，在2009年度招拍掛時(shí)，不再對航運公司“開(kāi)小灶”，而是讓其一視同仁參與競爭。市財政給公司在職干部職工發(fā)放一年基本工資保障，政府派出工作組進(jìn)駐航運公司，指導幫助企業(yè)尋找出路，明確一年之內或業(yè)務(wù)轉型，或改制。

    嚴格招標像組織高考

    為了吸引全國的投資者參與競標，汨羅市政府在全國7家媒體發(fā)布競標公告。以前招拍掛期限都是一年，2009年開(kāi)始調整到三年。這樣，不僅有利于財政收益的穩定增長(cháng)，減少招投標成本，而且方便了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。船主如果今年中標明年未必能中標，那么，就沒(méi)有底氣出高價(jià)競標投資，以及斥巨資購置或租賃挖砂船。
    汨羅市政府在總結經(jīng)驗時(shí)認為，除了掃掉航運公司這只耍特權的“攔路虎”和科學(xué)設計操作程序之外，關(guān)鍵還在于廉潔透明。具體負責操作的汨羅市政府辦主任兼砂石辦公室主任黃春根對記者深有感觸地說(shuō)：“市委、市政府領(lǐng)導只對我們提出公開(kāi)公平和最大限度維護財政收益的要求，從來(lái)沒(méi)打過(guò)‘我有朋友競標，你們照顧一下’之類(lèi)的招呼�！�
    為了避免干部和老板內外勾結，汨羅市政府將前四年組織招標的政府工作人員全部換下，新組建了一套班子。所有工作人員在招標前七天，封閉式集中辦公，手機全部上交進(jìn)駐的紀檢干部。黃春根告訴記者，之所以采用類(lèi)似“高考”制卷考前嚴密隔離的辦法，就是要防止工作人員向外泄露競標者的信息，防止有競標者對其他競爭對手采用威逼利誘的手段，使其退出，或者勾結在一起“串標”壓價(jià)。