作為我國能源決策的智庫之一，國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )煤炭專(zhuān)業(yè)委員會(huì )日前在京舉行的一次工作會(huì )議引人關(guān)注。
　　在這次會(huì )議上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)濮洪九、神華集團總經(jīng)理張玉卓、中國礦業(yè)大學(xué)煤炭資源與安全開(kāi)采國家重點(diǎn)試驗室主任彭蘇萍院士等六名專(zhuān)家紛紛就今年初啟動(dòng)的我國煤炭工業(yè)“十二五”規劃編制出謀劃策，他們的思路和聲音很大程度上決定了我國煤炭工業(yè)2010年后的走向及路徑。

    控制資源開(kāi)發(fā)節奏防止產(chǎn)能集中釋放

　　編制煤炭工業(yè)“十二五”規劃，必須對我國煤炭工業(yè)“十一五”期間的表現和發(fā)展狀況具有客觀(guān)認識。數據顯示，“十一五”以來(lái)，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資規模保持快速增長(cháng)�！笆�一五”前三年，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成5384.4億元，比“十五”期間投資總額2404.8億元還多2979.6億元。隨著(zhù)投資力度的不斷加大，我國大型煤炭基地建設速度也顯著(zhù)加快，大型煤炭企業(yè)集團快速壯大。同時(shí)，煤炭資源整合、結構調整以及資源勘查也在“十一五”時(shí)期取得重大進(jìn)展，煤炭資源綜合利用、以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以及煤炭深加工轉化關(guān)鍵性技術(shù)等均取得了較大進(jìn)步。
　　“但是我們也必須看到，近年來(lái)，由于煤炭資源開(kāi)發(fā)利用強度越來(lái)越大，煤炭結構尚不合理，資源浪費嚴重，礦區環(huán)境保護的壓力越來(lái)越大；煤炭行業(yè)經(jīng)濟剛剛好轉，粗放煤炭經(jīng)濟發(fā)展方式還亟待轉變；隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新一輪的調整期，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也越來(lái)越突出�！卞Ш榫耪f(shuō)，“十二五”規劃中要特別注重煤炭資源規劃開(kāi)發(fā)的節奏，防止出現集中大規模建設和產(chǎn)能集中大量釋放，防止出現嚴重的煤炭市場(chǎng)供大于求的局面。
　　多位專(zhuān)家表示，在研究編制煤炭工業(yè)“十二五”資源開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)建設規劃時(shí)，應深入分析我國主要產(chǎn)煤地區煤炭資源的分布規律、賦存特征、開(kāi)采條件，同時(shí)分析礦區環(huán)境、科技技術(shù)水平、災害防治能力，以及煤炭運輸條件和從業(yè)人員素質(zhì)等制約性因素，合理確定煤炭產(chǎn)能，還要將生態(tài)環(huán)境承載容量限制放在突出重要的位置，控制生態(tài)環(huán)境脆弱地區的開(kāi)采規模。
　　此外，濮洪九提出，在煤炭工業(yè)“十二五”規劃的編制過(guò)程中，要注重相關(guān)規劃的銜接。煤炭資源開(kāi)發(fā)規劃、煤炭生產(chǎn)建設規劃、煤炭運輸建設規劃、煤炭加工轉化與利用規劃、煤炭礦區生態(tài)環(huán)境恢復與治理規劃、煤炭污染物控制與減排等規劃要互相銜接，相互配合，有機聯(lián)結，加強監督管理，防止相關(guān)規劃之間脫節，影響規劃的執行和規劃目標的實(shí)現。

    推進(jìn)清潔生產(chǎn)鼓勵原煤入洗

　　記者注意到，“十二五”時(shí)期應加大力度推進(jìn)煤炭工業(yè)清潔生產(chǎn)，成為與會(huì )專(zhuān)家們一致的觀(guān)點(diǎn)。張玉卓說(shuō)，煤炭占我國一次能源消費的70%左右，電力82%的電能為燃煤的火電，國家在鼓勵清潔、可再生的新能源發(fā)展的同時(shí)，不應忽視對煤炭行業(yè)綠色開(kāi)采、清潔利用生產(chǎn)觀(guān)念的推進(jìn)，而是應大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用水平，鼓勵煤炭清潔轉化，提高煤炭利用效率。
　　濮洪九則提出，在“十二五”規劃的編制過(guò)程中，應明確提出鼓勵煤炭綠色開(kāi)采基礎理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極推行東部地區減沉采煤、中西部地區保水采煤技術(shù)，從源頭上控制生態(tài)損害。加大國家投入，支持大專(zhuān)院校和科研單位開(kāi)展煤炭綠色開(kāi)采基礎理論研究和重大研究項目立項，支持關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，努力促進(jìn)綠色開(kāi)采理論向前發(fā)展。
　　同時(shí)，濮洪九建議將我國東部平原地區減沉采煤和中西部地區保水采煤技術(shù)和工藝研究納入國家重大研究專(zhuān)項，積極開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究與實(shí)驗。鼓勵煤礦企業(yè)與科研單位結合，給予政策支持，按減沉采煤和保水采煤技術(shù)要求，研究新的礦井設計開(kāi)采方案，總結實(shí)踐經(jīng)驗，努力推進(jìn)減沉采煤和保水采煤技術(shù)進(jìn)步，從源頭上有效控制或減緩生態(tài)環(huán)境損害。
　　彭蘇萍認為，國家應加大煤炭科技投入，支持煤炭行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大科技創(chuàng )新在煤炭行業(yè)中的應用，以及提升國內煤礦機械產(chǎn)品的設計、制造和技術(shù)水平。
　　“建議政府在‘十二五’期間采取積極引導政策，推廣節能減排技術(shù)在煤炭行業(yè)的應用�！敝袊�煤炭科工集團總經(jīng)理王金華向記者表示，原煤入洗是一種從源頭上控制污染物排放的先進(jìn)技術(shù)，既能起到節能減排作用，還具有經(jīng)濟效益，但這一技術(shù)的推廣在當前并不順利。
　　據了解，我國煤炭品種齊全，煤炭消費方式多種多樣，其利用效率也有較大差異。特別是大量的原煤長(cháng)距離輸送，增加了運力負擔和能源消耗。濮洪九向記者提供的數據顯示，2008年全國煤炭鐵路運輸量15億噸左右，平均運距630公里，原煤與洗(選)煤相比，含矸石含量多出15%左右；相當于全國每年增加鐵路運力2.25億噸、1417.5億噸公里，按煤炭鐵路平均運價(jià)0.08元/噸公里計算，相當于增加了原煤中矸石運輸費113.4億元；按萬(wàn)噸列車(chē)計算，增加了2.25萬(wàn)列鐵路運輸資源。
　　與會(huì )專(zhuān)家建議，在“十二五”規劃中，應明確提出鼓勵煤礦原煤全部入洗(選)，控制原煤直接燃燒和長(cháng)距離運輸，從源頭上控制污染物排放。濮洪九特別強調，應通過(guò)加大政策支持力度，鼓勵煤礦生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現采煤、洗(選)煤聯(lián)合生產(chǎn)，按市場(chǎng)和用戶(hù)消費方式，生產(chǎn)對路煤炭品種，控制原煤出廠(chǎng)銷(xiāo)售，控制原煤長(cháng)距離運輸。

    理順關(guān)系加強行業(yè)管理

　　作為此次會(huì )議專(zhuān)家關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，加強煤炭行業(yè)管理，被認為是落實(shí)煤炭工業(yè)“十二五”規劃的重要環(huán)節。
　　與會(huì )專(zhuān)家一致認為，煤炭資源開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)復雜的系統工程，包含了從煤炭資源勘查到最終利用、生態(tài)環(huán)境恢復與治理的全過(guò)程，涉及煤炭礦業(yè)權投放的節奏與順序、資源勘查精度、煤炭開(kāi)發(fā)利用方式、礦區環(huán)境損害與污染物排放控制技術(shù)水平，涉及國家煤炭資源開(kāi)發(fā)規劃制定與實(shí)施、相關(guān)標準和政策體系的建立，涉及經(jīng)濟發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護各相關(guān)利益主體之間相互協(xié)調發(fā)展。因此，強化政府責任，建立以政府為主導，社會(huì )廣泛參與、全國統一、協(xié)調順暢，分工明確的煤炭資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的行業(yè)管理體制和機制，尤為重要。
　　“今年以來(lái)，在進(jìn)行新一輪政府機構調整過(guò)程中，部分省(區)相應調整了煤炭行業(yè)機構。除山西省將原煤炭工業(yè)局升格為煤炭工業(yè)廳外，河南、云南、吉林、貴州和寧夏5省(區)撤銷(xiāo)了煤炭工業(yè)局，原煤炭行業(yè)管理職能被劃分到新組建的發(fā)展改革委能源局、工業(yè)和信息化委員會(huì )(廳)和煤監局等部門(mén)；其他各省(區)組建了工業(yè)和信息化委員會(huì )(廳)和能源局后，煤炭行業(yè)管理機構的隸屬關(guān)系和職能也相應作了調整�！卞Ш榫媒榻B說(shuō)，由于省級煤炭行業(yè)管理機構撤銷(xiāo)、降級或職能調整，煤炭管理職能更加分散，原職能被分割到多個(gè)部門(mén)，行業(yè)管理弱化的問(wèn)題更加突出。
　　針對目前各主要產(chǎn)煤省(區)政府機構調整情況，濮洪九等多位專(zhuān)家建議，在煤炭工業(yè)“十二五”規劃中明確提出在省級政府管理機構改革中建立或恢復統一的煤炭管理機構，強化煤炭行業(yè)管理，理順安全監管體制，摒棄“誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管”的多頭管理格局，實(shí)現權力統一，集中管理，努力推動(dòng)煤炭工業(yè)的健康可持續發(fā)展。
　　“中央和地方相關(guān)政府管理部門(mén)之間要建立協(xié)調有效的部門(mén)銜接機制，針對煤炭資源勘查、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、利用和污染物控制與生態(tài)環(huán)境恢復治理等各環(huán)節的政府職能，切實(shí)做到分工具體，責任明確，統籌考慮，協(xié)調有序�！卞Ш榫沤ㄗh，各政府部門(mén)和各主要產(chǎn)煤地區地方政府應根據各自承擔的政府職能，設置專(zhuān)門(mén)的煤炭行業(yè)機構，配備足夠的人力和財政資源，認真履行職責，有效銜接，切實(shí)加強煤炭行業(yè)管理。
　　此外，政府有關(guān)部門(mén)要研究建立環(huán)境評價(jià)機制和礦區環(huán)境監測監控制度，嚴格按照環(huán)境承載能力組織煤炭生產(chǎn)，有效控制煤炭利用過(guò)程中的污染排放。建立礦區環(huán)境損害成本制度，加強對現有開(kāi)采造成的環(huán)境損害的治理和生態(tài)恢復，對歷史遺留問(wèn)題，按照國家、地方、企業(yè)共同治理的原則，通過(guò)市場(chǎng)手段建立礦區環(huán)境治理和責任管理機制。