山西潞安集團煤油循環(huán)經(jīng)濟園區一角。本報記者燕雁  攝

    山西的幾千座小煤礦曾經(jīng)強勁地支撐了我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展。這幾年，山西的小煤礦一直在整合，9萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸、30萬(wàn)噸，門(mén)檻在不斷提高，但全省煤炭工業(yè)“多、小、散、低”的粗放模式仍未徹底改變。目前，全省仍有各類(lèi)煤礦2600座，其中30萬(wàn)噸及以下的小煤礦占了近七成，各類(lèi)礦井平均單井規模只有36萬(wàn)噸。全省采煤機械化程度不到30%。
    小煤礦給今天的山西帶來(lái)什么？《經(jīng)濟參考報》記者調查到的數據材料令人觸目驚心。

    小煤礦成為“山西之痛”

    ———資源和生態(tài)環(huán)境代價(jià)畸高。山西煤炭工業(yè)廳綜合處長(cháng)丁紀崗說(shuō)，大量中小煤礦資源回采率只有20%左右，這意味著(zhù)每采1噸煤要破壞和浪費4噸資源，按中小煤礦年產(chǎn)3.5億噸煤計算，每年要破壞和浪費約14億噸的寶貴煤炭資源。全省煤礦采空區面積超過(guò)5000平方公里，而且每年新增塌陷區面積近百平方公里；煤矸石堆存量超過(guò)11億噸，占地已近1.6萬(wàn)公頃。
    丁紀崗說(shuō)，保守估計，近30年來(lái)，全省因粗放采煤造成的生態(tài)環(huán)境損失接近4000億元。在小煤礦遍地開(kāi)花的地方，曾經(jīng)美麗的家園與河山已經(jīng)面目全非，山西已多次被中科院等機構列為可持續發(fā)展能力嚴重不足的省份。
    ———稅費流失嚴重收入分配懸殊。大量小煤礦和非法黑口子的存在，使管理部門(mén)很難準確掌握全省煤炭的實(shí)際產(chǎn)量，導致稅費流失嚴重。據煤炭和稅務(wù)部門(mén)估計，近兩年，山西煤炭實(shí)際產(chǎn)量在8億噸左右，而每年的報表產(chǎn)量只有6.5億噸左右，也就是說(shuō)，每年有1.5億噸左右是逃脫了監管的“黑煤”。參照國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)噸煤近百元的稅費負擔計算，僅此一項，全省每年流失稅費百億元以上。
    山西財經(jīng)大學(xué)王森教授說(shuō)，少數礦主暴富之后不思進(jìn)取、不思回報社會(huì )，而是熱衷于炫耀性消費，使“山西煤老板”這個(gè)中性詞幾乎變成了暴發(fā)戶(hù)奢侈靡費、為富不仁的代名詞，嚴重損害了山西的形象。
    ———礦難頻發(fā)，主導產(chǎn)業(yè)幾成“奪命產(chǎn)業(yè)”。山西大、中、小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距十分明顯。山西煤監局對近兩年國有大礦與地方小礦的產(chǎn)量和百萬(wàn)噸死亡率進(jìn)行比較，地方國有煤礦百萬(wàn)噸死亡率是國有重點(diǎn)煤礦的3.8倍，而鄉鎮小煤礦百萬(wàn)噸死亡率則高達國有重點(diǎn)煤礦的11.3倍。小煤礦產(chǎn)1噸煤要付出十倍于大礦的生命代價(jià)。

    小煤礦經(jīng)濟是“過(guò)山車(chē)經(jīng)濟”

    煤炭產(chǎn)業(yè)表現出強烈的周期性風(fēng)險，使山西在1998年到現在的10多年時(shí)間里就深刻體驗了兩次“過(guò)山車(chē)”式的大起大落，經(jīng)濟上的大起大落讓山西人吃盡了苦頭。
    杜復興曾任山西煤炭工業(yè)局長(cháng)、山西焦煤集團董事長(cháng)，兩次國際金融危機對煤炭的沖擊他深有體會(huì )。他回憶說(shuō)，上個(gè)世紀末亞洲金融危機時(shí)，山西優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤被壓質(zhì)壓價(jià)只有幾十元，真是“好肉跌成了豆腐價(jià)”！就是這樣，我們的銷(xiāo)售人員還手捧烏金低聲下氣到處求人，請客送禮，一個(gè)電廠(chǎng)銷(xiāo)售人員一句話(huà)有時(shí)就決定了一個(gè)煤礦上萬(wàn)人的飯碗。一位國有煤炭企業(yè)副總到外省推銷(xiāo)原煤，對方提出喝一大杯酒就訂萬(wàn)噸煤，這位老總身受重托賣(mài)煤心切，當場(chǎng)喝得嚴重胃出血住院。1998年至1999年外省拖欠山西的煤款超過(guò)116億元，占當時(shí)全省煤炭行業(yè)年銷(xiāo)售收入的三分之一多。
    “為什么會(huì )這樣？除了市場(chǎng)需求嚴重下降之外，主要原因就是當時(shí)我省煤炭企業(yè)是散兵游勇，煤礦主體多達五六千個(gè)，內部展開(kāi)無(wú)原則的殺價(jià)。很多小煤礦憑著(zhù)原始粗放開(kāi)采的極低成本和偷稅漏稅行為，以嚴重低于市場(chǎng)均價(jià)售煤，嚴重擾亂了正常的煤炭交易秩序�！倍艔团d分析說(shuō)，為什么山西一年產(chǎn)五六億噸煤，每年煤炭出省銷(xiāo)量占全國省際間煤炭?jì)粽{出量的四分之三，還不能掌握市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權？原因就是產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的決策過(guò)度分散，陷入“煤越產(chǎn)越多、錢(qián)越賺越少、市場(chǎng)越來(lái)越窄、話(huà)語(yǔ)權越來(lái)越小”的尷尬境地。
    當前，更大范圍的國際金融危機出現，煤炭市場(chǎng)又進(jìn)入下行期，人們擔心，當年的心酸一幕會(huì )不會(huì )重演？杜復興說(shuō)，為了避免重蹈覆轍，就要推進(jìn)煤炭資源整合，以資本、資源和產(chǎn)權等為紐帶，打造大集團大基地，攥緊拳頭闖市場(chǎng)，爭取行業(yè)的話(huà)語(yǔ)權。

    終結小煤礦是大勢所趨

    作為煤炭和火電替代能源的水能、風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能、生物能源等新型能源的比重日益擴大。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)加快、交通條件的改善，能源中心逐步西移是趨勢。內蒙古、陜西、寧夏正在向煤炭大省(區)邁進(jìn)，以新疆為代表的第三梯隊正在形成。山西作為國家能源基地需要做出戰略調整。
    山西省煤炭工業(yè)廳廳長(cháng)王守禎說(shuō)，任何一個(gè)行業(yè)增強競爭力、抵御風(fēng)險最好的辦法就是做大做強。當我們環(huán)視全球時(shí)發(fā)現，世界產(chǎn)煤大國中，澳大利亞前5位煤炭企業(yè)占總產(chǎn)量的七成以上；美國前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達45%以上；南非前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達到60%以上；印度1位煤炭企業(yè)的產(chǎn)量占到總產(chǎn)量的近90%；德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)�？纯磭鴥�，以神華集團、中煤集團為代表的全國性、區域性煤炭“巨無(wú)霸”不斷擴能，形成了一批億噸級和千萬(wàn)噸級的煤炭大基地、大集團。
    “再看看我們的煤礦是個(gè)什么樣子？不用說(shuō)同國外比，就是和我們近鄰內蒙古100萬(wàn)噸的平均單井規模相比，平均規模才三分之一�！蓖跏氐澱f(shuō)，煤炭是典型的高危行業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，必須走以大企業(yè)為主、規�；�生產(chǎn)、集約化發(fā)展的路子。