位于內蒙古自治區錫林郭勒草原的灰騰梁風(fēng)電場(chǎng)年等效利用時(shí)數在3000小時(shí)左右，屬風(fēng)能最佳區，裝機容量超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。本報記者:姜德群 攝

地處藏北無(wú)人區邊緣的雙湖特別區嘎措鄉是西藏海拔最高的鄉村。目前，這個(gè)鄉90多戶(hù)牧民搬進(jìn)整齊明亮的安居房，收藏起了祖祖輩輩使用的酥油燈，用上清潔環(huán)保的太陽(yáng)能照明設備。本報記者:唐召明 攝

    利用新能源發(fā)電是全球新能源發(fā)展領(lǐng)域的核心命題之一。盡管我國各地普遍上馬以風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏和生物質(zhì)能源為代表的新能源發(fā)電基地，但記者最近在調研中發(fā)現，由于這三種主要的新能源比較效益差距很大，加上需要電網(wǎng)建設進(jìn)行配套，因此產(chǎn)業(yè)布局迫切需要從國家戰略層面進(jìn)行協(xié)調。

    三種能源發(fā)電效益差距甚大

    從目前的具體情況看，以風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和生物質(zhì)能源為代表的新能源，相互之間存在著(zhù)較大比較效益差距。行業(yè)內一個(gè)較為保守的數據是：風(fēng)力發(fā)電成本是傳統發(fā)電成本的2倍，光伏發(fā)電成本則是傳統發(fā)電成本的10倍
    隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和規模擴張，上述能源成本仍有下降空間。據中國風(fēng)電協(xié)會(huì )的統計數據，目前我國國產(chǎn)陸上風(fēng)電機組成本已下降到6000元/千瓦，發(fā)電成本可降至0.375元/千瓦時(shí)。世界風(fēng)能理事會(huì )的有關(guān)研究認為，風(fēng)電成本的進(jìn)一步下降，將有60%依賴(lài)規�；�發(fā)展，40%依賴(lài)技術(shù)進(jìn)步。到2020年，我國陸上風(fēng)機的總體造價(jià)還可以在2006年基礎上再下降20%至25%，海上風(fēng)機的造價(jià)可以降低40%以上，發(fā)電成本可以同幅下降。
    中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰認為，盡管太陽(yáng)能光伏發(fā)電的技術(shù)不斷進(jìn)步和硅材料行業(yè)泡沫被擠壓，光伏產(chǎn)品價(jià)格也在下降，但低于2元/千瓦時(shí)的招標價(jià)格是無(wú)法實(shí)現企業(yè)盈利的。
    此外，生物質(zhì)發(fā)電項目造價(jià)高，總投資大，運行成本高，盡管?chē)�家給予了電價(jià)優(yōu)惠政策，但從盈利水平看還不如常規火電。一是單位造價(jià)高，目前單位造價(jià)為1.2萬(wàn)元/千瓦；二是燃料成本高，電價(jià)成本中的燃料成本約為0.4元/千瓦時(shí)，遠高于燃煤發(fā)電；三是生物質(zhì)發(fā)電項目執行與傳統發(fā)電行業(yè)一樣的稅收政策，而且生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅進(jìn)項抵扣操作困難，企業(yè)實(shí)際稅率約為12%，高于常規火電實(shí)際稅率6%至8%。
    華北電力大學(xué)副校長(cháng)、可再生學(xué)院院長(cháng)楊勇平認為，比較效益差距甚大，這是風(fēng)能、太陽(yáng)能光伏和生物質(zhì)能源發(fā)電客觀(guān)存在的事實(shí)，無(wú)論企業(yè)還是國家在制定發(fā)展規劃時(shí)都不應忽視。

    加快探索新能源電價(jià)合理路徑

    業(yè)內專(zhuān)家普遍還認為，要實(shí)現新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其核心之一就在于如何確定新能源電價(jià)的合理路徑。
    根據《國家可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》，確定到2020年可再生能源占到能源總消費15%的發(fā)展目標，并將可再生能源電力作為核心內容之一，國家也出臺了相關(guān)試行辦法，對新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)做出了暫行規定，但在實(shí)際操作過(guò)程中沒(méi)有形成一套有效的定量分析方式。
    針對這一情況，廣西電力試驗研究設計院副總經(jīng)理陳立建議我國應從以下幾個(gè)方面對新能源電價(jià)進(jìn)行探索：
    首先是對現行的新能源電價(jià)政策進(jìn)行系統評估。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性、電力技術(shù)、成本形成特性、能源替代和中國國情等，多角度、多層次、多領(lǐng)域地提煉新能源電價(jià)政策的內涵，系統總結國際新能源電力定價(jià)經(jīng)驗，明確新能源電價(jià)政策方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。
    其次是分析新能源電價(jià)影響因素。對發(fā)電成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、競爭狀況、外部效益、定價(jià)原則等影響各類(lèi)可再生能源電價(jià)形成和變動(dòng)的內外部因素進(jìn)行研究。
    三是對研究建立政府主導的新能源價(jià)格政策評價(jià)體系和政策方向，應綜合考慮固定電價(jià)、溢價(jià)電價(jià)、招標電價(jià)、市場(chǎng)電價(jià)、綠電電價(jià)等新能源電價(jià)機制形成的背景及存在的主要問(wèn)題。
    四是進(jìn)行新能源發(fā)電發(fā)展投入的效率實(shí)證研究。分析新能源價(jià)格變動(dòng)對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，制定新能源價(jià)格補貼方案，確定補貼資金在各類(lèi)新能源之間的分配結構，確定補貼對象及標準、補貼方式及時(shí)限。

    產(chǎn)業(yè)布局亟需戰略協(xié)調

    專(zhuān)家們還指出，由于地方政府具有很強的發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性，如果缺少?lài)�家宏觀(guān)戰略布局上的指導性意見(jiàn)，很可能會(huì )使得地方的“積極性”發(fā)展為“盲動(dòng)性”，給我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險。因此，中國科學(xué)院、中國工程院院士石元春等專(zhuān)家呼吁國家要從宏觀(guān)戰略層面對新能源產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行整體協(xié)調：
    一是根據地域界限確定不同區域發(fā)展新能源的側重點(diǎn)。我國風(fēng)力發(fā)電主要集中在西北大部、華北北部、東北北部、青藏高原腹地和沿海地區；太陽(yáng)能光伏發(fā)電集中在西北、東北、華北和南部沿海地區；生物質(zhì)發(fā)電則集中在人口稠密的東部沿海地區和中部省區。他認為，這僅僅是大方向上的規劃，還要依據不同省區的具體情況進(jìn)行定位，確定每個(gè)省區主要側重發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)，才能確保不一擁而上的情況出現。
    二是根據技術(shù)背景確定研發(fā)方向。我國風(fēng)力發(fā)電的技術(shù)瓶頸在于電機系統和材料耐用系統，軸承、變流器及控制技術(shù)等核心技術(shù)依然依靠國外廠(chǎng)家，這就需要從材料學(xué)、機械工程學(xué)的角度進(jìn)行整合資源；太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)最大的問(wèn)題在于高耗能，工藝流程對日本和歐洲有很大依賴(lài)性，國內一些企業(yè)正在探索用太陽(yáng)能聚熱方式提煉晶體硅，不僅節約大量能源，而且能徹底擺脫對國外技術(shù)的依賴(lài)。類(lèi)似自主研發(fā)的核心技術(shù)需要國家盡快給予政策扶持和資金投入。而在生物質(zhì)能源研發(fā)領(lǐng)域，我國的技術(shù)水平與國外同行處于同一起跑線(xiàn)，有的甚至處于領(lǐng)先位置，需要國家盡快采取措施上升為國家戰略?xún)�備�?
    三是根據新能源布局加快我國智能電網(wǎng)建設步伐。隨著(zhù)風(fēng)電裝機容量迅速增加，風(fēng)電并網(wǎng)對電能質(zhì)量和電力系統運行安全的影響已初步顯現。2008年2至11月，新疆風(fēng)電在30分鐘內發(fā)電出力超過(guò)9萬(wàn)千瓦達347次，部分地區風(fēng)電的反調峰特性增加了電網(wǎng)調峰壓力；同樣，太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)的建設也將在很大程度受制于電網(wǎng)技術(shù)的突破。