上周五，國家發(fā)展改革委和工信部政府網(wǎng)站，分別掛出了兩部委2009年第10號令，指出：為適應我國改革開(kāi)放的需要，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )決定對《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》做如下修改：一、停止執行第五十二條、第五十三條、第五十五條、第五十六條、第五十七條的規定。二、停止執行第六十條中“對進(jìn)口整車(chē)、零部件的具體管理辦法由海關(guān)總署會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂，報國務(wù)院批準后實(shí)施”的規定。本決定自2009年9月1日起施行。
    根據第二條的修改，意味著(zhù)從9月1日起，不再執行從2005年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》。
    有分析認為，這一措施是中國政府在進(jìn)口汽車(chē)零部件爭端WTO部分敗訴后，所采取的相應措施。
    國內媒體對此調整進(jìn)行了大幅報道，但其中許多報道根本沒(méi)弄清楚怎么回事，就進(jìn)行錯誤解讀。有媒體寫(xiě)道：“進(jìn)口汽車(chē)零部件關(guān)稅將從9月1日起降至10%”，“跨國汽車(chē)公司以CKD(散件組裝)方式造車(chē)將不再受限制，合資中高端車(chē)將受益，價(jià)格將降低”等等。

    “整車(chē)特征”管理辦法如何出臺的

    其實(shí)，自2006年7月1日以來(lái)，進(jìn)口汽車(chē)零部件關(guān)稅一直是10%，并不存在進(jìn)一步降低的問(wèn)題。至于散件組裝一直都在進(jìn)行，并沒(méi)有受到任何限制。更談不上什么合資中高端車(chē)受益，價(jià)格降低等問(wèn)題。按照中國加入世界貿易組織的承諾，2005年1月1日，中國如期取消了對汽車(chē)產(chǎn)品的進(jìn)口配額管理，并在2006年7月1日把進(jìn)口整車(chē)關(guān)稅降到25%的目標稅率，零部件關(guān)稅降到10%。
    2005年初，中國取消進(jìn)口汽車(chē)配額管理后，海關(guān)總署和商務(wù)部發(fā)現汽車(chē)零部件進(jìn)口增加得太快，有些異常。經(jīng)調查發(fā)現，少數跨國汽車(chē)公司通過(guò)化整為零、分散進(jìn)口等方式，以稅率只有百分之十幾的零部件報關(guān)進(jìn)口整套汽車(chē)散件，然后在國內組裝出售，“變相逃稅”，進(jìn)行不正當競爭。
    當時(shí)國內的進(jìn)口整車(chē)關(guān)稅是30%，成套散件按整車(chē)納稅。整車(chē)和零部件關(guān)稅存在著(zhù)很大的稅率差。用低稅率的零部件分散進(jìn)口成套散件，可以偷逃大量關(guān)稅，從而降低進(jìn)口成本。這是一種通過(guò)非法手段實(shí)行的不正當競爭。
    為了規范汽車(chē)零部件進(jìn)口秩序，打擊非法拼裝等不正當競爭，保護企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，海關(guān)總署、國家發(fā)展和改革委、商務(wù)部、財政部出臺了《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，并從2005年4月1日起實(shí)施。

    “整車(chē)特征”第三條始終未執行

    根據這一辦法，進(jìn)口汽車(chē)零部件是否構成整車(chē)特征，有三條標準：一是進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車(chē)的；二是在《管理辦法》第四條規定的認定范圍內，包括進(jìn)口車(chē)身(含駕駛室)、發(fā)動(dòng)機兩大總成裝車(chē)的；進(jìn)口車(chē)身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機兩大總成之一及其他3個(gè)總成(系統)(含)以上裝車(chē)的；進(jìn)口除車(chē)身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機兩大總成以外其他5個(gè)總成(系統)(含)以上裝車(chē)的；三是進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達到該車(chē)型整車(chē)總價(jià)格的60%及以上的。第三項整車(chē)特征核定標準自2006年7月1日起開(kāi)始生效。
    由于對第三項標準的核定有不同意見(jiàn)，后來(lái)把生效日期延長(cháng)到2008年7月1日執行，但一直未執行。
    一些國外汽車(chē)廠(chǎng)商把中國告到WTO的，就是依據沒(méi)有執行的第三項標準。他們認為這一條違反了中國加入WTO的承諾，提高了零部件的關(guān)稅稅率，限制了國外汽車(chē)零部件進(jìn)口，違反了國民待遇原則。而國家有關(guān)部門(mén)則認為，問(wèn)題的核心不是國民待遇問(wèn)題，而是偷逃關(guān)稅，并在中國國內進(jìn)行不正當競爭的問(wèn)題。

    WTO裁決中國部分敗訴

    2006年美國聯(lián)合加拿大和歐盟向WTO起訴中國，這是中國加入WTO后遭遇的第一起不公平貿易指控。
    2008年7月18日，WTO裁定中國成套散件按整車(chē)征收關(guān)稅沒(méi)有問(wèn)題，但按第三條標準征收整車(chē)關(guān)稅的措施不符合WTO的有關(guān)規定。而這第三條標準從來(lái)沒(méi)有執行過(guò)。
    有分析說(shuō)，這是中國在WTO的第一次敗訴，雖然只是部分敗訴。中國提出上訴，稱(chēng)此舉是為了防止汽車(chē)廠(chǎng)商逃避整車(chē)較高關(guān)稅而定，但WTO于2008年12月15日裁定維持原判。
    盡管中國政府并不認同WTO的裁決，但還是修改了《汽車(chē)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策》的相關(guān)條文，不再執行《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》，體現了中國履行WTO成員義務(wù)，遵從WTO判決的姿態(tài)。

    《管理辦法》完成了歷史使命

    《構成整車(chē)特征的汽車(chē)零部件進(jìn)口管理辦法》自2005年4月1日實(shí)施后，偷逃關(guān)稅、分散進(jìn)口汽車(chē)零部件在國內組裝的現象，得到有效遏制，國內汽車(chē)零部件進(jìn)口秩序得以規范。
    目前，進(jìn)口成套散件在國內組裝的車(chē)型，只有少數ＳＵＶ和高檔轎車(chē)，每年的進(jìn)口數量只有幾萬(wàn)輛，僅占國產(chǎn)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)總量的千分之幾。這些進(jìn)口的成套散件，全部是按照整車(chē)稅率，也就是25%繳納的關(guān)稅。至于國內汽車(chē)企業(yè)進(jìn)口的關(guān)鍵零部件，則一直是以10%的稅率繳納關(guān)稅。
    實(shí)事求是地看，4年前推出的《管理辦法》，已經(jīng)成功地發(fā)揮了作用，完成了其歷史使命。即使不再執行，對國內汽車(chē)廠(chǎng)家進(jìn)口成套散件或關(guān)鍵零部件，沒(méi)有任何影響。
    目前，在中國生產(chǎn)的絕大多數外國品牌汽車(chē)，國產(chǎn)化率都很高，只需要進(jìn)口少部分關(guān)鍵零部件。進(jìn)口成套散件在國內組裝的只有少數幾款高檔車(chē)型。這些高檔車(chē)型屬于小眾消費，一年銷(xiāo)不了多少，再投資一條生產(chǎn)線(xiàn)來(lái)組裝，很不劃算。最近兩年，幾款以組裝為主在中國生產(chǎn)的高檔轎車(chē)，已經(jīng)宣布停產(chǎn)，而改為直接從國外進(jìn)口。一些已經(jīng)建起了生產(chǎn)線(xiàn)的也在加快國產(chǎn)化，盡量減少對進(jìn)口零部件的依賴(lài)。

    分散進(jìn)口會(huì )不會(huì )死灰復燃

    《管理辦法》不再執行后，會(huì )不會(huì )有企業(yè)繼續采取分散進(jìn)口的方式去逃避關(guān)稅？按照《中華人民共和國海關(guān)法》的相關(guān)規定，分散進(jìn)口，偷逃關(guān)稅，被海關(guān)抓到，是要受到懲處的。沒(méi)有了《管理辦法》，還有《海關(guān)法》在起制約作用。
    另外，全國海關(guān)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，如果有企業(yè)采用分散進(jìn)口的伎倆，以汽車(chē)成套散件偽報成零部件進(jìn)口，被海關(guān)監測到的幾率很大，企業(yè)的風(fēng)險太高。一旦某個(gè)跨國汽車(chē)公司因貪小利而冒險違法被抓到，其企業(yè)形象、品牌形象都將受到嚴重損害。權衡利弊，恐怕沒(méi)有哪一家汽車(chē)企業(yè)敢去公然違法。
    在金融海嘯沖擊下，全球車(chē)市遭遇重創(chuàng )。在中國政府一系列擴大汽車(chē)消費政策鼓舞下，中國車(chē)市再次出現井噴，成為全球汽車(chē)增長(cháng)的主要動(dòng)力。中國市場(chǎng)也成為眾多跨國汽車(chē)公司的主要增長(cháng)點(diǎn)，他們紛紛加大對中國市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，力爭取得更多的市場(chǎng)份額。其中重要的一項，就是在中國打造自己的零部件供應體系，提高國產(chǎn)化率，以降低成本，提高競爭力。
    一些跨國公司在中國的策略是：大部分車(chē)型在中國生產(chǎn)，少數高端車(chē)型原裝進(jìn)口。寶馬的3系和5系車(chē)型全部在中國生產(chǎn)，而7系和SUV則直接從國外進(jìn)口。奔馳、奧迪等豪華汽車(chē)廠(chǎng)家也是這么做的。進(jìn)口成套散件組裝從經(jīng)濟上看，將越來(lái)越不劃算。