隨著(zhù)國務(wù)院對振興東北老工業(yè)基地的新部署以及圖們江區域發(fā)展規劃的即將出臺，加上蒙古國近年來(lái)在東北亞區域戰略地位日益突出，中蒙大通道建設以及由此延伸出的新歐亞大陸橋建設顯得尤為迫切。這是日前召開(kāi)的第五屆東北亞博覽會(huì )上傳出的專(zhuān)家呼聲。

    收購蒙古國油田，兩國聯(lián)合開(kāi)發(fā)珠恩布拉格煤田等均對中蒙通道建設提出迫切要求

    商務(wù)部副部長(cháng)陳健在出席第五屆東北博會(huì )期間的東北亞經(jīng)濟貿易合作高層論壇上表達了推進(jìn)東北亞區域合作的六點(diǎn)意見(jiàn)，其中包括加強在國際事務(wù)中的配合與協(xié)調，務(wù)實(shí)推進(jìn)中蒙大通道等各項基礎建設，促進(jìn)東北亞地區持續繁榮。
    中蒙大通道是貫通中國和蒙古國的一條鐵路交通線(xiàn)，從蒙古國喬巴山向東經(jīng)中國的阿爾山、烏蘭浩特、長(cháng)春、圖們、琿春至俄羅斯、朝鮮的港口，向西由喬巴山延伸至蒙古國扎門(mén)烏德與烏蘭巴托鐵路接通，形成西連俄羅斯西伯利亞大鐵路，東進(jìn)日本海的鐵路交通線(xiàn)，全長(cháng)約2040公里，這是新歐亞大陸橋建設的關(guān)鍵。目前，中蒙大通道的關(guān)鍵點(diǎn)在“兩山”(由我國內蒙古的阿爾山至蒙古國的喬巴山)鐵路上，只要將全長(cháng)443公里的“兩山”鐵路貫通，即可形成一條新的歐亞大陸橋。
    近年來(lái)，隨著(zhù)中蒙經(jīng)貿合作日趨深化，加快通道建設的呼聲也日益高漲。2005年大慶油田收購蒙古國塔木察格布拉格油田，2007年吉林省中吉集團與蒙古國塔拉意吉日礦業(yè)公司簽署了開(kāi)發(fā)珠恩布拉格煤田的協(xié)議，這兩個(gè)項目的推進(jìn)也為加快中蒙通道建設提出了現實(shí)的迫切要求。
    吉林省政府發(fā)展研究中心的調研組分析認為，建設“兩山”鐵路，盡管前期需要超過(guò)200億元的投入，但效益回報也是可期的。綜合投資回收期約為12.6年。計劃到2020年，該通道的貨運量就可以達到2100萬(wàn)噸。而每年只要有400萬(wàn)噸的貨物進(jìn)出，修建“兩山”鐵路在經(jīng)濟上就是可行的。
    建設中蒙大通道也是我國一直積極推進(jìn)的跨國鐵路項目。2007年8月國務(wù)院公布的《東北地區振興規劃》已經(jīng)把“兩山”鐵路列為重點(diǎn)建設項目。對于蒙古國來(lái)說(shuō)，也希望打通一條最近的出�？�，擺脫內陸國的局限。在蒙古國編制的2010年?yáng)|部地區鐵路建設規劃中，已經(jīng)明確了“兩山”鐵路建設計劃。
    2008年，在“中蒙日三邊委員會(huì )”第五次會(huì )議上，蒙古國會(huì )議小組主席卓日格特先生向中國代表團遞交了蒙古國鐵路局關(guān)于授權中蒙日三邊委員會(huì )就“兩山”鐵路蒙方境內段進(jìn)行可研論證的授權書(shū)，共同推進(jìn)“兩山”鐵路項目建設，目前，這條鐵路處于規劃之中。

    進(jìn)展緩慢的圖們江區域開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興將由此提速

    吉林大學(xué)副校長(cháng)王勝今在此次東北亞博覽會(huì )上表示，中蒙大通道是將東北亞地區六國聯(lián)系在一起并延伸至歐洲和北美的重要通道和紐帶。這條大通道建設，對于我國來(lái)說(shuō)，又形成了一條貫穿東北亞乃至歐洲的大動(dòng)脈，進(jìn)而促進(jìn)圖們江地區開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興，也可以打通連接東北亞各國與歐洲、北美洲的最近通道，從而使圖們江區域開(kāi)發(fā)進(jìn)入一個(gè)新階段。
    專(zhuān)家們綜合分析認為，建設中蒙大通道的意義主要體現在五個(gè)方面：
    一是加強東北亞各國的政治經(jīng)濟聯(lián)系，促進(jìn)東北亞成為世界經(jīng)濟未來(lái)的增長(cháng)極，對新的世界政治經(jīng)濟格局的形成具有重要推動(dòng)作用。中蒙鐵路的貫通在技術(shù)上使另一條新的歐亞大陸橋得以形成，將俄羅斯、蒙古、中國東北地區(包括內蒙)、朝鮮、韓國等國家和地區連接起來(lái)，各個(gè)國家和地區的發(fā)展會(huì )因這條鐵路有良好的前景，促使各國成為緊密聯(lián)系的戰略合作伙伴，有利于提高東北亞地區參與國際市場(chǎng)的競爭能力，其地緣政治的戰略意義不可估量。
    二是加快蒙古國資源開(kāi)發(fā)和有效配置，進(jìn)一步改善圖們江地區的投資環(huán)境，對東北亞經(jīng)濟區域的開(kāi)發(fā)合作邁出實(shí)實(shí)在在的一步。圖們江區域開(kāi)發(fā)已經(jīng)提出很多年，但進(jìn)展速度比設想的緩慢，原因之一是我國的后方系統沒(méi)有接通蒙古東部的待開(kāi)發(fā)地區。蒙古國東部的對外運輸目前只能依靠從喬巴山向北，進(jìn)入俄羅斯的西伯利亞大鐵路，之后繞行至俄羅斯遠東地區南部的港口。這樣的交通運輸條件無(wú)法保障該地區的資源開(kāi)發(fā)。該通道的建設，打通了從蒙古東部地區到圖們江經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的通道，實(shí)現東蒙資源在東北亞市場(chǎng)的有效配置，對形成我國新的出口產(chǎn)品加工帶也具有促進(jìn)作用。
    三是可以有效地整合東北亞地區的旅游資源。通過(guò)這條大通道，可以使特色別致的自然風(fēng)光如我國的阿爾山、長(cháng)白山以及朝鮮羅先地區、新義州和俄羅斯濱海邊疆區、海參崴等跨國旅游資源連成一線(xiàn)，形成密集的國際化旅游線(xiàn)路。
    四是加快東北地區等老工業(yè)基地的振興，是東北實(shí)施資源替代，發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要基礎條件。東北地區屬于以原材料生產(chǎn)為主的重化工業(yè)結構。長(cháng)期以來(lái)，由于生產(chǎn)規模和生產(chǎn)能力不斷擴大，而資源在逐漸減少，導致產(chǎn)業(yè)與資源的融合性惡化，造成產(chǎn)業(yè)衰退。在這種情況下，尋找新的原材料供應渠道，實(shí)施資源替代，發(fā)展外向型經(jīng)濟是東北振興的必然選擇。蒙古東部、俄羅斯遠東和朝鮮的羅先地區都有豐富的石油和礦產(chǎn)資源，可作為東北地區資源供應的腹地。但由于缺乏高效的運輸服務(wù)，使這些地區的經(jīng)濟發(fā)展孤立于市場(chǎng)之外。中蒙大通道的建設，可以提高資源進(jìn)入中國東北市場(chǎng)的能力。
    五是在東西兩個(gè)方向開(kāi)拓對外通道，有利于內陸省份吉林形成“兩頭向外”的開(kāi)放格局，帶動(dòng)東北區域進(jìn)一步擴大開(kāi)放。由于該通道貫穿吉林省的西部、中部和東部地區，因此，該通道的建設，將使吉林形成西接蒙古，東與俄羅斯、朝鮮及日本海相連的“兩頭向外”的開(kāi)放格局，不僅將帶動(dòng)吉林省沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，也會(huì )進(jìn)一步推進(jìn)東北區域的進(jìn)一步開(kāi)放。

    專(zhuān)家建議選取BOT、以礦換路及跨國合作等多種方式破解建設資金瓶頸

    王勝今表示，對于推進(jìn)中蒙大通道建設，當前一方面要積極研究和規劃“兩山”鐵路，另一方面，還要加緊推進(jìn)從吉林琿春至俄、朝港口之間的公路、鐵路建設與銜接項目，使中蒙大通道最后真正能成為歐亞大陸橋。
    2001年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行的一項研究認為，修建“兩山”鐵路的時(shí)機還不成熟。而近年來(lái)，隨著(zhù)中蒙經(jīng)貿往來(lái)的加深以及東北亞區域合作的升溫，“兩山”鐵路建設才被提上日程，但相關(guān)各方在推進(jìn)過(guò)程中迫切性還顯不強。對此，吉林省社會(huì )科學(xué)院東北亞研究所所長(cháng)張玉山認為，在加快運作和推進(jìn)中蒙大通道建設過(guò)程中，我國也應加快推進(jìn)中蒙之間的經(jīng)貿合作，鼓勵更多的企業(yè)到蒙古國進(jìn)行投資和合作開(kāi)發(fā)，提高鐵路運量的可期性，使這條鐵路的現實(shí)意義越來(lái)越突出，就會(huì )加快鐵路建設的推進(jìn)力度。
    專(zhuān)家們認為，當前，制約中蒙大通道建設的重要因素就是資金問(wèn)題。有關(guān)專(zhuān)家建議，可采取政府主導、多元化投資和市場(chǎng)化運作。具體可以采取三種建設方案：
    一是采取BOT方式，由中蒙兩國政府協(xié)商，共同出臺優(yōu)惠政策，吸引民間資本參與�？尚Х鹿�路建設的辦法，建立“貸款修路，收費還貸”的投融資體制，允許該公司經(jīng)營(yíng)20-30年，然后將鐵路交還其所在國家鐵路主管部門(mén)。
    二是籌集社會(huì )資本，采取以礦換鐵路的方式，吸引利用蒙古資源的中國企業(yè)投資，給予企業(yè)一定時(shí)間的資源開(kāi)采權。還可以通過(guò)資本市場(chǎng)或私募方式，運用股票、債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、結構化信托融資、資產(chǎn)證券化等多種新型金融工具，積極吸引社會(huì )資金，開(kāi)辟新的融資渠道。
    三是采取中蒙兩國聯(lián)營(yíng)的方式，成立跨國合作公司，共同經(jīng)營(yíng)鐵路。資金來(lái)源可采取兩種方式，一種方式是中蒙兩國政府共同出資，合作經(jīng)營(yíng)；另一種方式是中國政府和吉林省、內蒙古出資，蒙古國以土地、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采權入股，明晰產(chǎn)權關(guān)系，保證各方投資主體的收益預期，充分調動(dòng)地方政府、外資和民間資本等投資主體的積極性。