2009年3月25日國務(wù)院發(fā)布的將上�；�本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的意見(jiàn)中特別提到了大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟。然而，現階段面臨的宏觀(guān)管理、基礎設施、市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)鏈建設等方面的若干問(wèn)題的解決已成當務(wù)之急。

    尚未與國際慣例接軌，通關(guān)手續繁雜

    出臺符合國際慣例的郵輪游客出入關(guān)程序的政策措施和口岸管理條例，一直是郵輪股公司和相關(guān)方面共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
    無(wú)論是打破操作慣例，還是采用新型科學(xué)儀器，海關(guān)、邊防邊檢部門(mén)應當相互協(xié)作，出臺提高通關(guān)效率的一系列通關(guān)標準，將有益于實(shí)踐操作的模式逐步形成慣例，提升口岸的人性化和高效率通關(guān)服務(wù)質(zhì)量。
    邊檢通關(guān)手續是確保出入境游客安全的一項重要制度，是中國政府行使主權的一項重要管理工作，其重要性是毋庸置疑的。同時(shí)，邊檢通關(guān)也是接待境外郵輪旅客的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，直接影響到郵輪乘客對中國的主觀(guān)評價(jià)。
    記者從上海國際航運研究中心了解到，目前，中國口岸管理的主要問(wèn)題是缺乏針對郵輪的細則規定，通關(guān)手續繁雜。各港口的邊防檢查程序繁簡(jiǎn)不一，不同的口岸作為第一入境口岸的檢查程序有所不同；不同的口岸在處理郵輪從國內其他的港口駛來(lái)、或者從本港駛去國內其他港口的邊防檢查程序上也不統一；各口岸所需要的檢查文件和名單也略有不同。
    針對我國還沒(méi)有符合國際慣例的郵輪游客出入關(guān)程序和口岸管理條例的情況，相關(guān)管理部門(mén)應出臺政策措施，設立便捷通道，縮短通過(guò)時(shí)間，開(kāi)設特殊旅客的綠色通道，簡(jiǎn)化陸上補給、維修等程序，實(shí)行對旅客自用消費用品免于強制性認證和品質(zhì)檢驗等措施，提高通關(guān)效率。

    兩個(gè)層面的法律障礙有待突破

    目前，郵輪公司在中國開(kāi)展業(yè)務(wù)都需要通過(guò)有經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)資質(zhì)的旅行社來(lái)進(jìn)行，而在美國80%的游客是通過(guò)郵輪公司直接辦理，20%的游客才是通過(guò)旅行社代理，因而對國際郵輪公司而言，在中國注冊設立經(jīng)營(yíng)性機構的意義不大。
    例如，麗星郵輪公司雖然早在2004年就在中國成立了麗星國際旅行社，但是由于外資旅行社不能經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的限制，麗星國際旅行社也只能從事郵輪旅游的宣傳、咨詢(xún)業(yè)務(wù)，客源組織還是要通過(guò)其他旅行社來(lái)代理。
    在這一問(wèn)題上，主要涉及兩層法律障礙，一是非旅游企業(yè)，不能經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；也就是指國外郵輪公司在上海注冊設立的經(jīng)營(yíng)性機構必須是旅行社。二是外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國內地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區旅游的業(yè)務(wù)。
    上海海事大學(xué)副教授程爵浩認為，對郵輪公司在華設立旅行社的出境游經(jīng)營(yíng)權出臺特殊政策，能夠有效吸引國際郵輪公司在國內注冊設立經(jīng)營(yíng)性機構。而只有先搭建了經(jīng)營(yíng)性機構這一平臺，郵輪市場(chǎng)能夠才能得以健全化發(fā)展。

    當務(wù)之急是推進(jìn)國際郵輪境內多港掛靠

    程爵浩建議，中國郵輪經(jīng)濟的發(fā)展應把郵輪航線(xiàn)視為旅游產(chǎn)品，允許國際郵輪在我國境內多個(gè)港口連續掛靠，以與國際慣例接軌。相關(guān)管理部門(mén)應盡早制定國際郵輪在我國境內多個(gè)港口連續掛靠的相關(guān)政策，海關(guān)、邊檢等口岸部門(mén)承認郵輪公司為旅客發(fā)放的登輪證件為通行證明，以進(jìn)一步簡(jiǎn)化人員上下船檢查手續，提高郵輪碼頭人員通過(guò)效率。
    他說(shuō)，我國郵輪航線(xiàn)多港連續掛靠試點(diǎn)工作正在有力推進(jìn)，建議優(yōu)先選擇上海港作為郵輪母港或基本港，廈門(mén)、青島、大連等沿海港口作為掛靠港，以加速發(fā)展郵輪經(jīng)濟。
    2008年7月30日至8月7日，《國際郵輪境內多港掛靠可行性研究》課題組由中交協(xié)郵輪游艇分會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)鄭煒航帶隊，赴天津、大連、上海、寧波四地進(jìn)行實(shí)地專(zhuān)題調研。
    2009年4月，由交通運輸部水運局與中國交通運輸協(xié)會(huì )郵輪游艇分會(huì )共同完成《世界郵輪業(yè)發(fā)展現狀與國際郵輪中國境內多港掛靠專(zhuān)題報告》。隨著(zhù)郵輪業(yè)內人士與有關(guān)學(xué)者對境內多港掛靠課題的深入研究，國家交通部門(mén)、口岸部門(mén)可參考研究成果盡早擬定國際郵輪在中國境內多個(gè)港口連續掛靠的相關(guān)政策，推進(jìn)多個(gè)港口郵輪航線(xiàn)連續掛靠的試點(diǎn)工作。