中國民航管理干部學(xué)院航空法研究中心主任、中國航空學(xué)會(huì )民航管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員、海航顧問(wèn)劉偉民教授日前接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，后金融危機時(shí)代中國航空運輸業(yè)，必將繼續快速發(fā)展。這一方面，是因為我國國民經(jīng)濟已經(jīng)企穩回升，另一方面，從航空運輸業(yè)的特性分析，也必將繼續快速發(fā)展。
　　劉偉民說(shuō)，航空運輸與國民經(jīng)濟發(fā)展之間存在著(zhù)規律性的關(guān)系，彈性系數一般為2。中國航空制造業(yè)的快速發(fā)展，大客機項目上馬，將進(jìn)一步推動(dòng)民用航空業(yè)的發(fā)展。等等這些都是有利因素。

　　第三輪改革：企業(yè)主體地位未確立　機場(chǎng)屬地化不落實(shí)

　　經(jīng)濟參考報：我國民航體制改革經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？
　　劉偉民：中國民航改革從1980年算起，共經(jīng)過(guò)了三輪：一是1980年2月14日，鄧小平指示，民航要走企業(yè)化道路。二是1987年1月，國務(wù)院批準了《民航系統管理體制改革方案和實(shí)施步驟的報告》，中國民航“一分為三”、“政企分離”。三是2002年1月23日國務(wù)院正式通過(guò)中國民航改革重組方案。
　　尤其是2002年中國民航改革，它歷經(jīng)兩年多時(shí)間，促進(jìn)了我國航空運輸穩步地向前發(fā)展。但是，這一輪改革并沒(méi)有完全到位，改革目標也沒(méi)有全部實(shí)現。突出的問(wèn)題，一是有的企業(yè)主體地位沒(méi)有完全確立，加上決策錯誤，導致生產(chǎn)效率低下，經(jīng)濟效益滑坡，虧損嚴重。二是機場(chǎng)屬地化不落實(shí)。據統計，中國目前年吞吐量在50萬(wàn)以下的小型機場(chǎng)有90多個(gè)，但旅客吞吐量只占全國的3.3%，絕大多數處于虧損狀態(tài)，因而機場(chǎng)發(fā)展處于困難境地，一些中小機場(chǎng)運營(yíng)舉步艱難。
　　關(guān)于前一個(gè)問(wèn)題，應該以三大國有航空運輸企業(yè)為主體，同時(shí)鼓勵民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。其中，抓國企深化改革，應著(zhù)重落實(shí)現代企業(yè)制度。對民營(yíng)企業(yè)，應繼續執行2005年2月19日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
　　關(guān)于后一個(gè)問(wèn)題，各級政府和社會(huì )應達成共識，落實(shí)屬地化管理，由地方政府負責把機場(chǎng)發(fā)展納入地方經(jīng)濟發(fā)展規劃，實(shí)行地方政府和國家民用航空主管部門(mén)雙重管理，實(shí)行國家統一標準，區別不同情況，采取特許經(jīng)營(yíng)等方式運作，保障機場(chǎng)安全、有序、高效地運行。

　　不回避“航空自由化”

　　經(jīng)濟參考報：航空自由化是一個(gè)怎樣的理念？
　　劉偉民：航空自由化，是一種管理模式，與“貿易自由化”同出一撤，是經(jīng)濟全球化的產(chǎn)物。
　　2003年，中國政府代表團在第五次世界航空運輸大會(huì )上發(fā)言，表明了中國政府關(guān)于航空自由化的立場(chǎng)：航空運輸自由化既是挑戰，也是機遇，我們都必須認真面對。中國將順應自由化的潮流，根據中國經(jīng)濟建設和民航業(yè)發(fā)展的需要，積極、漸進(jìn)、有序、有保障地推進(jìn)航空運輸自由化進(jìn)程。
　　此后，中國對新加坡開(kāi)放了廈門(mén)、南京第五貨運航權，又在海南省進(jìn)行開(kāi)放第三、第四、第五航權試點(diǎn)。2004年7月24日，中國與美國簽訂了擴大兩國航空運輸市場(chǎng)準入協(xié)定，極大地開(kāi)放了航空運輸市場(chǎng)。2007年5月22日，中美又就修改2004年中美民用航空運輸協(xié)定議定書(shū)、擴大兩國航空運輸市場(chǎng)準入達成協(xié)議，雙方還將從2010年開(kāi)始就兩國航空運輸市場(chǎng)完全開(kāi)放協(xié)定和時(shí)間表進(jìn)行磋商，以最終實(shí)現中美航空運輸市場(chǎng)的全面開(kāi)放。
　　上述開(kāi)放措施，對促進(jìn)我國航空運輸的發(fā)展，改變亞太地區航空運輸格局起到了積極的推動(dòng)作用。但機遇與挑戰并存。航空自由化既促進(jìn)航空運輸業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也形成了激烈的競爭形勢，給企業(yè)帶來(lái)強大的壓力。航空自由化是不可逆轉的趨勢，我們只能趨利避害，積極應對�！罢�路相逢勇者勝”，別無(wú)選擇！