新華社發(fā)(陳長(cháng)禮/攝)

    目前全國各地供熱矛盾依然比較突出，而分戶(hù)計量的出現和試點(diǎn)，在供熱企業(yè)、熱用戶(hù)之間架起一座橋梁，似乎成了一劑解決問(wèn)題的“良藥”。但是從推行的情況來(lái)看，分戶(hù)計量卻不像老百姓想象得那么簡(jiǎn)單，面臨既有建筑節能改造緩慢、熱價(jià)測算難平衡等諸多問(wèn)題，此前進(jìn)行分戶(hù)計量試點(diǎn)的濟南、鄭州等城市甚至頻頻遇冷，一個(gè)旨在讓老百姓得實(shí)惠的民生工程推行起來(lái)到底難在哪？

    改造資金不到位讓企業(yè)為難

    從目前來(lái)看，解決用戶(hù)和供熱企業(yè)之間矛盾的一個(gè)最好途徑是分戶(hù)控制、分戶(hù)計量，這樣一來(lái)供熱就和供水、供電一樣，用了多少、該交多少錢(qián)，老百姓自己掌握，可有效解決供求雙方的諸多矛盾。
    但是影響分戶(hù)計量推進(jìn)速度的一個(gè)重要因素是大量非節能建筑需要進(jìn)行改造，否則分戶(hù)計量無(wú)法推行。從企業(yè)的角度來(lái)看，2008年熱價(jià)大幅上調以后，供熱企業(yè)的日子好過(guò)了一些，不過(guò)要把覆蓋的舊小區進(jìn)行節能建筑改造，負擔就比較重。老房子進(jìn)行計量改造，必須對居民家中的供熱設施、戶(hù)外管網(wǎng)、供熱站內設施都進(jìn)行更新，目前一套房子100平方米左右的話(huà)就要5000元到8000元，投資還是比較大的。
    據寧夏新材供熱公司一位負責人介紹，目前每月每平方米3.8元的供熱價(jià)格還是比較合理的，如果企業(yè)管理好，采暖費收繳比例高，應該能夠盈利。自從2008年供熱價(jià)格從原來(lái)的每月每平方米2.8元上調到4元以后，供熱企業(yè)進(jìn)入一個(gè)補虧階段。拿他們公司來(lái)說(shuō)，30萬(wàn)平方米的節能改造，每平方米80元的成本中企業(yè)要拿出30元，這樣算下來(lái)企業(yè)要負擔900萬(wàn)元左右才能完成，這就意味著(zhù)盈利實(shí)際上又轉為投入。這家供熱公司到目前為止只完成了一小部分節能改造任務(wù)，政府補貼不及時(shí)是重要原因。
    按照要求，2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成1.5億平方米既有建筑供熱計量改造的，取消以面積計價(jià)收費方式，全面實(shí)行按用熱量計價(jià)收費方式。問(wèn)題是供熱計量改造緩慢，大部分既有建筑沒(méi)有進(jìn)行供熱計量改造。有的只安裝了樓棟熱量表，沒(méi)有安裝分戶(hù)供熱計量和溫控裝置。
    其實(shí)，進(jìn)行建筑節能改造對供熱企業(yè)非常有利，改造之后，他們的熱損耗就小了，成本也降低了，所以很多供熱企業(yè)對這項工程是比較熱心的。一些企業(yè)反映，現在的問(wèn)題就是中央和地方財政要對既有建筑的改造進(jìn)行及時(shí)的補貼，如果補貼不能及時(shí)兌現，勢必影響改造的質(zhì)量和速度。

    兩部制收費標準如何制訂

    來(lái)自住房城鄉建設部的數據顯示，我國目前已經(jīng)開(kāi)展供熱計量的城市有40多個(gè)，已安裝供熱計量和溫控裝置的建筑面積達到兩億平方米，不過(guò)熱計量收費的面積目前僅20%多。
    究其原因，就是城市制定不出兩部制收費標準。按照當前供熱改革的思路，分戶(hù)計量收費必須使用采取基礎熱價(jià)和計量熱價(jià)相結合的辦法，但是分戶(hù)計量在部分城市推行不下去，原因是基礎收費部分在采暖費中占的比例過(guò)大，很多居民算下來(lái)并不實(shí)惠，因此出現抵觸情緒。
    記者在采訪(fǎng)中了解到，分戶(hù)計量在新建的商品房小區推行相對簡(jiǎn)單些，因為所產(chǎn)生的費用可以折算到房?jì)r(jià)中讓購房者消化掉，但是在非節能建筑的居民中，分戶(hù)計量的受歡迎程度就弱一些。一方面節能改造居民也要承擔一部分費用，另一方面，一些居民擔心分戶(hù)計量之后會(huì )比原來(lái)的采暖費用還高。分戶(hù)計量對上班族來(lái)說(shuō)是有利的，但是對于家里24小時(shí)都要開(kāi)暖氣的居民來(lái)說(shuō)，害怕要比原來(lái)多掏采暖費。
    現在居民最關(guān)心的是兩部制熱價(jià)方案到底應該怎么實(shí)施，一些居民認為基礎熱價(jià)最好不要超過(guò)采暖費用的50%，兩部制熱價(jià)方案必須更好體現少用少繳費的原則。
    不過(guò)，供熱跟水電不同，它具有樓間導熱特性，每層樓的實(shí)際用熱也不一樣。據供熱企業(yè)介紹，在享受同等室溫的前提下，邊戶(hù)、頂層等居民家中耗熱較多，如果分戶(hù)計量不考慮樓層問(wèn)題，那么為了保證溫度，這些居民就要多掏一些熱計量費用。所以，在熱價(jià)測算的時(shí)候，還要考慮到區別對待的問(wèn)題。
    銀川市物業(yè)辦主任郭楨光說(shuō)“分戶(hù)計量是件好事，但也不像一些熱用戶(hù)想得那么簡(jiǎn)單。最難辦的一個(gè)問(wèn)題就是測算兩個(gè)部分熱價(jià)的比例，現在要做的是抓緊時(shí)間進(jìn)行測算，完善兩部制收費標準，計算好基礎熱價(jià)和計量熱價(jià)該怎么收，讓老百姓和企業(yè)都不吃虧�！�

    供暖要成為一筆明白賬

    一些供熱企業(yè)和居民認為，分戶(hù)計量的宗旨是個(gè)性化收費，因此推行計量收費不能簡(jiǎn)單的一刀切，分戶(hù)計量供熱也要算出一筆明白賬，考慮到建筑節能指標、樓層、朝向等的不同，收費標準應該有所區別。
    目前熱價(jià)如何調整還是政府說(shuō)了算，政府主管部門(mén)要對采暖費怎么收、收多少進(jìn)行調控，在測算過(guò)程中發(fā)揮主導作用。從居民的角度來(lái)看，他們是哪種供熱計費方式劃算就選擇哪種，因此在計量收費推行中，政府應做好財政補貼的準備，避免剛一推行就夭折。由此，有關(guān)專(zhuān)家建議：
    一，從現有的建筑來(lái)說(shuō)，每棟樓的節能指標不一樣，在制定基礎熱價(jià)和計量熱價(jià)的時(shí)候，如果按城市來(lái)劃分，就可能有失偏頗，需要嚴格的實(shí)驗測量并制定出精確的“耗熱系數”。
    二，對每個(gè)居民來(lái)說(shuō)，因為樓層、朝向不同，可能同在一棟樓上也產(chǎn)生不同的熱消耗，而且很多小區的入住率不高，加大了住戶(hù)的熱損耗，供熱企業(yè)在制定收費標準時(shí)必須雙方協(xié)商。在已經(jīng)安裝供熱計量表的地區，出現了表不準的現象，這種表跟水表不一樣，受水質(zhì)的影響，容易造成快走或停走現象，如何科學(xué)計算還需探討。
    三，分戶(hù)計量既然是一個(gè)重要的民生工程，旨在解決當前供熱市場(chǎng)的諸多矛盾，必須對供熱企業(yè)和居民雙方有利，這就需要在推行前進(jìn)行非常詳細的測算，在必要的時(shí)候政府可以主導召開(kāi)分戶(hù)計量收費聽(tīng)證會(huì )，取得一個(gè)大家都比較滿(mǎn)意的收費方案。另外，在供熱的價(jià)格機制上還需創(chuàng )新，現在煤炭市場(chǎng)是放開(kāi)的，但是供熱價(jià)格是政府掌握，經(jīng)常出現煤熱價(jià)格倒掛，這種矛盾在分戶(hù)計量之后仍會(huì )存在。

    “熱計量”離百姓還有多遠

    “用水看水表、用電看電表，用熱什么時(shí)候也能按量計費呢？”近年來(lái)一路走高的熱費價(jià)格和逐漸增多的供暖糾紛，讓居民對供暖“熱計量”有了更多期待。

    河北唐山：因地制宜實(shí)施計量改造

    本報訊  唐山市作為全國供熱計量改革示范城市，近年來(lái)，出臺一系列供熱計量政策措施，多渠道籌集資金，根據不同建筑類(lèi)別，分層次推進(jìn)供熱計量工作，取得良好效果。目前，唐山市完成供熱計量及節能改造面積994萬(wàn)平方米。其中，2009年，供熱計量及節能改造工程已完工510萬(wàn)平方米，年內可完成改造面積1038萬(wàn)平方米，實(shí)現熱計量收費面積將超過(guò)1000萬(wàn)平方米。

    甘肅榆中：供熱計量改造帶來(lái)“三贏(yíng)”

    本報訊  節能見(jiàn)效益，群眾得實(shí)惠，供熱事業(yè)獲得良性發(fā)展，隨著(zhù)改造工程的進(jìn)行，在甘肅省蘭州市榆中縣，既有居住建筑供熱計量改造正在帶來(lái)“三贏(yíng)”。

    [觀(guān)點(diǎn)]供熱計量改造要打破既得利益

     在城市供熱中實(shí)行分戶(hù)計量是老百姓期盼已久的事情。供熱分戶(hù)計量，既可以節能降耗，又可以實(shí)現環(huán)保，在滿(mǎn)足居民對供熱個(gè)性化需求的同時(shí)，也為節約煤炭和天然氣能源打下基礎。