“大規模的煤層氣開(kāi)發(fā)雖然已經(jīng)起步，但仍面臨著(zhù)不少困難，還有很長(cháng)的一段路要走�！辈稍L(fǎng)中，業(yè)內人士、相關(guān)企業(yè)和地方官員均發(fā)出類(lèi)似感嘆。目前，還存在不少制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，需要制定出臺相關(guān)的配套措施加以推進(jìn)。

　　煤層氣與煤炭?jì)煞N礦權設置重疊

　　在我國，煤層氣屬于國家一級管理礦種，礦權設置由國土資源部管理，而大部分煤炭資源的探礦權和采礦權由所在地政府管理，這一制度設計不可避免的出現了煤層氣與煤炭?jì)煞N礦權設置重疊的問(wèn)題。
　　以資源大省山西為例。目前，山西的煤層氣區塊已經(jīng)全部登記完畢，在38個(gè)區塊中，中石油擁有19個(gè)，中聯(lián)公司12個(gè)，中石化4個(gè)，其他公司3個(gè)。于是就出現了這樣的現實(shí)：出于煤礦安全考慮必須先采氣后采煤，而有的煤企煤層氣地面抽采獲得較大進(jìn)展，氣井數量達到一、兩千口，抽采量達到數億立方米，但煤企無(wú)法獲得煤層氣礦業(yè)權。
　　據了解，到2007年，全國煤層氣礦業(yè)權面積為6.5萬(wàn)平方公里，與煤炭礦業(yè)權重疊的就有1.2萬(wàn)平方公里，涉及260個(gè)煤炭探礦權和1100個(gè)煤炭采礦權。
　　有煤炭企業(yè)抱怨，個(gè)別擁有煤層氣礦業(yè)權的企業(yè)不積極勘探、開(kāi)采，甚至“跑馬圈地”、“久占為探”；而礦井接續問(wèn)題迫在眉睫，煤炭企業(yè)卻毫無(wú)辦法。
　　煤層氣公司則表示，煤炭企業(yè)只申請采礦權，順便搶占煤層氣資源，但不申請煤層氣采礦權進(jìn)行正規開(kāi)采，個(gè)別無(wú)證企業(yè)在其他企業(yè)已探明的煤層氣儲量區開(kāi)采煤層氣。
　　國家相關(guān)部門(mén)也已注意到這一問(wèn)題，國土資源部為鼓勵煤層氣開(kāi)發(fā)曾專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開(kāi)采管理的通知》，明確提出有關(guān)煤炭和煤層氣礦權重疊問(wèn)題的雙方應進(jìn)行協(xié)商，但實(shí)際效果并不理想。這一問(wèn)題的真正解決，看來(lái)還需要一段時(shí)間。

　　煤層氣開(kāi)發(fā)以誰(shuí)為主體

　　“先采氣、后采煤”，還是“采煤采氣一體化”？爭論的核心是，煤層氣開(kāi)發(fā)是以煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體，還是依仗煤層氣開(kāi)發(fā)公司？
　　煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)認為，煤層氣是一種寶貴資源，我國煤層氣資源非常豐富，最新一輪油氣資源評價(jià)成果表明，全國煤層氣資源量為36.8萬(wàn)立方米。從有利于資源開(kāi)發(fā)的角度，必須“先采氣，后采煤”。
　　煤炭企業(yè)則認為，單純進(jìn)行地面煤層氣開(kāi)發(fā)，會(huì )破壞煤層和頂板，溝通含水層，極易誘發(fā)煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的頂板事故、透水事故、片幫事故等，從而危及煤炭的安全生產(chǎn)。所以要“采煤采氣一體化”，首要目的是根治瓦斯災害，確保煤礦安全生產(chǎn)；根本方法是井下井上(地面)同采，抽采利用并舉，“采煤采氣一體化”，實(shí)現“地質(zhì)勘探、采前抽、采動(dòng)抽、采后抽”一井多用。
　　煤企的觀(guān)點(diǎn)是，煤層氣企業(yè)考慮采氣后煤炭開(kāi)采問(wèn)題的動(dòng)力不足，不能由采氣企業(yè)決定煤炭的開(kāi)采規劃。一位煤炭企業(yè)負責人表示，從熱值和經(jīng)濟效益考慮，按100的份額計算，煤炭占99%，而煤層氣只占1%。他指出，過(guò)分強調煤層氣的經(jīng)濟效益，可能會(huì )擾亂煤炭的開(kāi)發(fā)規劃，從煤炭所占我國能源供應主體地位而言，應該充分考慮到這一點(diǎn)。

　　相關(guān)規范和標準缺位

　　在油價(jià)不斷上調時(shí)，具有價(jià)格優(yōu)勢的煤層氣燃料汽車(chē)卻時(shí)�！皵啻丁�，司機只能望氣興嘆。由于缺少相應規范和標準，今天運氣車(chē)不讓上高速，明天加氣站停產(chǎn)整頓；由于沒(méi)有安全標準，改裝后的煤層氣燃料汽車(chē)在年檢時(shí)不得不將煤層氣罐卸下來(lái)，檢完了再裝上。
　　開(kāi)發(fā)企業(yè)同樣也面臨著(zhù)標準缺失的類(lèi)似問(wèn)題，比如壓縮、液化等。這給行業(yè)監管，特別是安全監管帶來(lái)不小壓力。
　　晉城煤業(yè)集團沁水藍焰煤層氣公司董事長(cháng)王保玉說(shuō)，他們已經(jīng)完成了煤層氣地方標準、車(chē)用壓縮煤層氣地方標準的編制工作，并已由山西省政府頒布實(shí)施。同時(shí)，由國家標準化管理委員會(huì )批準，全國煤炭標準化技術(shù)委員會(huì )煤層氣工作小組就設在藍焰煤層氣公司，他們已承擔《民用煤層氣》、《車(chē)用壓縮煤層氣》國家標準的制訂，并參與了國家安監總局牽頭組織的相關(guān)煤層氣安全標準制訂。
　　“對于煤層氣這樣一種新能源，標準和規范的制定和完善，需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程�！蓖醣Ｓ裾f(shuō)，需要各級各部門(mén)、各相關(guān)企業(yè)的共同努力。
　　另外，還有諸如煤層氣開(kāi)發(fā)利用統一發(fā)展規劃應盡快出臺，已出臺的各項扶持政策要落實(shí)到位等問(wèn)題。
　　對于一些存在的問(wèn)題與障礙，業(yè)內和專(zhuān)家也紛紛提出了相關(guān)建議。
　　比如，對于礦業(yè)權重疊問(wèn)題。首先要達成一個(gè)共識，煤炭與煤層氣企業(yè)要互補、聯(lián)動(dòng)、雙贏(yíng)、協(xié)調發(fā)展。本著(zhù)尊重歷史、考慮實(shí)際、兼顧各方利益的原則，規范煤炭、煤層氣開(kāi)發(fā)秩序。本著(zhù)既有利于煤炭安全生產(chǎn)、礦井有序接續，又保護煤層氣開(kāi)發(fā)主體利益的原則，解決存在的問(wèn)題。在未來(lái)礦業(yè)權設置中，應樹(shù)立整裝開(kāi)發(fā)的戰略思維，根據不同資源、區域和實(shí)際情況，對煤炭和煤層氣礦業(yè)權進(jìn)行合理配置，避免產(chǎn)生新的重疊問(wèn)題。
　　國家煤礦安全監察局調度中心潘偉爾博士撰文指出，我國煤層氣開(kāi)發(fā)利用要想走向成熟，戰略定位應該是：煤層氣開(kāi)發(fā)利用是促進(jìn)國家節約型、安全型和環(huán)境友好型發(fā)展的新興的能源產(chǎn)業(yè)；路徑選擇應是：確立“煤層氣資源礦業(yè)權與煤炭資源礦業(yè)權分離，煤層氣開(kāi)發(fā)優(yōu)先”、“整裝煤層氣資源區塊必須整裝開(kāi)發(fā)利用”等資源配置原則；經(jīng)濟政策的選擇應是：刺激煤層氣開(kāi)發(fā)商的積極性，讓煤層氣開(kāi)發(fā)商有利可圖，經(jīng)濟政策刺激的核心是低稅、管道輸送和煤層氣價(jià)格支持。