我國支線(xiàn)機場(chǎng)的運營(yíng)現狀與國民經(jīng)濟及航空業(yè)的發(fā)展不相匹配。要想打造適合我國國情的機場(chǎng)管理模式，需要從發(fā)達國家積累的成熟經(jīng)驗中汲取營(yíng)養，加強對國際案例的研究與借鑒。

　　美國將支線(xiàn)機場(chǎng)定位為“公益事業(yè)”

　　有資料顯示：在歐美發(fā)達國家中，以美國機場(chǎng)為代表的公益型機場(chǎng)和以英國機場(chǎng)管理公司為代表的經(jīng)營(yíng)性機場(chǎng)或機場(chǎng)組織各有所長(cháng)。其中美國完全將機場(chǎng)定位為“公益事業(yè)”，機場(chǎng)的管理機構多為事業(yè)化而非公司化機構。各級政府和聯(lián)邦航空局對機場(chǎng)的建設和經(jīng)營(yíng)給予資金補貼。
　　首先在機場(chǎng)的功能定位上，美國政府把其定性為“不以盈利為目的、為社會(huì )提供公益服務(wù)的公共產(chǎn)品，是城市基礎設施”。機場(chǎng)歸政府所有，由政府負責投資、建設和管理。機場(chǎng)管理機構多為事業(yè)化而非公司化機構，作為發(fā)展地方經(jīng)濟和為公眾提供出行條件的重要基礎設施進(jìn)行管理。
　　就管理型機構而言，機場(chǎng)的管理機構多為管理型而非經(jīng)營(yíng)型機構，人員相當精簡(jiǎn)，只負責制定機場(chǎng)的發(fā)展規劃、開(kāi)辟航線(xiàn)、對機場(chǎng)設施的出租和日常維護工作等。其用工制度靈活多樣，經(jīng)營(yíng)性項目的社會(huì )化程度相當高。
　　在美國，機場(chǎng)的建設和運營(yíng)都能得到政府的政策支持。政府規定機場(chǎng)的利潤收入只能用于機場(chǎng)的建設投入。美國機場(chǎng)起降費實(shí)行成本定價(jià)，機場(chǎng)受到嚴格的財務(wù)監督，甚至機場(chǎng)的建設投入及人員工資支出預算，也要經(jīng)過(guò)使用機場(chǎng)的航空公司監督同意。政府不僅對機場(chǎng)征收的稅費給予減免，還會(huì )從機場(chǎng)商店等經(jīng)營(yíng)收益中征收的稅費返還部分來(lái)支持機場(chǎng)的發(fā)展。各級政府和聯(lián)邦航空局對機場(chǎng)的建設和經(jīng)營(yíng)給予資金補貼，為絕大多數中小機場(chǎng)的生存和發(fā)展創(chuàng )造了條件。

　　英國將支線(xiàn)機場(chǎng)視為“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”

　　資料顯示：英國機場(chǎng)管理公司是世界上最大的專(zhuān)業(yè)化機場(chǎng)管理公司，在機場(chǎng)運營(yíng)與管理方面有著(zhù)獨特的經(jīng)驗，尤其在提高機場(chǎng)運營(yíng)水平、增強盈利能力及推進(jìn)股票上市等方面業(yè)績(jì)顯著(zhù)。
　　在機場(chǎng)的功能定位上，英國把其定性為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，把管理者定位為機場(chǎng)管理專(zhuān)業(yè)公司，通過(guò)多樣化的管理模式和有效的經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng )造最大利潤。就管理模式而言，英國機場(chǎng)管理公司在世界范圍內，會(huì )根據機場(chǎng)的不同情況采取不同的模式經(jīng)營(yíng)管理，被稱(chēng)為“百變的管理”，包括擁有部分股權及整個(gè)機場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理權；不參股但擁有整個(gè)機場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權；控股機場(chǎng)管理公司，以獲得機場(chǎng)管理權；擁有機場(chǎng)部分的經(jīng)營(yíng)管理權。
　　在日常的經(jīng)營(yíng)管理中，英國機場(chǎng)管理公司會(huì )根據不同情況，采用不同的經(jīng)營(yíng)管理方式履行好三大職責：一，機場(chǎng)管理公司有責任做的，自己經(jīng)營(yíng)管理。這部分職能主要體現在機場(chǎng)安檢、急救；直接進(jìn)行商品免稅零售；部分工程和維修；問(wèn)詢(xún)；航班顯示系統。
　　二，機場(chǎng)管理公司有責任做的，但采取發(fā)包的方式讓其他人做。這些主要包括：地面服務(wù)、配餐、航油、部分工程和維修、零售、停車(chē)場(chǎng)、餐飲等。
　　三，機場(chǎng)管理公司不能做，但有責任提供設備、設施。這些主要包括空管系統、公安、邊防、海關(guān)及其他公共職能等。
　　在過(guò)去的十年當中，英國機場(chǎng)管理公司的航空旅客吞吐量提高了40%，而同期的實(shí)際航空收費卻下降了15%。取得這樣的成績(jì)主要歸功于公司很好的經(jīng)營(yíng)管理措施。

　　建議我國支線(xiàn)機場(chǎng)定位為“公益性資產(chǎn)　企業(yè)化運作”

　　采訪(fǎng)中，民航界人士提出我國宜借鑒歐美發(fā)達國家的管理經(jīng)驗，以“公益性資產(chǎn)，企業(yè)化運作”作為支線(xiàn)機場(chǎng)的管理經(jīng)營(yíng)定位，對公益性資產(chǎn)對應的職能和成本支出實(shí)行職能剝離和成本復位，在此基礎上，按照現代企業(yè)制度要求，對內推行改革，對外積極開(kāi)拓航空市場(chǎng)，探索“以主促輔，以輔養主”發(fā)展模式，加速實(shí)現支線(xiàn)機場(chǎng)由公益性向經(jīng)營(yíng)性利潤中心轉變。
　　其一，實(shí)現管理模式的創(chuàng )新。對各支線(xiàn)機場(chǎng)推行專(zhuān)業(yè)化管理，提高管理水平。創(chuàng )新管理模式包括：建立績(jì)效、預算和質(zhì)量三大管理體系，形成規范化管理制度和考核標準，降低管理成本；規劃和開(kāi)拓航空市場(chǎng)，構建干、支結合的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )體系；實(shí)施支線(xiàn)機場(chǎng)運營(yíng)流程改造，提高運營(yíng)管理效率；實(shí)施設備資源共享，降低運營(yíng)成本；開(kāi)發(fā)支線(xiàn)機場(chǎng)非航資源，提高收入；研究關(guān)于支線(xiàn)機場(chǎng)的發(fā)展策略，完善政策支持。
　　其二，構建航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )體系。有效的航空網(wǎng)絡(luò )將會(huì )最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)潛力，支線(xiàn)機場(chǎng)可根據當地市場(chǎng)需求，構建樞紐直飛，干、支結合，支線(xiàn)聯(lián)程三種模式的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )體系，逐步構建輪輻式和城市對接式相結合的支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。
　　其三，加強航空市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。支線(xiàn)航空運輸是支線(xiàn)機場(chǎng)發(fā)展的基礎和必備條件，加強航空市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)是支線(xiàn)機場(chǎng)增加航班航線(xiàn)的重要途徑�？梢詮囊韵氯�方面考慮對支線(xiàn)機場(chǎng)引進(jìn)運力，包括：航線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)、包機經(jīng)營(yíng)和引進(jìn)、建立支線(xiàn)航空公司。
　　其四，千方百計提高經(jīng)營(yíng)效益。支線(xiàn)機場(chǎng)要實(shí)現扭虧為盈，歸根到底是通過(guò)開(kāi)源節流提高收入，降低成本。主要通過(guò)開(kāi)發(fā)航空市場(chǎng)，增加主營(yíng)收入，同時(shí)在航空主業(yè)的基礎上，開(kāi)發(fā)非航資源，提高輔業(yè)收入；利用整體管理所帶來(lái)的規模效應降低經(jīng)營(yíng)成本，支線(xiàn)機場(chǎng)還可以利用協(xié)同效應，與地方、干線(xiàn)機場(chǎng)、其他支線(xiàn)機場(chǎng)之間實(shí)現資源共享。
　　其五、爭取政府政策支持。各級政府對支線(xiàn)機場(chǎng)的改革扶持和資金支持至關(guān)重要。包括爭取國家財政和民航局的支持，對支線(xiàn)機場(chǎng)和支線(xiàn)航空的政策扶持以及基金支持；爭取地方政府的支持，獲得稅收減免政策、航線(xiàn)開(kāi)發(fā)資金補貼及非航資源開(kāi)發(fā)政策扶持等。