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| 2010-01-25 作者:記者 顧瑞珍 北京報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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部分全國政協(xié)委員和礦產(chǎn)企業(yè)負責人接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)建議，我國可充分利用國際金融危機帶來(lái)的礦產(chǎn)品價(jià)格總體走低的階段性機遇，依托中國資源需求的市場(chǎng)地位，對內協(xié)調各部門(mén)形成合力，對外多渠道統籌運作，加快開(kāi)發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的步伐。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )主任張維慶、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )委員中科院院士王光謙及山西、山東、新疆、黑龍江等地的礦產(chǎn)企業(yè)負責人認為，當前國際礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)出現了一些新動(dòng)向：主要礦產(chǎn)資源國政府開(kāi)始采取回收采礦權、增加稅收、提高國有公司在項目中股份等方式，加強對境外資本開(kāi)采本國礦產(chǎn)資源的限制。一些礦業(yè)巨頭紛紛通過(guò)兼并、收購、合作等方式提升力度，我國獲取境外礦產(chǎn)資源的難度不斷增加，國家及有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定對策，確保我國掌握利用境外礦產(chǎn)資源的主動(dòng)權。
一是加強部際統籌協(xié)調機制，實(shí)施統一規劃與指導。針對當前“走出去”開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源中存在的突出問(wèn)題，需強化部際統籌協(xié)調機制，明確境礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用戰略、開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)品種、區域與全球布局，為決策提供參考建議、為企業(yè)投資提供方向指引。政府各部門(mén)、金融機構、企業(yè)也需協(xié)調好關(guān)系，簡(jiǎn)化現有境外投資審批手續，提升審批效率。同時(shí)要加強技術(shù)審查工作，設立技術(shù)審查委員會(huì )，在規劃布局、項目審批等方面提出建議，供決策參考。
二是加大政策支持力度，將部分外匯儲備轉化為資源儲備。由于礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資大、風(fēng)險高、回收期長(cháng)，單純依靠企業(yè)的力量很難達到國家戰略目的。國家需加大在稅收、基礎勘查等方面的財稅支持力度，加強政策支持針對性。加大對國外地質(zhì)信息勘查方面的投入，加強對國外法律法規和風(fēng)俗等軟環(huán)境的研究，為企業(yè)“走出去”提供基礎支持。
當前，我國外匯儲備已達2萬(wàn)億美元，若將部分外匯儲備轉化為資源儲備，不僅有利于外匯儲備多元化，分散投資風(fēng)險，而且能夠對境外礦產(chǎn)資源利用發(fā)揮重要戰略作用。如建立健全外匯儲備與資源儲備的轉換機制，可考慮以下幾種方式：一、設立礦業(yè)開(kāi)發(fā)基金。由中國投資公司聯(lián)合金融機構、國內大型礦業(yè)集團或國外戰略投資者等發(fā)起，以國內外特別是境外礦產(chǎn)資源為投資對象、通過(guò)對國內企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)提供股權性融資安排，支持其境外資源開(kāi)發(fā)項目，或直接對境外優(yōu)勢礦業(yè)公司進(jìn)行投資收購。二、加大資源儲備力度。增加資源儲備量，利用外匯儲備進(jìn)行金、銅、鎳、鈾等國內短缺礦產(chǎn)資源的收儲，加大礦產(chǎn)資源儲備在外匯儲備中的比重，優(yōu)化外匯儲備結構，實(shí)現外匯儲備保值增值。三、通過(guò)國家財政安排將部分外匯儲備注入部分中央企業(yè)，將儲備轉化為企業(yè)資本金，用于企業(yè)對外礦產(chǎn)資源投資，增強企業(yè)競爭實(shí)力。
三是探索國有企業(yè)資源獲取新形式，加大對民營(yíng)企業(yè)政策扶持力度。在開(kāi)發(fā)境外資源的過(guò)程中，可多條腿走路，多種所有制企業(yè)并行。對國有企業(yè)而言，可以通過(guò)政策支持，鼓勵其通過(guò)充分利用已成功收購的海外公司，打造國際化的海外資源開(kāi)發(fā)平臺，鼓勵設置并培育發(fā)展離岸公司，謀求海外上市與國際資本運作，規避潛在政治風(fēng)險。加大對信譽(yù)好、實(shí)力強的民營(yíng)企業(yè)的政策扶持力度：在現有支持政策中需充分考慮民營(yíng)企業(yè)的需求，為其提供相應的政策獲取通道。如在對外經(jīng)濟技術(shù)合作專(zhuān)項資金、國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專(zhuān)項資金等中拿出一部分專(zhuān)門(mén)分配給民營(yíng)企業(yè)；鼓勵民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)合作開(kāi)發(fā)境外資源。對于民營(yíng)企業(yè)獲得的國外礦權，為其在國內提供礦權產(chǎn)易平臺，鼓勵其與有開(kāi)發(fā)能力的國有企業(yè)共同開(kāi)發(fā)；鼓勵民營(yíng)企業(yè)首先盡快進(jìn)入俄羅斯、蒙古、緬甸、哈薩克斯坦和非洲主要富礦國家，實(shí)施大規模的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，并引導民營(yíng)企業(yè)在境外將原材料加工成初級產(chǎn)品，以利于減少對國內環(huán)境的污染，大幅度提高經(jīng)濟效益。 |
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