近年來(lái)，山東省濟南市積極探索推行政府主導的市場(chǎng)化棚改新模式，“肥瘦搭配”實(shí)現零星棚戶(hù)區集中連片改造，提高棚改速度和效益；拆遷安置實(shí)行“陽(yáng)光操作”，群眾代表全程參與棚改重大決策，惠及18萬(wàn)困難群眾，讓低收入群眾真正住得上、住得起、住得好，實(shí)現改善民生與擴內需、保增長(cháng)“雙贏(yíng)”。

　　市場(chǎng)化操作拆遷戶(hù)得實(shí)惠

　　“住有所居”歷來(lái)是最基本的民生需求。由于歷史原因，濟南市中心城區遺留有總建筑面積約460萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區，包括38個(gè)集中連片區和66個(gè)零星片區，居民約6.8萬(wàn)戶(hù)、18.6萬(wàn)人。這些房屋多為幾十年的土坯房、磚木房，年久失修，低矮潮濕，擁擠不堪，環(huán)境臟亂差，安全隱患大，既影響城市形象，又暗藏社會(huì )不穩定隱憂(yōu)。
　　為從根本上解決這些困難群眾的住房難，從2007年開(kāi)始，濟南市對棚戶(hù)區進(jìn)行集中改造，承諾用三年時(shí)間完成近200萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區改造�！芭飸�(hù)區改造是民生工程，也是民心工程，盡管面廣量大、困難多，必須堅定不移地推進(jìn)，不折不扣地辦好�！鄙綎|省委常委、濟南市委書(shū)記焉榮竹說(shuō)。
　　棚戶(hù)區建筑密度大，改造成本高，商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值低，同時(shí)涉及拆遷、補償、安置等群眾切身利益，完全依靠市場(chǎng)機制很難推進(jìn)。濟南市舊城改造投融資管理中心副主任王欣介紹，濟南市棚改實(shí)行政府主導規劃，對位置不好的零星片區改造項目，實(shí)行“肥瘦搭配”，就近整合或與好地段項目捆綁，最大限度實(shí)現集中連片改造，以大帶小，以豐補歉。中心先后籌措50億元啟動(dòng)資金，用于統一熟化整理土地，有效破解純粹市場(chǎng)化運作周期長(cháng)、資金到位不及時(shí)產(chǎn)生“夾生飯”等弊端。
　　明湖西(北)路兩側是八個(gè)零星棚戶(hù)片區，單獨改造沒(méi)有整片土地蓋新房，因利潤薄沒(méi)有開(kāi)發(fā)商愿意投資，捆綁整合開(kāi)發(fā)則一舉解決了項目出讓和資金來(lái)源問(wèn)題，項目順利實(shí)施。
　　對被拆遷群眾最關(guān)心的貨幣補償問(wèn)題，濟南市推行政府主導的市場(chǎng)化操作，選擇信譽(yù)好、群眾認可的專(zhuān)業(yè)評估公司，按片區新建普通商品房市場(chǎng)價(jià)格為每個(gè)棚改項目評估確定補償標準。如位于濟南市中心繁華地段的歷山路“文華園”棚改項目，拆遷評估價(jià)達到每平方米5880元，再加上裝修補償等，被拆遷居民最多可獲得每平方米7000元的拆遷補償，符合市場(chǎng)價(jià)值，讓群眾拆得放心。
　　為吸引社會(huì )資金參與，濟南市積極出臺扶持政策，安置房建設免收城市建設綜合配套費、拆遷管理費等19項行政事業(yè)性收費和政府性基金，使建設成本每平方米可降低近400元，讓利于民。同時(shí)，在土地供給、規劃審批、建設和預售許可、貸款辦理等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
　　政府主導安置房建設標準。濟南市規定，按普通商品房標準建設拆遷安置房，統一組織設計、施工、監理招標等，確保工期質(zhì)量和功能齊全，滿(mǎn)足居民入住的基本要求。政府主導市政基礎設施建設，對棚改項目范圍外的市政基礎設施由政府組織建設，確保了公共基礎設施配套完善。

　　“陽(yáng)光操作”尊重民意

　　濟南棚戶(hù)區拆遷安置實(shí)行“陽(yáng)光操作”，以就地安置為主，貨幣補償、異地安置為輔，安置方式多元化，充分尊重被拆遷居民意愿。據統計，全市已動(dòng)遷居民選擇房屋安置的約占85%，貨幣補償的約占15%，既解決群眾“難舍故土”情結，又讓拆遷戶(hù)擁有更多自主選擇權。
　　濟南市舊城改造投融資管理中心總工程師秦光強介紹，為最大限度保護困難群眾的住房權益，濟南市出臺特殊政策，對只有一套住宅，且該房屋面積低于國家強制標準規定的住宅設計最低套型面積的被拆遷戶(hù)，按照最低套型面積標準無(wú)償進(jìn)行安置或者換算成建筑面積43平方米給予補償。
　　如順河、聚賢、茂新、館驛街南四個(gè)棚改片區，共動(dòng)遷居民3436戶(hù)。改造前，戶(hù)均住房面積不足32平方米，低于43平方米的住戶(hù)有1611戶(hù)，占總拆遷戶(hù)數的47%，改造后居民戶(hù)均住房面積可達到62平方米，擴大近一倍。
　　為充分保障被拆遷群眾的知情權、監督權，濟南棚改實(shí)行“陽(yáng)光操作”，由被拆遷群眾推選代表，作為拆遷戶(hù)權益“代言人”，安置分配方案、評估機構、拆遷單位選擇等重大事項，由群眾代表投票決定；對居民最關(guān)心的安置房戶(hù)型設計、住房選定等，全部張榜公布，接受群眾監督，有效避免和化解了矛盾糾紛。
　　濟南棚戶(hù)區改造注重完善配套設施建設，加快項目?jì)鹊缆�、綠地、環(huán)衛、供水、排水、供電、供熱、供氣、電信、照明、郵政等市政基礎設施及公共設施建設。同時(shí)，對社區的后期管理予以補助扶持，每個(gè)項目都按照房屋總建筑面積千分之四的比例建設部分經(jīng)營(yíng)用房，交由基層社區組織經(jīng)營(yíng)，所得收益用于困難居民物業(yè)補助；享受低保的安置房住戶(hù)，物業(yè)費全額免繳，從而降低了回遷居民居住成本，讓困難群眾真正住得起、住得好。

　　政府與群眾“雙贏(yíng)”

　　截至目前，濟南市棚戶(hù)區改造已啟動(dòng)36個(gè)集中片區和31個(gè)零星片區，動(dòng)遷居民約5.1萬(wàn)戶(hù)、15.3萬(wàn)人，拆遷建筑面積360萬(wàn)平方米，開(kāi)工建設安置房210萬(wàn)平方米，發(fā)祥巷、順河等六個(gè)項目先后竣工，約8000戶(hù)回遷居民陸續搬進(jìn)夢(mèng)寐以求的新居。
　　如今，濟南中心城區很多搭建了幾十年的破舊棚戶(hù)區消失了，取而代之的是，一座座舒適寬敞的居民回遷樓。棚戶(hù)區居民告別低洼易澇、基礎設施匱乏的平房、簡(jiǎn)易房和危房，遷入配套設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、交通方便、生活便利的新社區，居住和生活條件明顯改善。
　　濟南市舊城改造投融資管理中心二處處長(cháng)姜建生介紹，大量棚改安置房的建設，直接帶動(dòng)鋼材、水泥、交通運輸等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如借力于棚改建設項目，濟南鋼鐵集團每年可消耗3萬(wàn)噸鋼材，山東山水水泥集團已增加水泥銷(xiāo)量30萬(wàn)噸，有力支持了擴內需、保增長(cháng)。
　　同時(shí)，新興棚改新區有力帶動(dòng)周邊商業(yè)、金融、餐飲等現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既增加了就業(yè)崗位，又培植了一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和固定稅源。昔日棚戶(hù)區內亂搭亂建的房屋沒(méi)有了，新改擴建了一批學(xué)校、幼兒園、社區辦公、公共服務(wù)等設施，配套建設了供排水、供暖、供氣設施，新增綠地140萬(wàn)平方米，在讓百姓受益的同時(shí)，也有效提升了城市品位和功能。
　　王欣介紹，棚戶(hù)區居民多以低收入群體為主，自身無(wú)力改善居住條件。加快棚戶(hù)區改造和保障性住房建設，改變了商品房一統天下的格局，使住房市場(chǎng)開(kāi)始“兩條腿”走路。在當前房?jì)r(jià)高企時(shí)期，既解決了大批困難群眾的住房難，又集約節約利用了土地，增加了土地有效供給，有利于平抑房?jì)r(jià)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)現政府與群眾“雙贏(yíng)”。