上網(wǎng)電價(jià)政策的“難產(chǎn)”，正讓眾多有意進(jìn)入光伏發(fā)電市場(chǎng)的企業(yè)在摩拳擦掌的同時(shí)又徘徊不前。記者近期在部分光伏產(chǎn)業(yè)大省開(kāi)展采訪(fǎng)調研時(shí)，眾多光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)內人士和專(zhuān)家呼吁：國家盡快制定實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)法，藉此啟動(dòng)長(cháng)期發(fā)展滯緩的國內光伏市場(chǎng)，讓市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　市場(chǎng)啟動(dòng)受制　業(yè)界呼聲強烈

　　“我們對投資光伏發(fā)電很感興趣，公司掌握大型太陽(yáng)能電站技術(shù)已經(jīng)3年多，但直到現在還在觀(guān)望，原因就是國家沒(méi)有明確太陽(yáng)能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)�！痹陉兾餍峦ㄖ悄芸萍加邢薰�司負責人余新洛看來(lái)，合理的上網(wǎng)電價(jià)將是良好的經(jīng)濟杠桿，能撬動(dòng)眾多的資本進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)。
　　和余新洛有同樣想法的人并不在少數，在記者的采訪(fǎng)中，不少業(yè)內人士和研究人員認為：目前國內太陽(yáng)光伏行業(yè)的生產(chǎn)規模不斷擴大，技術(shù)水平穩步提升，然而受成本因素制約，國內市場(chǎng)應用寥寥。急需出臺扶持政策啟動(dòng)國內市場(chǎng)，其中最重要的一條就是明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。
　　浙江樂(lè )葉光伏科技有限公司董事長(cháng)葉志卿說(shuō)：“近年來(lái)國家先后出臺了‘太陽(yáng)能屋頂計劃’、‘金太陽(yáng)工程’等補貼政策，不過(guò)我認為，明確的上網(wǎng)電價(jià)比建筑領(lǐng)域的補貼對市場(chǎng)的刺激作用更大�！�
　　“從世界幾大光伏發(fā)電大國的經(jīng)驗來(lái)看，‘上網(wǎng)電價(jià)法’是迄今為止全球采取的啟動(dòng)光伏市場(chǎng)最有效、最科學(xué)的舉措�！苯�蘇阿特斯陽(yáng)光電力公司總裁瞿曉鏵介紹說(shuō)，在利用政策啟動(dòng)市場(chǎng)方面，美國和日本早于德國，日本對光伏發(fā)電實(shí)施的政府初始補貼一度達到光伏系統造價(jià)的70%，然而后起的德國由于在2004年啟動(dòng)了上網(wǎng)電價(jià)法，光伏市場(chǎng)很快超越了日本和美國。

　　定價(jià)依據待完善　時(shí)機漸趨成熟

　　“目前歐洲大部分國家都效仿德國實(shí)施了‘上網(wǎng)電價(jià)法’，從而使歐洲光伏市場(chǎng)得到了非常有效的啟動(dòng)，在世界光伏市場(chǎng)中的比例超過(guò)70%，而中國占世界光伏市場(chǎng)的比例不到1%�！宾臅早f說(shuō)，“當前國內的核心就在于如何制定出一個(gè)體現‘成本加合理利潤’的上網(wǎng)電價(jià)，給投資者較清楚的預期，以保證長(cháng)期信心�！�
　　面對一個(gè)尚未大規模推廣應用，技術(shù)進(jìn)步空間依然巨大的行業(yè)，如何制定出一個(gè)業(yè)內認可的上網(wǎng)電價(jià)并非易事。記者了解到，目前國內確定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的幾項基礎依據依然匱乏：
　　首先，對國內各地區太陽(yáng)能的光資源數據掌握不足。國家能源太陽(yáng)能發(fā)電研發(fā)(實(shí)驗)中心主任朱小東說(shuō)：“一個(gè)地區實(shí)際可利用的太陽(yáng)能資源直接影響到發(fā)電成本�，F有的光資源數據出處很多，但多是研究所用，跟實(shí)際可用量出入較大，急需長(cháng)期跟蹤掌握真實(shí)數據�！�
　　其次，國內已建成的光伏發(fā)電項目多處于試驗并網(wǎng)發(fā)電階段，對大規模光伏電站的運行和管理成本也缺乏數據積累和測算。
　　盡管在基礎數據上還存在這樣或那樣的缺失，不過(guò)在業(yè)內看來(lái)，這并不等于國內無(wú)法制定出較為合理的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。在金融危機等一系列因素影響下，目前制定光伏上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機漸趨成熟。
　　“金融危機打破了光伏產(chǎn)業(yè)的泡沫，使其成本逐漸回歸理性�！苯�蘇阿特斯陽(yáng)光電力公司總裁瞿曉鏵說(shuō)，目前多晶硅價(jià)格已從最高峰的400美元/公斤跌至60美元/公斤左右，使得理性評估光伏產(chǎn)業(yè)成本與利潤成為可能。
　　另一方面，國內進(jìn)行的幾次光伏電站特許權招標，給制定上網(wǎng)電價(jià)提供了參考依據。今年6月份，國內第一個(gè)光伏電站特許權招標項目——敦煌10兆瓦項目執行的是1.09元/度的上網(wǎng)電價(jià)。盡管業(yè)界對1.09元/度能否會(huì )成為未來(lái)的標桿電價(jià)存在爭議，不過(guò)企業(yè)報出的這一數字至少可以成為重要參考。

　　成本“1元時(shí)代”可期　定價(jià)需把握幾大原則

　　當前國內光伏發(fā)電的成本究竟是多少？國務(wù)院參事、中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰給出的數據是，目前在資源條件最好的西部地區是1.3元/度，全國平均則大概是1.5元/度，這是一個(gè)能保證企業(yè)盈虧都不大的數字�！爱斎�，東部地區成本要高一些�！笔�定寰說(shuō)。
　　1.3元-1.5元/度的價(jià)格區間也被一些企業(yè)所認同。不過(guò)，在占太陽(yáng)能光伏總成本50%左右的多晶硅價(jià)格大幅下挫和技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)下，光伏發(fā)電的成本進(jìn)入1元以?xún)葘⒅溉湛纱��?BR>　　國內最大的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品制造商——無(wú)錫尚德電力有限公司總裁助理劉志波給記者算了這樣一筆賬：到2012年，硅片出廠(chǎng)價(jià)可望從現在的24元/瓦下降到4.7元/瓦，降幅達80%；同時(shí)，逆變器的容量變大、技術(shù)進(jìn)步、規�；�生產(chǎn)等將促使其價(jià)格從現在的2元/瓦下降到2012年的1.2元/瓦，下降40%。最終的組件售價(jià)則有望從現在的40元/瓦下降到2012年的12.5元/瓦，下降69%�！叭绱艘粊�(lái)，光伏發(fā)電的成本將突破1元/度�！眲⒅静ㄕf(shuō)。
　　根據國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的測算，到2015-2020年，光伏發(fā)電更是有望和傳統能源持平，實(shí)現“平價(jià)上網(wǎng)”。
　　采訪(fǎng)中一些業(yè)內人士和專(zhuān)家認為，因光伏發(fā)電的成本仍在不斷下降，因此制定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，就需明確當前的政策目標是鼓勵投資，發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè)。在此目標指導下，上網(wǎng)電價(jià)出臺要把握幾條原則：
　　一、上網(wǎng)電價(jià)既要經(jīng)濟可行又要有一定微利。上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低，不僅不利于行業(yè)健康發(fā)展，而且會(huì )給國際上留下口舌，打擊我光伏產(chǎn)品出口。同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)又不能太高。河北英利集團副總裁劉耀誠說(shuō)：“電價(jià)補貼太高，企業(yè)會(huì )喪失技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，而且容易帶來(lái)‘一哄而上’的亂象�！�
　　二、長(cháng)期上網(wǎng)電價(jià)采取歐洲方式逐年遞減，不同地區應根據資源條件有所差別�！昂侠淼墓夥�上網(wǎng)電價(jià)必須是符合當前技術(shù)水平的�！笔�定寰說(shuō)，和技術(shù)水平相適應，光伏發(fā)電電價(jià)也要有變化。另外我國國土面積廣闊，東西部地區光照條件、建設成本差別很大，制定電價(jià)時(shí)也有必要加以考慮。
　　三、防止“國進(jìn)民退”。石定寰認為，國內光伏產(chǎn)業(yè)是靠民營(yíng)企業(yè)，靠國際資本市場(chǎng)的力量發(fā)展起來(lái)的，目前國有企業(yè)開(kāi)始大量進(jìn)入。在今年的光伏電站招投標中，有央企報出了0.69元/度的“超低競招價(jià)”，引起了業(yè)內人士的不安。采訪(fǎng)中，有企業(yè)家告訴記者，央企實(shí)力雄厚，目前光伏發(fā)電的規模又不大，即使以低于成本的價(jià)格進(jìn)入對企業(yè)的影響也很小。但是一旦央企報出的價(jià)格被視作合理上網(wǎng)電價(jià)的話(huà)，民營(yíng)企業(yè)將會(huì )被掃地出門(mén)，這也不利于行業(yè)的整體發(fā)展。