從2009年4月開(kāi)始，甘肅省開(kāi)始實(shí)施廉租住房建設“共有產(chǎn)權”管理模式，在保留一定數量實(shí)物配租廉租房的條件下，通過(guò)向一部分符合廉租住房保障條件且具備一定購買(mǎi)能力的城市低收入家庭出售廉租住房，將出售國有產(chǎn)權置換出來(lái)的資金用于新建廉租住房。甘肅實(shí)施的租售并舉和“共有產(chǎn)權”管理創(chuàng )新做法既盤(pán)活了國家投入，填補了市縣政府配套資金的缺口，又推動(dòng)了廉租住房建設進(jìn)程。

　　“共有產(chǎn)權”將地方政府從廉租住房建設無(wú)限責任中解脫出來(lái)

　　2009年4月25日，甘肅省辦公廳批轉了《省建設廳關(guān)于實(shí)施廉租住房共有產(chǎn)權管理的指導意見(jiàn)》。這個(gè)《指導意見(jiàn)》規定，廉租住房共有產(chǎn)權是指國有產(chǎn)權和保障對象私有產(chǎn)權。國有產(chǎn)權由中央預算內投資廉租住房建設補助資金和省級財政補助資金形成。保障對象私有產(chǎn)權由符合廉租住房保障條件的家庭通過(guò)購買(mǎi)廉租住房部分產(chǎn)權取得的私有產(chǎn)權。
　　甘肅省規定，廉租住房出售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由當地價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì )同住房保障行政主管部門(mén)，結合當地財力、低收入家庭的經(jīng)濟承受能力，按照成本價(jià)或略低于成本價(jià)的要求確定出售價(jià)格。
　　甘肅省對已購買(mǎi)廉租住房的保障對象實(shí)行年度審核制度，對將“共有產(chǎn)權”的廉租住房轉借、轉租或者改變用途者，要求必須退回廉租住房，并依照有關(guān)規定進(jìn)行查處。保障對象交清購房款后，可辦理《房屋所有權證》，房屋權屬登記部門(mén)須在《房屋所有權證》“附記”欄中注明“廉租住房”和“共有產(chǎn)權”字樣。已取得“共有產(chǎn)權”的廉租住房實(shí)行上市準入制度，參照《甘肅省經(jīng)濟適用住房管理辦法》規定進(jìn)行上市交易。
　　有關(guān)專(zhuān)家評價(jià)認為，甘肅省實(shí)施廉租住房“共有產(chǎn)權”管理，一方面是回籠部分資金，緩解了廉租住房市縣政府建設資金不足的困難，另一方面是調動(dòng)保障對象的積極性，愛(ài)護并管好自己的住房，把各級政府在住房保障工作中的無(wú)限責任轉化為有限責任。
　　在呼吁國家提高廉租住房補貼標準的同時(shí)，甘肅省探索的廉租住房“共有產(chǎn)權”管理辦法對于緩解地方政府建設廉租住房配套資金壓力很有幫助。
　　2009年甘肅省新開(kāi)工建設廉租住房項目163項、4.86萬(wàn)套、232.23萬(wàn)平方米。截至當年年底，甘肅省各地加快實(shí)施了廉租住房“共有產(chǎn)權”，有的市縣已取得了顯著(zhù)成效。白銀市率先將白銀城區200多套廉租住房進(jìn)行“共有產(chǎn)權”管理，出售回籠了600多萬(wàn)元用于新建廉租住房項目，實(shí)現了廉租住房建設資金的良性循環(huán)。武威市廉租住房“共有產(chǎn)權”出售籌集資金4500多萬(wàn)元，基本解決了地方配套資金的困難。慶陽(yáng)市政府于2009年11月10日舉行了市區保障性住房首次搖號銷(xiāo)售儀式。目前選房交款工作已基本結束，已出售廉租住房372套、回收資金1500多萬(wàn)元。

　　“共有產(chǎn)權”使廉租住房建設投資步入良性循環(huán)軌道

　　甘肅省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)李慧認為，甘肅省廉租住房“共有產(chǎn)權”管理這一創(chuàng )新做法，既立足于保證國家、甘肅省及市縣投資所形成國有資產(chǎn)的保值增值，政府對廉租住房保障的責任，又考慮了市場(chǎng)經(jīng)濟的運作方法；既考慮解決保障對象的住房問(wèn)題，又考慮廉租住房能進(jìn)能出的退出機制；既考慮了減輕政府建設廉租住房的資金壓力，又考慮了保障對象負擔過(guò)重的問(wèn)題�！　　　�
　　甘肅省一些基層干部認為，廉租住房“共有產(chǎn)權”管理，充分考慮了國家下達甘肅省三年住房保障規劃實(shí)施中的困難，著(zhù)眼于推進(jìn)住房保障工作的長(cháng)期性和可持續發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施“共有產(chǎn)權”，加快廉租住房建設，從根本上解決城市低收入家庭的住房困難。
　　蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授聶華林認為，實(shí)施廉租住房“共有產(chǎn)權”管理模式，是在搶抓國家大規模投資保障性住房建設的歷史機遇，有利于減輕各級政府對廉租住房建設項目配套資金的壓力，廉租住房“共有產(chǎn)權”實(shí)現了投資建設―銷(xiāo)售回籠部分資金―再投入加快建設的良性循環(huán)機制。保障對象對其住房擁有全部使用權，按其出資額享有一定份額的所有權，就可以積極穩妥地建立健全住房保障退出機制。

　　“臨澤經(jīng)驗”是廉租住房“共有產(chǎn)權”管理革新的縮影

　　張掖市臨澤縣及時(shí)將“共有產(chǎn)權”引入廉租住房保障工作中，鼓勵符合廉租住房保障條件的城市低收入家庭購買(mǎi)廉租住房。臨澤縣的具體做法是：
　　一是明確銷(xiāo)售對象。臨澤縣將廉租住房銷(xiāo)售對象確定為：家庭成員具有本縣城市常住戶(hù)口且實(shí)際居住，并至少有一人取得本縣城市常住居民戶(hù)口三年(含)以上；家庭人均住房建筑面積低于15平方米；取得了民政部門(mén)核發(fā)的《最低生活保障金領(lǐng)取證》。
　　二是嚴格銷(xiāo)售程序。臨澤縣規定，購房申請人憑所在社區加注意見(jiàn)的書(shū)面申請到縣房產(chǎn)管理局領(lǐng)取《臨澤縣廉租住房申購審核表》，填寫(xiě)完畢后，由所在社區進(jìn)行初審，初審合格的，在申請人居住地進(jìn)行公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，加蓋社區意見(jiàn)后報縣房管局審批，縣房管局進(jìn)行最后審核，并進(jìn)行公示，公示期為15天。經(jīng)公示無(wú)異議的，由縣房管局在《臨澤縣廉租住房申購審核表》加注審批意見(jiàn)，申請人持通過(guò)審批的《臨澤縣廉租住房申購審核表》到銀行辦理付款手續，憑銀行進(jìn)賬單到縣房管局領(lǐng)取選號表，按選號表先后順序依次選房。
　　三是合理確定價(jià)格。臨澤縣建成的廉租住房經(jīng)縣物價(jià)部門(mén)核定，成本價(jià)格為1442元/平方米，銷(xiāo)售平均價(jià)格為975元/平方米，樓層差價(jià)按整幢增減代數和為零的原則確定，一、六樓下浮8%，三、四樓上浮8%，二、五樓為均價(jià)。
　　四是采取不同的付款方式。在售房過(guò)程中，充分考慮了低收入家庭經(jīng)濟因素，采取一次性付款和分期付款相結合的方式，對于一次性付款的給予優(yōu)先選擇樓層、套型等優(yōu)惠措施，對于確因經(jīng)濟困難，暫時(shí)無(wú)力一次性付款的，通過(guò)簽訂分期付款協(xié)議，分期分批付款，極大地為低收入家庭購房提供了方便。
　　臨澤縣房管局介紹，目前通過(guò)實(shí)施“共有產(chǎn)權”管理方式，已售出廉租住房52套，籌集資金約250萬(wàn)元，有效緩解了建設資金不足的壓力。