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| 2010-03-01 作者:董雅俊 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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我國成品油價(jià)格水平和形成機制的理想狀態(tài)是完全市場(chǎng)化，而如何修改完善正在實(shí)施的過(guò)渡方案，將其向最終目標有序推進(jìn)，不少學(xué)者甚至是政府有關(guān)管理部門(mén)也認為，應通過(guò)建立和完善期現貨體系，實(shí)現國內成品油市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現；放松和放開(kāi)成品油市場(chǎng)供應管制，以加強競爭來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格的合理化;建立和擴大石油儲備，實(shí)現對市場(chǎng)的調控，政府才能從成品油價(jià)格制定中抽身。
中長(cháng)期來(lái)看，政府宜做好三方面的準備工作，通過(guò)調控影響市場(chǎng)的各種因素來(lái)實(shí)現調控價(jià)格。
一是建立、完善期現貨體系，以發(fā)現國內成品油市場(chǎng)價(jià)格。
我國現行的成品油價(jià)格改革方案，之所以將國內成品油價(jià)格和國際原油市場(chǎng)掛鉤，一方面是由于我國原油供應已經(jīng)有一半需要依靠進(jìn)口來(lái)保障;另一方面，也是因為國內沒(méi)有成品油的期貨市場(chǎng)，現貨體系也有待完善，適合國內成品油供求關(guān)系的價(jià)格無(wú)從發(fā)現，無(wú)法作為政府價(jià)格調整的標桿。為此，宜在成功運行燃料油期貨的基礎上，盡快推出原油和成品油期貨，同時(shí)加快建立石油現貨交易市場(chǎng)體系，以便形成期現貨市場(chǎng)互動(dòng)，價(jià)格發(fā)現和供求調節相配合的良好局面。
二是放松、放開(kāi)成品油市場(chǎng)供應管制，以加強競爭來(lái)促進(jìn)形成市場(chǎng)價(jià)格。
1995年，韓國在推進(jìn)成品油價(jià)格形成機制市場(chǎng)化改革的同時(shí)，穩步推進(jìn)石油行業(yè)各環(huán)節市場(chǎng)準入的改革，石油行業(yè)的市場(chǎng)競爭顯著(zhù)增強，也就具備了實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)的基礎和條件。我國的改革需要探尋相似的路徑。要改變目前進(jìn)口集中在中聯(lián)油、聯(lián)合石化等五大公司，批發(fā)集中在中石油和中石化兩大集團的現狀，逐步實(shí)現供給主體多元化。在批發(fā)和進(jìn)口的多個(gè)環(huán)節上，培育中石油和中石化兩大集團之外的國有石油公司，還要適當提高民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的批發(fā)和進(jìn)口配額。否則，市場(chǎng)競爭不充分，政府部門(mén)就難以從價(jià)格管制中抽身。
2009年3月，中海油年加工能力為1200萬(wàn)噸的惠州煉油廠(chǎng)投產(chǎn)運行，每月向沿江的武漢、江浙、上海一帶供應40萬(wàn)至50萬(wàn)噸的汽柴油。如果這40萬(wàn)至50萬(wàn)噸油遍布在全國，不會(huì )對市場(chǎng)產(chǎn)生任何影響，但集中投放在對價(jià)格最敏感的沿江地區，就在當地強化了市場(chǎng)競爭，并對全國成品油市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的引領(lǐng)作用。應該說(shuō)，2009年國內汽柴油實(shí)際批發(fā)價(jià)格較低，也與中海油加入了成品油批發(fā)市場(chǎng)有關(guān)。
三是建立、擴大石油儲備，使政府對成品油市場(chǎng)的管理由管制價(jià)格變?yōu)檎{控供求。
我國作為重要的石油生產(chǎn)和消費大國，完全放開(kāi)石油市場(chǎng)并不現實(shí)，政府調控仍然是必要的，關(guān)鍵是要將調控價(jià)格變?yōu)檎{控市場(chǎng)。就像以收儲和拋售制度來(lái)調控農產(chǎn)品市場(chǎng)供求和價(jià)格一樣，宜盡快建立并逐步擴大原油和成品油國家儲備，以便在市場(chǎng)上通過(guò)低吸高拋的方式，調控國內成品油供求，平緩市場(chǎng)波動(dòng)。
目前我國原油儲備已經(jīng)處于歷史高位，一期石油儲備基地基本上全都注滿(mǎn)。2010年將全面啟動(dòng)石油儲備基地二期項目建設，預計到2011年，石油儲備基地總庫容將達到4460萬(wàn)立方米。
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