|
| 激勵政策引導綠色建筑從"示范"走向"市場(chǎng)" |
|
|
|
|
|
|
| 2010-03-26 作者:記者 萬(wàn)利 李倩倩 王曄彪 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
|
|
盡管推動(dòng)建筑節能、發(fā)展綠色建筑已成社會(huì )共識，各地綠色建筑知道規范也相繼出臺，但從各地情況來(lái)看，對綠色建筑概念的認識不統一，制定標準規范脫離實(shí)際，示范工程多、實(shí)際推廣少的現象普遍存在。
我國在扶持和推廣節能與綠色建筑過(guò)程中缺乏有效的激勵政策引導，從國際上鼓勵節能建筑激勵政策的經(jīng)驗來(lái)看，現階段需從以下幾方面采取措施推動(dòng)綠色建筑發(fā)展：
一是建立完善低碳型綠色建筑評估體系。從英國、美國、日本等綠色建筑推行較為成功的國家經(jīng)驗來(lái)看，它們都有一套科學(xué)、完備、適合本國甚至世界行業(yè)權威代表的綠色建筑評估體系。我國雖然也出臺了一些標準和技術(shù)細則，但是仍存在部分項目為評級、評星而建的現象。在建設綠色建筑的過(guò)程中，則不惜代價(jià)堆砌高技術(shù)，忽視建筑的成本和功能，違背了推行綠色建筑的初衷，究其原因在于評估體系不完善，忽視了對運營(yíng)過(guò)程的綜合評估。
在評估體系的標準制定上，應堅持強制與指導、理論與實(shí)際相結合的原則。在國家層面上，規定綠色建筑應該達到的總體要求，提高相關(guān)節能技術(shù)標準，降低最高能耗標準。在執行層面上，結合當地的氣候、資源、經(jīng)濟以及社會(huì )文化特點(diǎn)，由地方管理部門(mén)因地制宜地制定評價(jià)標準，中央管理部門(mén)對其進(jìn)行論證和評估。應充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，少些“死規定”，避免“一刀切”。
二是從公共建筑入手啟動(dòng)綠色建筑市場(chǎng)。綠色建筑從技術(shù)開(kāi)發(fā)、設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節，都應以市場(chǎng)需求為導向，才能不只是停留在“示范項目”上。初期可通過(guò)加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建設強制執行低碳型綠色建筑標準啟動(dòng)市場(chǎng)需求，強化社會(huì )節能減排意識。對新建大型公共建筑，建立對設計方案公開(kāi)透明的專(zhuān)家評審和社會(huì )公示制度，嚴格執行工程建設節能強制性標準，把能耗標準作為項目審批、核準和開(kāi)工建設的強制性門(mén)檻。項目建成后應經(jīng)建筑能效專(zhuān)項測評，凡達不到工程建設節能強制性標準的，不得進(jìn)入市場(chǎng)。
具體來(lái)看，地方政府在前期可積極與有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)合作，將政府在政策推動(dòng)、引導市場(chǎng)上的優(yōu)勢和房地產(chǎn)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢相結合，試點(diǎn)推出一系列受市場(chǎng)認可的綠色建筑產(chǎn)品，并逐步帶動(dòng)其他的房企參與進(jìn)來(lái)。此外，還可以引入銀行保險等金融機構，通過(guò)開(kāi)展綠色建筑的評價(jià)與認證工作，授予綠色建筑標簽，獲得這些標簽的公司可以到金融機構享受信貸優(yōu)惠和綠色建筑融資便利。
三是建立健全與綠色建筑相關(guān)的優(yōu)惠制度，充分調動(dòng)市場(chǎng)各方參與積極性。建議國家盡快出臺對綠色建筑各環(huán)節的稅收優(yōu)惠政策，充分調動(dòng)開(kāi)發(fā)商、消費者、承租者、節能服務(wù)公司等服務(wù)系統的積極性，形成鼓勵發(fā)展節能省地環(huán)保型建筑、綠色建筑的財稅政策體系。從美國推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的經(jīng)驗來(lái)看，具體激勵政策主要有稅收優(yōu)惠、獎勵、免稅、材料折扣、快速審批、特別規劃許可等。只有當開(kāi)發(fā)商在生產(chǎn)和銷(xiāo)售綠色建筑方面，獲得了實(shí)際的收益，綠色建筑才能得到較好的發(fā)展，而不是只停留在“示范項目”上。
建議針對開(kāi)發(fā)商制定節能政策，包括限制性政策和激勵性政策。限制性政策主要是節能法規以及與節能相關(guān)的各項設計標準。通過(guò)法律手段來(lái)明確開(kāi)發(fā)商在建筑節能方面應承擔的社會(huì )責任，將隱性的節能空間激發(fā)成顯性的市場(chǎng)，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)手段促使建筑能源的合理使用。
同時(shí)，建筑節能是市場(chǎng)機制部分失靈的領(lǐng)域，建議政府在市場(chǎng)形成期，在財政、稅收方面給予一定的激勵政策。比如對達到節能能效標準的建筑減免固定資產(chǎn)投資方向調節稅，對高能耗建筑所有者，征收能源超量消費稅等。這將在很大程度上幫助企業(yè)渡過(guò)市場(chǎng)開(kāi)拓期的難關(guān)，最終在政府政策的引導和企業(yè)的運作下，形成穩定的節能服務(wù)市場(chǎng)。
建筑節能市場(chǎng)的成熟更依賴(lài)于用戶(hù)使用節能建筑的主動(dòng)性，讓更多的用戶(hù)購買(mǎi)并使用節能建筑是市場(chǎng)形成最根本的工作。所以，政府要加強能源危機意識的宣傳，加強綠色節能生活理念的宣傳。還可以通過(guò)對使用節能建筑及產(chǎn)品的用戶(hù)進(jìn)行補貼。例如，可在采暖費或電費的價(jià)格上實(shí)行優(yōu)惠措施，使用戶(hù)因使用節能建筑或節能產(chǎn)品的利益在經(jīng)濟上得以體現。此外，可考慮通過(guò)嚴格的稅收政策來(lái)提高用戶(hù)使用非節能建筑及產(chǎn)品的邊際私人成本，從另一個(gè)方面來(lái)刺激、提高用戶(hù)使用節能建筑的積極性和主動(dòng)性，為建筑節能市場(chǎng)不斷注入成長(cháng)的動(dòng)力。
四是建議國家強力推廣節能服務(wù)公司模式。推進(jìn)建筑節能最終需要以市場(chǎng)化手段取代原有的依靠行政命令，以此調動(dòng)社會(huì )民間企業(yè)和金融機構推廣節能技術(shù)的積極性。節能服務(wù)公司將是一個(gè)比較有代表性的方式。節能服務(wù)公司模式的最大好處是在整個(gè)項目過(guò)程中，用能企業(yè)(包括開(kāi)發(fā)商以及后期用戶(hù))不需要為項目進(jìn)行建設投資，這對于開(kāi)發(fā)商建節能建筑是個(gè)利好。節能服務(wù)公司的收益與節能量直接掛鉤，分享項目的部分節能效益，收回投資并獲取利潤。
據了解，目前在北京、山東、江蘇等地，由當地政府和世界銀行共同投資合作成立了節能服務(wù)公司進(jìn)行試點(diǎn)，并收到了一定的效果。另外也有如西門(mén)子公司的節能中心在北京、上海等地開(kāi)展節能服務(wù)業(yè)務(wù)。
當前面臨的主要問(wèn)題是，在現實(shí)市場(chǎng)中，更多的用能企業(yè)更愿意選擇直接買(mǎi)賣(mài)節能設備的方式，而由于節能服務(wù)公司一般采用節能設備租賃和收取服務(wù)費的方式，企業(yè)往往并不信任。對此需要國家政策和地方政府予以扶持和引導。
|
|
|
|
|