曾經(jīng)在2007年中國那場(chǎng)刻骨銘心的“油荒”中發(fā)揮了重要補給作用的地方煉油廠(chǎng)，如今的日子并不好過(guò)。
　　日益高漲的國際原油價(jià)格不由得讓地方煉油企業(yè)更加擔心自身的煉油成本；作為中國石油產(chǎn)業(yè)的龍頭老大，中石化、中石油和中海油對地方煉油企業(yè)也從未流露出謙讓之意。
　　在夾縫中生存的地方煉油企業(yè)，是適者生存還是國進(jìn)民退，已成為業(yè)內關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　開(kāi)工嚴重不足地方煉廠(chǎng)夾縫中生存

　　目前，全國統計在列的煉油廠(chǎng)一共有264家，其中地方煉油廠(chǎng)177家，總的煉油能力達到4000萬(wàn)噸，其中山東和遼寧兩省的地方煉油能力最強，產(chǎn)值約占全國的30%。
　　由于國家對原油進(jìn)口權的限制，地方煉油企業(yè)只能靠從國外進(jìn)口燃料油來(lái)生產(chǎn)成品油，經(jīng)濟的復蘇沒(méi)能幫助地方煉油企業(yè)恢復到正常的生產(chǎn)水平。
　　據息旺能源調查統計，2009年山東地方煉廠(chǎng)的平均開(kāi)工率為31%，同比下降2%，廣東地方煉廠(chǎng)燃料油進(jìn)口量萎縮，整體開(kāi)工率僅在10-20%左右，將近800萬(wàn)噸煉能轉為長(cháng)期閑置。
　　而政府在2009年出臺的一系列舉措讓地方煉廠(chǎng)生存難上加難。自從2009年1月1日起，燃料油消費稅由0.1元/升提高至0.8元/升，地方煉廠(chǎng)利潤大幅壓縮，成品油銷(xiāo)售渠道受到擠壓。同年5月，新的成品油定價(jià)機制出臺，地方煉油企業(yè)因市場(chǎng)供求驟變，價(jià)格競爭更加激烈。
　　同時(shí)，《石化產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》細則出臺，指出“對煉油行業(yè)采取區域等量替代方式，2011年以前淘汰100萬(wàn)噸及以及低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導100-200萬(wàn)噸煉油裝置關(guān)停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目”，全國約60家地方煉廠(chǎng)累計2200萬(wàn)噸煉油面臨關(guān)停并轉的命運。
　　2009年底，中國政府在哥本哈根會(huì )議上承諾2020年之前減排40%-50%。由于提煉燃料油的出油率低，能耗大，那些靠燃料油生存的地方煉油企業(yè)往往都是當地的能耗大戶(hù)。中國政府對世界的減排承諾將可能讓小規模地方煉廠(chǎng)面臨整頓的風(fēng)險。
　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授說(shuō)，雖然國家在有意識地在逐步改善地方煉廠(chǎng)的生存狀態(tài)，但是不可能一下子放開(kāi)，民營(yíng)油企在政策放開(kāi)之前會(huì )比較難熬。

　　沒(méi)有油源成為地方煉廠(chǎng)的死結

　　中國地方煉廠(chǎng)已經(jīng)具有一定規模，但其市場(chǎng)份額相比中石油、中石化仍小得可憐。資源上的劣勢直接威脅到地方煉油企業(yè)的生存，而中國地方煉廠(chǎng)要生存下去需要面對的最大的問(wèn)題就是油源問(wèn)題。
　　一方面，政府對原油進(jìn)口權的限制，使大部分原油配額集中在國有企業(yè)手中。我國現有的原油進(jìn)口政策包括國營(yíng)貿易和非國營(yíng)貿易進(jìn)口資質(zhì)和配額管理。據統計，原油國營(yíng)貿易企業(yè)5家，非國營(yíng)貿易進(jìn)口資質(zhì)22家，其中2/3以上為中字頭企業(yè)。國內銷(xiāo)售資格企業(yè)19家，幾乎全部為中字頭企業(yè)。
　　目前為止，進(jìn)口原油仍需進(jìn)入兩大集團排產(chǎn)計劃，不能直接銷(xiāo)售給地方煉油企業(yè)。因此，地方煉廠(chǎng)不得不依靠進(jìn)口高價(jià)燃料油維護正常生產(chǎn)。但是，燃料油消費稅額高，而且燃料油含硫量高，出油率低，煉廠(chǎng)提煉燃料油的成本非常高。
　　另一方面，國有集團向地方煉廠(chǎng)的滲透壓縮了地方煉廠(chǎng)的生存空間。從2002年到2009年底，中海油已經(jīng)成功組建和收編地方煉廠(chǎng)煉能達2700萬(wàn)噸/年，同時(shí)中海油不斷拓展下游業(yè)務(wù)，其惠州煉化在2009年5月的投產(chǎn)直接壓縮了地方煉廠(chǎng)的海洋油源采購渠道，加劇了與地方煉廠(chǎng)的競爭。
　　中華全國工商聯(lián)合會(huì )石油業(yè)商會(huì )執行會(huì )長(cháng)兼江蘇泰達藍燕石化集團總經(jīng)理錢(qián)其連認為，國家政策從上到下都向國有大公司傾斜，使得地方煉廠(chǎng)的市場(chǎng)空間在經(jīng)營(yíng)初期就非常有限，而且金融體系對地方煉廠(chǎng)的認可度低，地方煉廠(chǎng)面臨資金瓶頸，很難做大做強。
　　稍許的政策優(yōu)惠也許就不會(huì )讓地方煉油企業(yè)這么困難，但是渤海商品交易所石油化工產(chǎn)品部總監周家宇說(shuō)：“民營(yíng)油企能否堅持到政策放開(kāi)？”

　　爭取政府支持更需自強自立

　　地方煉廠(chǎng)要想在夾縫中求得生存，繼續爭取原油的非國營(yíng)貿易進(jìn)口權仍是緩解企業(yè)生存壓力最有效的方法之之一。
　　全國工商聯(lián)在今年兩會(huì )上曾提出“適當拓寬原油進(jìn)口主體，準許非國營(yíng)貿易配額的原油進(jìn)口后在市場(chǎng)上流通，允許民營(yíng)企業(yè)對外投資獲得的份額油參與非國營(yíng)貿易原油進(jìn)口配額的申請與分配”。
　　中化石油廣東有限公司總經(jīng)理莫思宏表示，地方煉廠(chǎng)應當擁有適量進(jìn)口原油配額，政府應當通過(guò)技術(shù)和環(huán)保門(mén)檻來(lái)規范地方煉廠(chǎng)的發(fā)展方向，而不是通過(guò)原料斷供。
　　息旺能源分析師廖娜認為，國家應該設立一定的行業(yè)基準，先把原油非國營(yíng)貿易進(jìn)口資質(zhì)企業(yè)利用非國營(yíng)的配額來(lái)進(jìn)口采購原油，在健康的環(huán)境中，公平競爭，優(yōu)質(zhì)的地方煉油企業(yè)需要一定的國家扶持。
　　錢(qián)其連建議，一部分地方煉廠(chǎng)可以找大公司合作，國有企業(yè)雖然有品牌和資金上的優(yōu)勢，但是缺少運作市場(chǎng)的團隊和能力，因此可以從民營(yíng)企業(yè)中選擇有經(jīng)驗的領(lǐng)軍人物進(jìn)行合作，表面上是國進(jìn)民退，實(shí)則是地方煉廠(chǎng)曲線(xiàn)求生存的一種方式；另一部分地方煉廠(chǎng)可以考慮“走出去”。
　　與此同時(shí)，廖娜認為，地方煉廠(chǎng)首先要進(jìn)一步提高煉能和深加工能力，只有把自己做強，才是解決生存之道的根本。