38歲的杭州市民付大姐告訴記者，她和丈夫每月都只有一千多元的收入，不符合廉租房的要求，但也買(mǎi)不起經(jīng)濟適用房，結婚十多年長(cháng)期租住農民房，還要忍受房東時(shí)不時(shí)就漲價(jià)的痛苦。因為沒(méi)有房子，她只能把杭州戶(hù)口的女兒安頓到外地老家上學(xué)。
　　去年年底，付大姐成為第一批試點(diǎn)戶(hù)，申請租到了城區中心地段三室一廳的住房，有79平方米多。
　　這就是杭州市在全國率先推出的經(jīng)濟租賃房(又名公共租賃房)，對這一政策的探索始于2003年，2009年在全國最早付諸實(shí)施。通過(guò)這種租售并舉的保障房，政府幫助困難人群逐步提升購房能力。

　　覆蓋四種類(lèi)型人群

　　杭州市首批經(jīng)濟租賃房的承租家庭已在去年年底簽訂合同搬入新居，其中還包括一部分非本地戶(hù)籍居民。
　　截至4月，全市已在現有房源中安排了一千多套類(lèi)似的經(jīng)濟租賃房。
　　付大姐感慨萬(wàn)端地說(shuō)，過(guò)去每月一千多房租交過(guò)，加上吃飯，幾乎剩不下什么錢(qián)，根本沒(méi)有希望改善生活�，F在政府給了這么大的租賃房，每月只要付500多元，簡(jiǎn)直做夢(mèng)都沒(méi)想到，“我終于可以把女兒接回來(lái)上學(xué)了”。
　　政府還在拍賣(mài)樓面地價(jià)已達每平方米一萬(wàn)多元的田園地塊劃撥了200多畝地，于去年年底開(kāi)工建設，這是全國第一個(gè)正式開(kāi)工的經(jīng)濟租賃房項目，預計可建成四千多套經(jīng)濟租賃房。
　　在我國大部分地區，現有的保障房主要品種是經(jīng)濟適用房和廉租房，但經(jīng)濟適用房房源少，申請難，而且動(dòng)輒也要幾十萬(wàn)，廉租房又只針對特別困難的人群，不少人買(mǎi)不起、買(mǎi)不到經(jīng)濟適用房，收入又沒(méi)到廉租房申購標準那么低，處于“夾心層”的兩難中。杭州的經(jīng)濟租賃房實(shí)行“可租可售，租售并舉”。中低收入人群可借此在政府的幫助下增強購房能力，縮短積累過(guò)程。
　　據了解，政策覆蓋四種類(lèi)型人群。第一種是超出經(jīng)濟適用房申請條件，但買(mǎi)不起商品房的家庭，房租考慮一定的市場(chǎng)因素，定為15元/平方米，這種家庭可在接下來(lái)幾年中，減少住房消費支出，加快財富積累，最終通過(guò)市場(chǎng)解決住房問(wèn)題；第二種是超過(guò)廉租房申請條件、但買(mǎi)不起經(jīng)濟適用房的家庭，房租由政府給予較大比例的補貼，定為5-6.5元/平方米，如果想要購買(mǎi)經(jīng)濟適用房，可以半買(mǎi)半租，到有能力的時(shí)候再買(mǎi)下全部產(chǎn)權面積；第三種是在杭州市區工作的非本地居民，符合相關(guān)條件，也可以申請“經(jīng)濟租賃住房”，只租不售，這是我國首次將非本地戶(hù)籍人口納入城市住房保障范圍；第四種是創(chuàng )業(yè)人才，尤其是剛畢業(yè)的大學(xué)生，也可享受政府補助下的公房租賃。
　　杭州市還將一批經(jīng)濟租賃房指標分配給幾家大型企業(yè)。華東醫藥集團負責租賃房工作的主管沈偉康告訴記者，政府給企業(yè)名額，企業(yè)向政府報租賃房申請名單，由政府審核，企業(yè)還可以為員工提供租金補助，員工離開(kāi)企業(yè)，租賃房就由政府收回重新分配，這項政策對穩定企業(yè)人才隊伍有一定作用。
　　24歲的浙江云和縣人藍慶東已經(jīng)在杭州從事電梯保養工作快兩年了，過(guò)去他一直租住在一個(gè)十幾平方米小房子里，朝北，連廚房都沒(méi)有。杭州推出經(jīng)濟租賃房后，他和一位同事一起申請到了一個(gè)朝南、近50方的房子，廚衛齊全，“價(jià)格又低，房子又好，我已經(jīng)心滿(mǎn)意足了”，藍慶東說(shuō)。

　　“做地”又“做房”的“蓄水池”

　　近年關(guān)于經(jīng)濟適用房的爭議很多，茅于軾等不少專(zhuān)家認為應該取消。有人認為商品房高房?jì)r(jià)產(chǎn)生的轉移支付和財富重新分配效應，并沒(méi)有在經(jīng)濟適用房上得到體現，而產(chǎn)權的轉移，甚至賣(mài)出獲利，實(shí)際上造成了保障房福利屬性的變異。
　　杭州經(jīng)濟租賃房政策較好地解決了這個(gè)問(wèn)題。該市以“政府主導、公司運作”模式，組建杭州市租賃房建設管理中心，按照“梯度保障”，“公共資源公平使用”的原則提供租賃房，低收入家庭享受較高的政府補貼，低中收入者享受較低的政府補貼。政府定期對租賃人的收入水平進(jìn)行重新審核，調節房租。當收入水平高到一定程度，政府的租金完全和市場(chǎng)一樣，保障房的福利屬性就轉變成為市場(chǎng)屬性，承租人實(shí)際上就退出了保障房。
　　一些專(zhuān)家指出，租賃房避免了經(jīng)濟適用房存在的問(wèn)題，在我國現階段居民收入不透明、變動(dòng)較大的現實(shí)條件下，更具可操作性。租售并舉的經(jīng)濟房完全可以取代現有的只售不租的經(jīng)濟適用房。
　　記者在調研中了解到，按照這樣的制度設計，政府從過(guò)去的設立土地儲備中心開(kāi)展“政府做地”，變成“做地又做房”，政府實(shí)際上發(fā)揮了類(lèi)似“房屋儲備中心”的“蓄水池”調節作用，可以針對商品房市場(chǎng)的情況，及時(shí)調節持有房源的投放量以及租售比例，通過(guò)對“供需關(guān)系”的精細化操控，做到既考慮民生，又更精準地調控房地產(chǎn)市場(chǎng)。
　　經(jīng)濟租賃房得到了社會(huì )普遍關(guān)注和“夾心層”群體的熱切期待。據市房管局調查，近100%的被調查者支持經(jīng)濟租賃房的建設。用人單位普遍支持經(jīng)濟租賃房建設，有94.59%的樣本單位認為“有必要”集中建一批經(jīng)濟租賃房來(lái)解決單位員工的居住問(wèn)題；表示“會(huì )”和“可能會(huì )”申請租賃的大學(xué)畢業(yè)生、外來(lái)務(wù)工人員和本地居民的比例分別是69.8%、77.4%和73.8%。

　　發(fā)展要適度

　　杭州的經(jīng)濟租賃房在全國率先試點(diǎn)之后，獲得了充分肯定和大力推廣。在杭州市最近舉行的保障房會(huì )議上，市委書(shū)記黃坤明說(shuō)：“要推動(dòng)保障性住房由租售并舉、以售為主向租售并舉、以租為主轉變�！弊〗ú吭诮衲�4月提出，各地要積極發(fā)展保障房，公共租賃住房建設是下一階段工作的重點(diǎn)。盡管到目前為止，還只有杭州市在全國率先推出房源并分配到人。但北京、重慶、常州、廈門(mén)等城市都在加緊開(kāi)展公共租賃房的政策制定、規劃、建設。據悉，今年重慶計劃開(kāi)建6個(gè)公租房項目，總建筑面積750萬(wàn)平方米。明年還要再建1000萬(wàn)平方米。
　　預計在今后幾年這種內部版的“公屋”會(huì )在各地會(huì )大量涌現。政府將成為租房市場(chǎng)最大的“房東”。有專(zhuān)家認為，公共租賃房也有一個(gè)“發(fā)展適度”的問(wèn)題。
　　浙江大學(xué)房產(chǎn)專(zhuān)家賈生華教授等提出，公共租賃房一定要避免“一窩蜂”，要“發(fā)展適度”。這些專(zhuān)家認為，一方面在我國目前誠信體系不健全、收入情況很不透明的情況下，很有可能會(huì )出現一些有錢(qián)人對這一“租售并舉”的香餑餑“以小搏大”，揩公共福利油的現象，政府相應的管理機構和管理能力需要系統化的建設、提升。第二方面，政府大量建保障房，還要考慮和市場(chǎng)對接的問(wèn)題，給市場(chǎng)留下空間。
　　賈生華說(shuō)，不少城市的住房自有率已經(jīng)很高，二級市場(chǎng)上實(shí)際可以盤(pán)活出租的房源量是很大的。租賃房要預防出現過(guò)剩、浪費，以及若干年后再來(lái)一次“公房房改”的現象。