一段時(shí)間以來(lái)，國產(chǎn)手機、高仿機、山寨手機“吃費”(強行扣除消費者電話(huà)費)問(wèn)題觸目驚心，每年吞掉消費者的巨額話(huà)費，已成一大“社會(huì )公害”。有關(guān)人士建議，應盡快加強監督管理，加大處罰力度，切實(shí)保護消費者的權利。

　　哈爾濱查出問(wèn)題手機五千余臺

　　近來(lái)，為加大手機市場(chǎng)監管力度，嚴厲查處手機“消費陷阱”等違法行為，哈爾濱市工商局開(kāi)展了歷時(shí)一個(gè)月的手機市場(chǎng)專(zhuān)項整治行動(dòng)。
　　據介紹，此次專(zhuān)項整治行動(dòng)主要采取揭露違法事實(shí)、曝光不法商家、查處違法案件、發(fā)布消費警示相結合的方式進(jìn)行的，重點(diǎn)圍繞手機賣(mài)場(chǎng)、市場(chǎng)，大型商場(chǎng)、超市手機專(zhuān)柜和移動(dòng)、聯(lián)通、電信網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)服務(wù)商在經(jīng)營(yíng)和運營(yíng)等方面消費者反映強烈、社會(huì )影響較大的違規違法行為展開(kāi)工作，重點(diǎn)查處國產(chǎn)及“山寨”手機內置收費菜單、非法安裝捆綁軟件、擅自更改增值業(yè)務(wù)、未設置“二次確認”菜單功能等消費陷阱行為；依法審驗和規范手機經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、手機維修和售后服務(wù)，落實(shí)“三包”責任，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；打擊非法冒牌、拼裝、翻新手機和偽造、冒用證書(shū)、入網(wǎng)許可及標識的違法行為。
　　整治行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，哈爾濱市工商局消保處面向社會(huì )發(fā)布公告3次，將13個(gè)品牌列入哈爾濱市流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管黑名單，發(fā)布消費提示、警示10余次，曝光手機典型案件30余件，規范手機市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、運營(yíng)違規違法行為20余起，檢查下架問(wèn)題手機50000余臺，為消費者辦理退機、退費合計金額13萬(wàn)余元。

　　“吃費手機”已成社會(huì )公害

　　據介紹，所謂“吃費”，一是發(fā)來(lái)短信提示有增值業(yè)務(wù)，但未經(jīng)用戶(hù)二次確認即定制成功，用戶(hù)被“強行定制”、“強行消費”；二是只要開(kāi)機、關(guān)機或者無(wú)意中碰到某個(gè)鍵盤(pán)，手機就產(chǎn)生費用；三是手機內置定時(shí)發(fā)送程序，定時(shí)向外撥打電話(huà)或發(fā)送信息，扣除費用。據哈爾濱市工商局消保處處長(cháng)王緒坤介紹，目前我國有幾億人使用手機，大量手機存在吃費問(wèn)題，被“吃掉”的話(huà)費是個(gè)天文數字。
　　2009年“十一”期間，哈爾濱市民王濱在商店購買(mǎi)了一款國產(chǎn)手機。使用一段時(shí)間之后，王濱慢慢發(fā)現，手機話(huà)費每月都莫名其妙地多了一、二十元。王濱開(kāi)始沒(méi)有在意，直到幾個(gè)月之后，他查詢(xún)發(fā)現，手機話(huà)費被“吃”了，每個(gè)月都有一二十元不等的信息服務(wù)費，而他從來(lái)沒(méi)有定制過(guò)。2010年5月，王濱才向哈爾濱市工商局舉報。
　　2010年5月2日，哈爾濱市的白先生花400元購買(mǎi)了一款國產(chǎn)手機。5月7日，白先生把一個(gè)新手機卡放入手機，一直沒(méi)有使用。5月12日，白先生查詢(xún)話(huà)費時(shí)發(fā)現，已經(jīng)產(chǎn)生了60多元電話(huà)費。經(jīng)查詢(xún)，這些費用都是被增值業(yè)務(wù)服務(wù)商扣掉的信息費，每條兩三元不等。5月14日，白先生到哈爾濱市工商局消保處舉報。
　　據哈爾濱市工商局有關(guān)負責人介紹，據不完全統計，從2007年至今，12315受理的涉及中國移動(dòng)的“吃費手機”、擅自增減業(yè)務(wù)、違約不履行合同的投訴7206件，受理涉及中國聯(lián)通的投訴8438件，受理的涉及中國電信的投訴4898件，而且2010年比2009年呈現出明顯上升趨勢，其中投訴“吃費手機”的占四成。
　　據業(yè)內人士講，國產(chǎn)手機是“吃費”的“重災區”，高仿手機、山寨機，幾乎百分之百存在“吃費”問(wèn)題。為此，哈爾濱市工商局召集手機經(jīng)銷(xiāo)商、運營(yíng)商開(kāi)會(huì )，要求凡是裝有內置收費菜單、捆綁軟件、定時(shí)發(fā)送程序的手機一律下架。5月12日，執法人員在市場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現，很多國產(chǎn)手機柜臺空了。哈爾濱大世界商城三樓手機專(zhuān)區、亞細亞通信商場(chǎng)等賣(mài)場(chǎng)的業(yè)戶(hù)甚至歇業(yè)拒查。
　　“‘吃費’和偷、搶沒(méi)區別，已成為‘社會(huì )公害’。目前‘吃費’已到了瘋狂的程度，從一點(diǎn)一點(diǎn)地拿，到大把大把地‘抓’，頻次和數額激增�！蓖蹙w坤說(shuō)。

　　記者親歷“吃費”陷阱

　　為進(jìn)一步了解相關(guān)情況，記者近日在淘寶網(wǎng)上買(mǎi)了一款山寨手機，親身體驗了“吃費”陷阱。
　　2010年5月中旬，記者在哈爾濱進(jìn)入淘寶網(wǎng)一家比較紅火的網(wǎng)店，咨詢(xún)一款山寨機，此手機是模仿諾基亞的一種新型號，價(jià)格和原廠(chǎng)品牌手機相差很多，該店僅該款手機每月就銷(xiāo)售百余部。
　　據賣(mài)家介紹，哈爾濱的這些高仿機、山寨機基本上都是從深圳進(jìn)貨的。賣(mài)家詳細介紹了手機的先進(jìn)功能，并稱(chēng)“這個(gè)沒(méi)有任何惡意收費陷阱，只有地圖是要錢(qián)的，看地圖就要錢(qián)，不看就不要錢(qián)�！�
　　記者收到手機后，發(fā)現菜單中有“商店”、“地圖”、“游戲”等收費項目。在游戲欄目下，“功夫小雞”、“讀心術(shù)”、“打老鼠”、“超級宇宙英雄”等4個(gè)游戲是收費的。點(diǎn)擊一個(gè)游戲，手機馬上顯示向外發(fā)送短信，記者趕緊退出，不過(guò)為時(shí)已晚。
　　記者就此上網(wǎng)咨詢(xún)賣(mài)家，賣(mài)家讓記者把手機卡拿下來(lái)試一下，“不能運行的就是收費的�！�
　　5月23日，記者查詢(xún)了話(huà)費詳單，發(fā)現出現8元的信息服務(wù)費，都是在5月18日晚產(chǎn)生的，每條一元，是通信運營(yíng)商為深圳市創(chuàng )世互動(dòng)科技有限公司代收的，而記者本人并不知情。
　　咨詢(xún)這個(gè)問(wèn)題時(shí)，賣(mài)家給記者發(fā)來(lái)一個(gè)網(wǎng)址，上面介紹說(shuō)，深圳市創(chuàng )世互動(dòng)科技有限公司是一家“已獲得通信管理局正式許可的經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)的服務(wù)提供商”，目前正與中國移動(dòng)及中國聯(lián)通合作開(kāi)展“向手機用戶(hù)提供豐富的娛樂(lè )游戲業(yè)務(wù)”。
　　賣(mài)家還給記者發(fā)來(lái)一個(gè)網(wǎng)址的鏈接，是賣(mài)家網(wǎng)站上“關(guān)于山寨手機內置程序吸費，自動(dòng)撥號以及自動(dòng)發(fā)送短信的解決辦法”，此辦法稱(chēng)，最直接有效的辦法就是關(guān)閉手機運營(yíng)商提供給你的在線(xiàn)業(yè)務(wù)功能。顯然，賣(mài)家知道手機“吃費”，對如何解決駕輕就熟。
　　記者向移動(dòng)公司客服人員投訴�？头�人員表示，信息服務(wù)費可能是手機內置了收費軟件或者定時(shí)發(fā)送程序，目前反映這個(gè)問(wèn)題的比較多。不久，一個(gè)外地的手機號就向記者的手機卡里存入8元錢(qián)。隨后，移動(dòng)客服也發(fā)來(lái)短信，稱(chēng)退費成功。
　　提供話(huà)費詳單后，賣(mài)家同意退掉手機，同時(shí)表示，她是在深圳一家大市場(chǎng)里進(jìn)的貨，不知道手機的生產(chǎn)廠(chǎng)家是誰(shuí)�！吧钲谟猩锨Ъ以谧�，全國各地都到這里上貨，這么多年都沒(méi)人管�！辟u(mài)家說(shuō)。

　　“吃費手機”的利益鏈

　　實(shí)際上，“吃費手機”涉及巨大的利益，在其黑色的利益鏈條上有四個(gè)主體：方案設計商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商、廠(chǎng)商、通信運營(yíng)商。
　　業(yè)內人士表示，一般來(lái)說(shuō)，增值業(yè)務(wù)服務(wù)商與通信運營(yíng)商簽訂協(xié)議，利用其網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展增值業(yè)務(wù)。增值業(yè)務(wù)服務(wù)商和方案設計商、廠(chǎng)商串通，方案設計商將“吸費”軟件“植入”手機設計方案，將手機設計方案賣(mài)給廠(chǎng)商，廠(chǎng)商組裝成成品手機。
　　據介紹，增值業(yè)務(wù)服務(wù)商與方案設計商、廠(chǎng)商的利益關(guān)系錯綜復雜，至于誰(shuí)主動(dòng)提出開(kāi)展這項“業(yè)務(wù)”，則不一定。
　　而要想從用戶(hù)預存的話(huà)費中扣費，必須通過(guò)通信運營(yíng)商的結算平臺和話(huà)費支付系統，他們必須與通信運營(yíng)商達成默契，通信運營(yíng)商則收取一定的使用費。有內部人士形象地說(shuō)，簡(jiǎn)單地講，就像是一個(gè)杠桿，一邊是手機用戶(hù)，一邊是增值業(yè)務(wù)服務(wù)商，杠桿則是通信運營(yíng)商。
　　黑龍江省凌志數碼產(chǎn)品連鎖銷(xiāo)售有限公司副總經(jīng)理王安勝向記者介紹了“吃費手機”的一些內幕。他說(shuō)，暗藏收費軟件手機集中在國產(chǎn)二線(xiàn)品牌以及“山寨機”、“貼牌機”上，主要體現在“一鍵上網(wǎng)，無(wú)收費提示”、“收費項目”無(wú)二次確認、“娛樂(lè )游戲等功能菜單點(diǎn)擊即發(fā)送短信”以及用戶(hù)不使用手機時(shí)會(huì )自動(dòng)發(fā)送短信等方面。少則一元，多則包月幾十元，給消費者帶來(lái)經(jīng)濟損失。
　　王安勝說(shuō)，這部分手機是由主板設計方案商與不法SP短信商合作在主板上強行添加，賣(mài)給手機生產(chǎn)商，制造并投放市場(chǎng)。顧客在不知不覺(jué)中購買(mǎi)到這種手機，在手機使用中被動(dòng)發(fā)送短信，產(chǎn)生流量及短信費用損失，這部分巨額利潤再由SP短信商、方案商、手機生產(chǎn)廠(chǎng)商、通信運營(yíng)商分配。
　　業(yè)內人士說(shuō)，最重要的是要有與通信運營(yíng)商的合同。一般來(lái)講，手機廠(chǎng)家可能找一家“有實(shí)力”的增值業(yè)務(wù)服務(wù)商，即與通信運營(yíng)商有協(xié)議的，來(lái)運作這個(gè)事情。
　　據介紹，“吃費手機”對一些大的手機銷(xiāo)售商形成了沖擊。對于比較大的手機連鎖店，入店銷(xiāo)售的手機一定是有品牌，有入網(wǎng)許可、質(zhì)檢報告、CCC認證。商家還會(huì )進(jìn)行調查，該款手機在全國的銷(xiāo)售和售后服務(wù)情況。
　　對于大的手機商家來(lái)講，銷(xiāo)售“吃費手機”弊大于利，因為銷(xiāo)售商不參與鏈條上的利益分配，賣(mài)這種手機本身利潤就不高，如果顧客投訴，還要退機，并且影響苦心經(jīng)營(yíng)的品牌信譽(yù)度。
　　對于這個(gè)“利益鏈條”，哈爾濱市工商局法制處工作人員說(shuō)，生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)手機都要受誠信原則制約。隱瞞了真相，不告知消費者，涉嫌欺詐。對于在手機里惡意設置自動(dòng)發(fā)送程序，則涉嫌盜竊犯罪。

　　消費者維權難度大

　　據黑龍江孟繁旭律師事務(wù)所律師劉莉介紹，《消費者權益保護法》規定了消費者應享有的幾項權利，其中知情權、自主選擇權、公平交易權等權利對于“吃費手機”問(wèn)題給予保護。
　　這種手機產(chǎn)品未經(jīng)過(guò)消費者或手機購買(mǎi)者確認即不明不白出現相關(guān)的資費支出，即是一種侵犯消費者知情權的表現。消費者自主選擇權利顧名思義，是對消費者接受或不接受服務(wù)或產(chǎn)品的一項自由權利的剝奪，含糊不清的消費就是不尊重消費者的自主選擇權利，同時(shí)也是不公平的交易。在接受服務(wù)或購買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)存在上述問(wèn)題消費者可以據此來(lái)維權。
　　《消費者權益保護法》規定，經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買(mǎi)商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費用的一倍。這種誘導或欺詐性消費，在消費者不知曉情況下存在的消費支出即為一種消費欺詐行為。
　　我國《合同法》中合同主體相對性原則，也是對這種手機買(mǎi)賣(mài)合同中不得強加消費者購買(mǎi)或接受其他服務(wù)的一種規定，手機購買(mǎi)者接受的是手機“本身”的產(chǎn)品，如果沒(méi)有明確告知手機購買(mǎi)者手機的附屬服務(wù)，也沒(méi)有明確告知手機存在其他資費支出則是違背了買(mǎi)賣(mài)合同的這種相對性原則。
　　劉莉說(shuō)，在《消費者權益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》中規定了法律責任，但處罰力度不夠，處罰數額較少，如《消費者權益保護法》第五十條規定，可以根據情節單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的處以一萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。但這種處罰不能完全遏制這種為了追求暴力的鋌而走險侵權行為。
　　哈爾濱市消費者維權律師團成員劉劍鋒律師說(shuō)，消費者發(fā)現“吃費”問(wèn)題，要求返還話(huà)費費時(shí)費力，維權成本大。而通信運營(yíng)商、增值業(yè)務(wù)服務(wù)商是舉報一個(gè)問(wèn)題，解決一個(gè)問(wèn)題。
　　劉劍鋒說(shuō)，單個(gè)的消費者損失可能只有幾元、幾十元，為追回這筆錢(qián)，付出的成本與得到的結果不成比例，因此不少消費者選擇放棄和沉默。哈爾濱濱市民劉海說(shuō)，我的手機存在“吃費問(wèn)題”，咨詢(xún)、反映情況用的電話(huà)費，超過(guò)了被吃掉的費用。
　　劉劍鋒說(shuō)，話(huà)費詳單現在只保存幾個(gè)月，明顯太短。對于近幾個(gè)月的話(huà)費可以查，過(guò)了幾個(gè)月就查不了了，使得消費者只能對近幾個(gè)月的被“吃掉”的話(huà)費主張權利。民事訴訟法規定的訴訟時(shí)效是兩年，話(huà)費詳單最起碼應該保存兩年。這樣做，通信運營(yíng)商的成本會(huì )增加，但比起消費者的損失來(lái)不值一提。

　　治理頑疾要加大處罰力度

　　據了解，中國的手機用戶(hù)是世界上最多的。針對“吃費手機”問(wèn)題十分嚴重的現狀，有關(guān)人士建議自上而下進(jìn)行治理，加大處罰力度。法律上對“吃費”規定的處罰力度明顯不足，應根據當前出現的新情況，完善相關(guān)規定，特別是細化罰則。同時(shí)，對“吃費手機”問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，必要時(shí)由公安部門(mén)介入，追究相關(guān)人員的法律責任。
　　劉莉認為，我國現行法律中對于這種強加消費的侵權行為規定了一些法律依據，但當今市場(chǎng)中新興的消費侵權行為規定的不夠具體，這些原則性規定針對性不強，不利于當事人維權，不利于行政機關(guān)監督和處罰。
　　同時(shí)，消費者對于這種較小數額的侵權沒(méi)有精力去維權也縱容了違法者。如果有“老鼠過(guò)街人人喊打”的決心，嚴懲侵權者，這種違法行為才能徹底杜絕。
　　哈爾濱市消費者維權律師團成員劉劍鋒律師說(shuō)，對于“手機吃費”問(wèn)題，通信運營(yíng)商往往是出現問(wèn)題再解決，出現一個(gè)解決一個(gè)�！俺再M手機”的主要原因是企業(yè)的趨利行為和行業(yè)的壟斷，應當采取自上而下的治理方式，拿出具體規定，對通信運營(yíng)商進(jìn)行監管。
　　據介紹，根據工信部發(fā)布的《移動(dòng)電話(huà)機定制管理規定》規定，定制話(huà)機不得內置固化的SP代碼、SP服務(wù)鏈接以及SP客戶(hù)端軟件。對違反規定的，責成定制方和移動(dòng)電話(huà)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整改，并視情況給予通報。明顯處罰過(guò)輕，難以遏制其追求暴利的行為。
　　有關(guān)人士還建議，對手機增值業(yè)務(wù)采取申請開(kāi)通的方式。哈爾濱市民劉海說(shuō)，通信運營(yíng)商應該把所有用戶(hù)的手機增值業(yè)務(wù)開(kāi)關(guān)關(guān)掉，比照其他業(yè)務(wù)，根據用戶(hù)的申請再開(kāi)通。王緒坤認為，除了在營(yíng)業(yè)廳簽訂的紙質(zhì)合同確認的增值服務(wù)以外，應關(guān)閉所有手機用戶(hù)的增值業(yè)務(wù)開(kāi)關(guān)，并以適當的方式告訴消費者，重訂增值業(yè)務(wù)的途徑和方式。