英國通信辦公室(Ofcom)是一個(gè)類(lèi)似“大部制”的監管機構，它融合了電信、廣播電視等多個(gè)管理機構的職能，有力促進(jìn)了英國網(wǎng)絡(luò )融合的進(jìn)程。此間分析人士認為，在今后一段時(shí)間里，該機構仍將是英國廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)融合成一個(gè)數字經(jīng)濟“大產(chǎn)業(yè)”的重要推手。

　　通信辦公室統攬一切

　　今年4月，英國議會(huì )趕在大選前通過(guò)了《數字經(jīng)濟法案》，顯示出加強數字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。而整個(gè)法案的第一大部分，就是要求通信辦公室對英國網(wǎng)絡(luò )基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)域名、相應媒體內容等進(jìn)行評估并提交報告，也彰顯出通信辦公室在這一領(lǐng)域統攬一切的地位。
　　通信辦公室成立于2003年，當年通過(guò)的《通信法案》規定，它繼承并融合原有五大監管機構的職能：一是廣播標準委員會(huì )，它過(guò)去負責監督電視臺節目中是否存在色情及其他敏感內容；二是獨立電視委員會(huì )，它過(guò)去負責批準和監管商業(yè)電視臺服務(wù)；三是電信辦公室，它過(guò)去負責監管電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)和手機等方面的服務(wù)；四是廣播電臺局，它過(guò)去負責批準和管理所有獨立電臺的服務(wù)并監督節目和廣告質(zhì)量；五是無(wú)線(xiàn)通信局，它過(guò)去負責分配和管理民用的無(wú)線(xiàn)電通信頻譜。
　　可以看出，通信辦公室管理范圍廣泛，從技術(shù)到內容，從廣播電視到電信網(wǎng)絡(luò )，成為相關(guān)行業(yè)唯一的管理機構。根據規定，該機構獨立行使職權，對議會(huì )負責，但同時(shí)又與政府部門(mén)密切合作，是一個(gè)特殊的“大部制”機構。
　　通信辦公室所代表的管理機構的融合，是英國網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展到一定階段的結果，同時(shí)它又在英國網(wǎng)絡(luò )融合的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。通信辦公室曾在《2007/2008年度計劃》中提到，網(wǎng)絡(luò )融合是通信辦公室成立的原因，“雖然融合是市場(chǎng)的事，但通信辦公室可以影響融合發(fā)生的速度及相應受益面的大小”。

　　通過(guò)有效監管促進(jìn)行業(yè)內部競爭

　　通信辦公室認為，網(wǎng)絡(luò )融合就是使消費者能夠在單一平臺或設備上獲取多種服務(wù)，同時(shí)也可利用多個(gè)平臺或設備來(lái)獲得所需要的某一種服務(wù)，這能使消費者和產(chǎn)業(yè)都在競爭中受益。英國電信公司全球聯(lián)合通信業(yè)務(wù)負責人史蒂夫·馬斯特斯接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，英國網(wǎng)絡(luò )融合最重要的經(jīng)驗，就是通過(guò)有效監管促進(jìn)了行業(yè)內的有序競爭。
　　自上世紀80年代私有化以來(lái)，英國電信一直是英國最大的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商。2004年，通信辦公室曾針對英國電信在英國固話(huà)市場(chǎng)占70%以上份額的情況，批評英國電信向其他運營(yíng)商提供的本地接入服務(wù)收費過(guò)高。英國電信隨后宣布，將各小供應商租用它的寬帶網(wǎng)服務(wù)收費降低70%。
　　與此同時(shí)，英國電信也獲得了進(jìn)軍電視領(lǐng)域的資格。它在2006年推出點(diǎn)播電視服務(wù)BT　Vision，用戶(hù)可通過(guò)英國電信的寬帶網(wǎng)絡(luò )，隨時(shí)點(diǎn)播觀(guān)看大量電影和電視節目。
　　曾經(jīng)是英國電視領(lǐng)域的壟斷者、著(zhù)名的英國廣播公司(BBC)，近來(lái)也進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò )，推出自己的網(wǎng)絡(luò )電視服務(wù)IPlay-er，用戶(hù)只要登錄網(wǎng)站，就可以觀(guān)看英國廣播公司近來(lái)播出過(guò)的節目。
　　所有這些廣電網(wǎng)或是互聯(lián)網(wǎng)上的變化，都是最新《數字經(jīng)濟法案》要求通信辦公室進(jìn)一步評估和匯報的內容。