這是“洱海天域”度假產(chǎn)權式酒店項目俯瞰，在建的酒店和別墅群距離洱海最近距離僅有10多米，別墅群中心位置就是以前“情人湖”的所在地。新華社記者 藺以光 攝

    近年來(lái)，公共資源在一些風(fēng)景區成為私有者的“天堂”，臨水而建的各處豪宅肢解了作為公眾資源的城市景觀(guān)。商業(yè)化、城市化和私有化侵蝕風(fēng)景名勝區的現象愈演愈烈，缺法律規范、重開(kāi)發(fā)、輕保護的管理模式凸顯風(fēng)景區保護的困境。如何防止這種現象蔓延已經(jīng)成為當前迫切需要解決的問(wèn)題。

　　風(fēng)景區成了“唐僧肉”

　　“在旅游地產(chǎn)的名義下，我國風(fēng)景名勝區正遭受著(zhù)有史以來(lái)最嚴重的破壞�！苯�蘇省社科院院長(cháng)宋林飛認為，由于地方政府錯位開(kāi)發(fā)，那些最精華、最優(yōu)美的自然和歷史文化遺產(chǎn)，正成為城市鬧市區、一般的旅游商業(yè)區，有的甚至成了權勢和資本的附屬品。
　　記者在調查中發(fā)現，當前，無(wú)序開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝區的行為隨處可見(jiàn)，包括地方政府、旅游開(kāi)發(fā)商和旅游經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，都熱衷于在保護區內大興土木，甚至引入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。風(fēng)景名勝區逐漸喪失了其獨立性和獨特作用，八達嶺城市化使長(cháng)城變成城墻，成為城市化的典型代表。
　　旅游地產(chǎn)的侵蝕使風(fēng)景名勝區變成了“唐僧肉”，一些權勢和資本都想在這里啃上幾口。一些地方則變相出讓風(fēng)景資源及其土地，使風(fēng)景名勝區出現了扭曲的產(chǎn)業(yè)化定位，背離了公益的開(kāi)發(fā)方向、走向危險道路。更為可怕的是，這一現象大有愈演愈烈之勢，風(fēng)景區保護困境突圍已迫在眉睫。
　　記者注意到，近年來(lái)，中山陵除不斷擴建的帝豪別墅外，環(huán)繞著(zhù)中山陵，新的高檔別墅項目不斷誕生：山北有占地64萬(wàn)平方米的聚寶山莊別墅及公寓，東北方向是占地220萬(wàn)平方米的鐘山高爾夫別墅及球場(chǎng)，再往東有占地78萬(wàn)平方米的馬術(shù)場(chǎng)別墅及賽場(chǎng)，以及占地20萬(wàn)平方米的天泓山莊，南側將由“韋陀巷”項目填補高檔別墅的空白。這也成為風(fēng)景名勝區管理困境的一個(gè)縮影。

　　歷史文化名湖淪為“城市洗腳盆”

　　“莫愁湖邊走，春光滿(mǎn)枝頭�；▋汉�羞笑，碧水也溫柔……”上世紀八十年代唱遍大江南北的《莫愁之歌》，是對莫愁湖生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照�？墒�，今天在莫愁湖邊走，看到的是周邊高樓大廈鐵桶般“圍剿”湖邊風(fēng)光的圖景。站在湖畔高樓上向湖里望去，莫愁湖更像一個(gè)“城市洗腳盆”。
　　記者調查發(fā)現，莫愁湖東岸是萬(wàn)科金色家園小區，共有12幢住宅樓臨岸建造，最低的18層，最高的30層，基本封死了莫愁湖東岸。緊鄰這12幢大樓的是“名湖雅居”小區的多幢高樓，位于莫愁湖東南方向，與“萬(wàn)科”連為一體，把莫愁湖的南面封閉了。這兩個(gè)“豪宅區”離湖岸僅10多米遠，小區和莫愁湖之間還有私開(kāi)的小門(mén)，莫愁湖成為小區居民的“私家花園”。
　　記者注意到，在萬(wàn)科12幢高層樓的東邊還有“新城逸境”“君園”等秦淮河沿線(xiàn)的高層樓盤(pán)。在莫愁湖的北面是多幢四五層的民宅，莫愁湖的西南邊，隔開(kāi)十多米的馬路，高層建筑同樣一幢接著(zhù)一幢。
　　記者調研發(fā)現，不僅莫愁湖如此，其他的城市湖泊如玄武湖、烏龍潭、百家湖等也都正在被高樓大廈和富人豪宅包圍和侵占，淪為一個(gè)個(gè)“城市洗腳盆”。如南京百家湖西岸的百家湖花園、文化名園等豪宅小區臨湖而建，將環(huán)湖路攔腰截斷，環(huán)湖路由一個(gè)圓圈變成了一個(gè)半圓，另一半成為別墅群和停車(chē)場(chǎng)。盡管市民對此很不滿(mǎn)，但有關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有作為。
　　莫愁湖管委會(huì )李軍說(shuō)，莫愁湖是南京河西新城區惟一的綜合性文化公園，也是市民心目中的“老字號”公園。莫愁湖公園規劃定性為展示歷史文化、古典建筑和為周邊市民提供城市休閑綠地為主要功能的風(fēng)景名勝公園。規劃提出“公園周邊建筑現狀宜不高于30米，以傳統建筑形式為主或帶有古典建筑元素符號”。然而，目前鐵桶一般緊緊環(huán)圍莫愁湖的30高層建筑已經(jīng)遠遠超過(guò)了30米，限高規劃成一紙空文。
　　宋林飛認為，稀缺的公園物業(yè)資源，造就了臨近公園的開(kāi)發(fā)項目擁有巨大的升值潛力，開(kāi)發(fā)商由此賺取相當的利潤，而這都離不開(kāi)規劃部門(mén)的工作�？梢哉f(shuō)，規劃的短視導致了這一城建敗筆，而利益的短視讓莫愁湖成了“洗腳盆”。

　　風(fēng)景名勝保護凸顯困境

　　記者在調查中發(fā)現，不但是旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，包括地方政府和旅游經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，都熱衷于在保護區內大興土木。無(wú)序開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝區的亂象凸顯“缺法律規范、重開(kāi)發(fā)、輕保護”的風(fēng)景區管理困境。
　　北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授認為，風(fēng)景名勝的管理涉及規劃、建設、林業(yè)、文化、文物、宗教、旅游、商業(yè)各系統，關(guān)系錯綜復雜，管理體制不順。最后造成的結果就是決策權和執行權落到了地方政府手里。而地方政府又往往存在其利益局限性，盲目地追求以旅游拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，搞招商引資，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以此作為自己的政績(jì)。
　　體制缺陷導致的另一個(gè)問(wèn)題，是國家風(fēng)景名勝區仍由各地管理保護，通過(guò)門(mén)票開(kāi)發(fā)資金來(lái)保護。國家財政幾乎沒(méi)有資金投到風(fēng)景名勝區，導致許多風(fēng)景名勝區因此不得不走上“靠山吃山”“以景養景”的道路，最后過(guò)度開(kāi)發(fā)，損失慘重。
　　宋林飛更指出法律制度上存在的諸多問(wèn)題，如相關(guān)領(lǐng)域只有條例沒(méi)有法律、領(lǐng)導“拍腦袋”隨時(shí)可以改變建設規劃、旅游管理執法沒(méi)有強制性措施等題，如不及時(shí)解決，風(fēng)景名勝區的保護只能是“紙上談兵”。
　　記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家普遍認為，在風(fēng)景名勝周?chē)�發(fā)展旅游地產(chǎn)項目，已不是單純的生態(tài)或經(jīng)濟問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。關(guān)鍵是政府在行使公共權力的時(shí)候，有無(wú)切實(shí)考慮到公眾的利益，公眾的意見(jiàn)和聲音是否能反映到政府決策里。若繼續任由大量的地產(chǎn)項目肆意侵占優(yōu)質(zhì)資源，剝奪普通老百姓享受自然的公共權力，那在短暫的經(jīng)濟利益后面，失去的可能是黨和政府的威信及民心。