南京市針對近年住房保障需求的新變化，將保障重點(diǎn)轉向城市“夾心層”、新就業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員等住房困難群體。自2009年以來(lái)，全市統一劃撥5.6平方公里土地，規劃建設近1000萬(wàn)平方米的4大公共居住組團式保障房項目，為不同層次的住房困難群體提供以公共租賃房為主，包括廉租房、經(jīng)濟適用房、人才公寓、中低價(jià)商品房等各類(lèi)住房保障，受到群眾普遍歡迎。

　　拓展保障房思路破解“夾心層”住房難

　　南京市房管局局長(cháng)郭宏定介紹，伴隨近年房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，政府面對的住房保障群體，已由原來(lái)的城市低收入人群，拓展為無(wú)法適應急劇上漲高房?jì)r(jià)的中等偏低收入人群。
　　他說(shuō)，目前城區主要有三類(lèi)人群住房困難問(wèn)題凸顯：一是城市中低收入群體中的住房困難戶(hù)，即“夾心層”，他們既沒(méi)有能力買(mǎi)房子，也享受不到廉租房和經(jīng)適房等住房保障政策；二是新就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生，他們雖然有住房公積金和房貼，但仍買(mǎi)不起房，存在階段性住房困難；三是大批進(jìn)城務(wù)工人員，他們之中已有很多人長(cháng)期居留城市，因戶(hù)籍所限，不能享有保障房政策。
　　據南京市房管部門(mén)分析，南京主城江南八區100多萬(wàn)戶(hù)居民中，高、中、低收入人群分別占總人口的20%、60%、20%。2002年以來(lái)，以低收入住房困難戶(hù)為重點(diǎn)開(kāi)展住房保障，全市已建成69個(gè)以“補磚頭”為主的經(jīng)濟適用房小區，先后交付經(jīng)濟適用房11.3萬(wàn)套；還為城市低保戶(hù)提供了2000套廉租房；為1.7萬(wàn)戶(hù)低保戶(hù)與雙困戶(hù)提供了住房補貼。目前，全市主城區列入住房保障的10多萬(wàn)戶(hù)居民中，已有75%獲得各類(lèi)住房保障。
　　南京市副市長(cháng)陸冰說(shuō)，為解決日益突出的中等偏低收入人群的住房保障需求，南京近年將住房保障的著(zhù)力點(diǎn)擴展為包括低收入和中等偏低收入人群，提出“統籌兼顧、區分層次、穩步實(shí)施、住有所居”的住房保障思路。具體實(shí)施路徑是，以公共居住組團式開(kāi)發(fā)模式，建設公共租賃房為主體，包括廉租房、經(jīng)濟適用房、人才公寓、中低價(jià)商品房等各類(lèi)保障住房，以滿(mǎn)足不同住房困難群體的需求。交以此為動(dòng)力，不斷完善全市住房保障體系和住房供應體系，努力形成“低端有保障，中端有支持，高端有市場(chǎng)”的城市住房保障新格局。

　　組團式開(kāi)發(fā)共享優(yōu)質(zhì)公共資源

　　記者近日走訪(fǎng)了南京市第一個(gè)以公共居住組團式開(kāi)發(fā)建設的保障房小區蓮花村。從市中心新街口乘地鐵約20分鐘到油坊橋站，出地鐵僅400米即到達蓮花村。這個(gè)小區位于南京河西新城的優(yōu)勢居住地段--奧體板塊，小區總建筑面積有145萬(wàn)平方米，外圍是六、七棟33層的高層住宅，內部是錯落有致的多排小高層和低層住宅。
　　正在小區辦理公共租賃房手續的小徐告訴記者：“我前年大學(xué)畢業(yè)后在南京建鄴區一家公司上班，工作不到兩年已經(jīng)換了三處住所，至今也沒(méi)有找到合適的房子�！彼�抱怨現在商品房?jì)r(jià)格太高，出租房很難找到交通方便又便宜的�！拔易罱鼜氖蟹抗芫志W(wǎng)站上了解到這個(gè)小區有公共租賃房的信息，實(shí)地察看后發(fā)現這里房子很好，交通又便利，租金只有相同地段的7成，我和女友都很滿(mǎn)意！”
　　專(zhuān)程來(lái)蓮花村看門(mén)面房的李女士說(shuō)，“這么大的小區，交通又如此便利，一兩年內人氣肯定能‘旺’起來(lái)。我今天來(lái)就是了解小區商業(yè)門(mén)店的情況，感覺(jué)不論是買(mǎi)是租都是比較好的商機”。
　　蓮花村項目副總經(jīng)理楊國濤介紹，蓮花村項目2007年開(kāi)建，是目前全市組團式開(kāi)發(fā)的最大保障房項目，總投資46億元，其中公共租賃房、人才公寓與經(jīng)濟適用房有90萬(wàn)平方米，共計8800套，中低價(jià)商品房55萬(wàn)平方米，共計5200套。整個(gè)小區可居住4.5萬(wàn)人。
　　“采用公共居住組團式開(kāi)發(fā)模式建設保障房，有益于形成更加合理的住房結構和公共配套設施，讓不同居民群體共享優(yōu)質(zhì)公共資源和公共服務(wù)”。楊國濤說(shuō)，蓮花村小區一期規劃建設了3所幼兒園、2所小學(xué)、1所中學(xué)，還有2個(gè)農貿中心，1個(gè)社區服務(wù)中心，社區醫療中心和市民廣場(chǎng)，周邊商業(yè)設施配套齊全，可以充分滿(mǎn)足居民日常生活需要。目前公共租賃房第一批已經(jīng)交付，非常搶手。
　　據記者了解，繼蓮花村之后，南京市去年選擇城區基礎設施較為成熟的地塊，又規劃建設4大組團式保障房項目。這些項目分別是位于城北的邁皋橋創(chuàng )業(yè)園、城東南的花崗、城西南的西善橋岱山和江寧上坊。
　　南京市房改辦副主任王塘榮介紹，已啟動(dòng)建設的這4個(gè)組團式保障房項目，共劃撥土地5.6平方公里，總建設規模980萬(wàn)平方米，總投資300多億元，住宅總量660萬(wàn)平方米。其中保障性住房510萬(wàn)平方米(包括1萬(wàn)套公共租賃房，5000套廉租房)，中低價(jià)商品房40萬(wàn)平方米，普通商品房110萬(wàn)平方米，各類(lèi)公共配套320萬(wàn)平方米。4個(gè)項目均有地鐵或輕軌連接，交通便利。

　　實(shí)現三個(gè)轉變加快保障房建設

　　實(shí)施公共居住組團式開(kāi)發(fā)，是南京近年保障房建設思路的重大轉變。郭宏定說(shuō)，以往建設的以經(jīng)濟適用房為主的保障房大多選點(diǎn)較偏遠，公共配套不夠完善，一些老百姓不愿意去，甚至出現過(guò)棄購現象；還有的經(jīng)適房小區因低收入人群聚集，各種社會(huì )矛盾頻發(fā)，犯罪率較高。這兩年，南京以開(kāi)發(fā)公共租賃房為主實(shí)施組團式保障房建設，出現了三個(gè)可喜變化：
　　一是保障房建設由原來(lái)各區建設為主轉變?yōu)槿�市統一建設為主，增強了保障房建設的主體力量。由分散建設轉變?yōu)榧�中成片建設，由單一的經(jīng)濟適用房為主轉變?yōu)橐怨�共租賃房為主的多種保障房統籌，適應了不同住房困難群體的需要，擴大了住房保障范疇。
　　二是將分散的保障房項目建設成“區域新城”，優(yōu)化了保障房居住環(huán)境，提升了居民生活質(zhì)量。南京新規劃建設的4大組團式項目平均每個(gè)建筑面積達到200多萬(wàn)平方米，相當于一個(gè)小城鎮。在規劃建設上強調交通、就業(yè)、居住、服務(wù)有機統籌，既讓不同社會(huì )群體和諧共生，又降低了保障房的建設成本，方便了群眾生活。
　　三是全市實(shí)施“統一政策、統一建設、統一價(jià)格、統一供應、統一調劑、統一管理”，大大加快了保障房建設步伐。目前，南京市房管、國土、交通、城建等融資平臺共同出資10億元成立市保障房建設公司，并選擇萬(wàn)科、中海、中冶等16家知名房企進(jìn)入保障房開(kāi)發(fā)企業(yè)名錄庫，與國開(kāi)行、建行、交行等10多家銀行陸續開(kāi)展金融合作，為公共租賃房等保障房建設提供了強有力的支撐。
　　南京市副市長(cháng)陸冰表示，采用公共居住組團式開(kāi)發(fā)保障房項目，促使全市保障房建設的規模與質(zhì)量顯著(zhù)提升，在住房保障上真正做到還清老賬、不欠新賬，實(shí)現從“人等房”向“房等人”轉變。