新聞出版總署關(guān)于發(fā)展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)
新出政發(fā)〔2010〕9號
各省、自治區、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門(mén)，中國出版集團公司：
為加快我國新聞出版產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，更好地滿(mǎn)足人民群眾的精神文化需求，提高我國新聞出版業(yè)的傳播能力和國際競爭力，現就發(fā)展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)。
一、電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
1.電子書(shū)是指將文字、圖片、聲音、影像等信息內容數字化的出版物，本意見(jiàn)具體所指的是植入或下載數字化文字、圖片、聲音、影像等信息內容的集存儲介質(zhì)和顯示終端于一體的手持閱讀器。電子書(shū)已發(fā)展成為一種知識信息傳播的重要載體，新型出版物的主要形態(tài)。由此形成的電子書(shū)產(chǎn)業(yè)包括內容提供商、技術(shù)提供商、設備制造商和渠道運營(yíng)商等產(chǎn)業(yè)環(huán)節，其產(chǎn)業(yè)鏈由內容原創(chuàng )、編輯加工、數字轉換、芯片植入、平臺投送、設備生產(chǎn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售和進(jìn)出口貿易等環(huán)節構成，是出版發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)、數字化等高新技術(shù)相融合的產(chǎn)物。
2.我國電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為全球重要的生產(chǎn)和消費國家。數字出版產(chǎn)業(yè)的快速成長(cháng)、數字閱讀需求的迅速擴大，以及大眾領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域孕育的廣闊市場(chǎng)空間，給電子書(shū)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機遇。與此同時(shí)，電子書(shū)原創(chuàng )內容不足、編校質(zhì)量低劣、相關(guān)標準缺失、版權保護手段滯后、市場(chǎng)競爭無(wú)序、產(chǎn)業(yè)監管缺位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏等一系列制約電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題亟待解決。
3.發(fā)展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，有利于滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化和多方面的精神文化需求，對于提升文化創(chuàng )新能力，打造方便快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提高中華文化的傳播能力和國際競爭力具有重要意義。各級新聞出版行政部門(mén)要切實(shí)履行工作職責，充分發(fā)揮職能作用，把發(fā)展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)作為當前重要任務(wù)認真抓好。
二、電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則
4.電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系，堅持把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，立足當前，兼顧長(cháng)遠，積極培育電子書(shū)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)新聞出版業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變。通過(guò)制訂電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、政策法規、相關(guān)標準及配套措施，促進(jìn)內容、資金、技術(shù)、人才等資源的優(yōu)化配置，提升自主創(chuàng )新能力，打造龍頭企業(yè)和知名品牌，強化市場(chǎng)監管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
5.電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是：堅持政府引導與市場(chǎng)主導相結合，加強科學(xué)規劃和宏觀(guān)調控，把企業(yè)作為發(fā)展主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，調動(dòng)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節的積極性；堅持重點(diǎn)扶持與協(xié)調發(fā)展相結合，通過(guò)項目帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)，促進(jìn)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；堅持加快發(fā)展與有效管理相結合，發(fā)揮政策杠桿作用，促進(jìn)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
三、電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
6.豐富電子書(shū)內容資源。支持和鼓勵傳統出版單位發(fā)揮資源優(yōu)勢，應用高新科技，積極開(kāi)展出版內容資源的數字化加工制作，形成傳統出版單位與電子書(shū)生產(chǎn)單位及著(zhù)作權人之間的良性合作機制，促進(jìn)傳統優(yōu)質(zhì)出版資源轉化為電子書(shū)內容資源。
7.優(yōu)化傳統出版資源數字化轉換質(zhì)量。提供原創(chuàng )內容的互聯(lián)網(wǎng)出版單位，要加強網(wǎng)絡(luò )編輯專(zhuān)業(yè)隊伍建設，規范編輯出版流程，健全內容審校制度，提高網(wǎng)絡(luò )出版物的編校質(zhì)量，提供更多的導向正確、格調高雅、積極健康的電子書(shū)內容資源。
8.搭建電子書(shū)內容資源投送平臺。推動(dòng)傳統出版單位、發(fā)行單位、數字化技術(shù)提供商，依托各自資源優(yōu)勢，聯(lián)合搭建內容豐富、質(zhì)量?jì)?yōu)良、版權清晰、使用便捷、服務(wù)周到、利益兼顧的國家級電子書(shū)內容資源投送平臺。
9.提高電子書(shū)生產(chǎn)技術(shù)水平。鼓勵手持閱讀器生產(chǎn)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，重點(diǎn)在電子顯示、操作系統、版權保護等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提高產(chǎn)品核心競爭力。不斷改進(jìn)產(chǎn)品外觀(guān)設計，完善使用功能，豐富閱讀體驗。
10.實(shí)施電子書(shū)產(chǎn)業(yè)重大項目。推動(dòng)實(shí)施一批具有戰略性、示范性的電子書(shū)產(chǎn)業(yè)項目，將電子書(shū)生產(chǎn)企業(yè)納入國家數字出版基地重點(diǎn)支持領(lǐng)域，推動(dòng)電子書(shū)生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的集中度和規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。
11.落實(shí)電子書(shū)品牌戰略。支持電子書(shū)生產(chǎn)企業(yè)做強做大優(yōu)勢產(chǎn)品，打造一批深受消費者喜愛(ài)、社會(huì )認知度廣、市場(chǎng)占有率高的電子書(shū)品牌。
12.培育電子書(shū)消費市場(chǎng)。積極開(kāi)展各種數字閱讀體驗活動(dòng)，培養新型閱讀習慣，拉動(dòng)電子書(shū)市場(chǎng)需求。鼓勵開(kāi)發(fā)面向大眾、面向農村、面向教育的普及型產(chǎn)品，不斷拓展電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。支持和鼓勵電子書(shū)企業(yè)“走出去”，拓展海外市場(chǎng)，提高我國電子書(shū)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
13.加快電子書(shū)標準制訂。組織成立電子書(shū)標準工作組，研究制訂電子書(shū)格式、質(zhì)量、平臺、版權等方面的行業(yè)及國家標準。加強對電子書(shū)的質(zhì)量檢測、認證等工作，為促進(jìn)電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標準支撐。
14.依法依規建立電子書(shū)行業(yè)準入制度。依據《出版管理條例》、《電子出版物出版管理規定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規定》、《出版物市場(chǎng)管理規定》等法規，對從事電子書(shū)相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)實(shí)施分類(lèi)審批和管理。對從事電子書(shū)內容原創(chuàng )、編輯出版和電子書(shū)內容資源投送平臺運營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，作為電子出版物出版單位和互聯(lián)網(wǎng)出版單位進(jìn)行審批和管理；對從事出版物內容的數字轉換、編輯加工、芯片植入的企業(yè)，作為電子出版物復制單位進(jìn)行審批和管理；對從事電子書(shū)的總發(fā)行、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的銷(xiāo)售企業(yè)，作為電子出版物發(fā)行單位進(jìn)行審批和管理；對從事電子書(shū)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，作為電子出版物進(jìn)口單位進(jìn)行審批和管理。
四、電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
15.制訂電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。深入分析電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，準確把握未來(lái)發(fā)展走向，加快研究制訂電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，將其納入新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃之中，分階段、有步驟地組織實(shí)施。
16.加快電子書(shū)行業(yè)法規體系建設。建立健全電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規體系，研究制訂電子書(shū)相關(guān)法規和管理規章，為電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。
17.優(yōu)化電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實(shí)《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》，加大版權保護力度，探索建立新技術(shù)條件下科學(xué)合理的數字作品版權授權使用機制，嚴厲打擊侵權盜版行為，切實(shí)維護各方面的權益。加強出版物市場(chǎng)監管，依法打擊非法出版活動(dòng)，構建健康、有序的電子書(shū)市場(chǎng)秩序。加強行業(yè)誠信體系建設，推動(dòng)行業(yè)自律，努力營(yíng)造“依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信”的電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
18.加強電子書(shū)行業(yè)自律。適時(shí)成立電子書(shū)行業(yè)協(xié)會(huì )，鼓勵內容提供商、技術(shù)提供商、設備制造商和渠道運營(yíng)商等參與其中，共同規范電子書(shū)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的自律作用，組織各種發(fā)展力量，協(xié)助政府規范市場(chǎng)競爭秩序，引導電子書(shū)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
19.深入開(kāi)展電子書(shū)相關(guān)理論研究。密切關(guān)注國內外電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，深入探索電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，積極研究新觀(guān)念、新技術(shù)、新方法給電子書(shū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機遇和挑戰，為電子書(shū)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供智力支持。
20.加強電子書(shū)專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。積極培養電子書(shū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，統籌抓好行業(yè)領(lǐng)導人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特別是創(chuàng )新型、技能型、復合型人才隊伍建設，造就一批電子書(shū)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家和企業(yè)家。
二〇一〇年十月九日