李煒光教授的新著(zhù)《李煒光說(shuō)財稅》最近由河北大學(xué)出版社出版了，這是一件值得慶祝的事情。在財政學(xué)、稅學(xué)，尤其是在財政史，稅法學(xué)方面，李煒光教授均是國內著(zhù)名的學(xué)者；在經(jīng)濟學(xué)和政治學(xué)方面，李煒光教授也是真正的專(zhuān)家里手。
　　李煒光教授新書(shū)的出版，適逢我們國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展歷程的一個(gè)重大歷史轉折關(guān)頭。去年，我們的共和國剛好慶祝過(guò)了自己的60華誕；1978年啟動(dòng)的中國經(jīng)濟與社會(huì )改革，也大致走過(guò)了30多年的歷程。不管如何評價(jià)前30年中國計劃經(jīng)濟的試驗以及后30年改革開(kāi)放的成就與問(wèn)題，但對于每個(gè)中國人來(lái)說(shuō)，一個(gè)更為重要的問(wèn)題應該是：未來(lái)30年中國將如何走？30年后的中國將是個(gè)什么樣子？
　　1978年以來(lái)，市場(chǎng)機制在中國社會(huì )內部的逐漸生成。尤其是自2001年加入WTO后，中國快速地融入了國際社會(huì )，國際上通行的一些商業(yè)、貿易、法律、外交、軍事等方面的規則和慣例，也逐漸被引入到了中國。21世紀初以來(lái)中國的進(jìn)一步對外開(kāi)放，反過(guò)來(lái)引致了中國社會(huì )內部市場(chǎng)化進(jìn)程的加速。中國社會(huì )的迅速市場(chǎng)化，為中國近30年的高速經(jīng)濟增長(cháng)提供了原動(dòng)力。目前，中國的綜合國力已穩居世界前二。中國改革開(kāi)放30年來(lái)所取得的成就是輝煌的，毋庸置疑的。然而，也毋庸諱言，在近些年中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，一些經(jīng)濟與社會(huì )問(wèn)題正在中國社會(huì )內部不斷積聚。尤其是自2007年以來(lái)，世界經(jīng)濟整體在2008年下半年來(lái)陷入了1929至1933年大蕭條以來(lái)最嚴重的一次衰退。這場(chǎng)世界性的經(jīng)濟危機，直接造成了中國外貿出口的大幅度下降，從而導致了外貿依存度已經(jīng)很高的中國經(jīng)濟增速下滑。隨之，中國也進(jìn)入了一個(gè)重要的經(jīng)濟結構和政府發(fā)展戰略的調整時(shí)期。2008年下半年以來(lái)中國宏觀(guān)經(jīng)濟增速放緩，使得過(guò)去30年經(jīng)濟高速增長(cháng)時(shí)期在中國社會(huì )內部所積累并被暫時(shí)遮蔽起來(lái)的一些社會(huì )問(wèn)題更加鮮明地暴露出來(lái)。其中，政府的財政預算以及政府在中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用，變成了一個(gè)核心和焦點(diǎn)問(wèn)題。
　　單從政府的財政收入與GDP增長(cháng)的關(guān)系來(lái)看，自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，政府稅收和其它財政收入已經(jīng)連續15年超高速增長(cháng)，幾乎每年中國政府的財政收入都是雙倍于甚至三倍于GDP的年增速。這些年政府財稅收入迅猛增長(cháng)的一個(gè)直接經(jīng)濟后果是，從各種口徑來(lái)計算，到2008年，用人均來(lái)計算的政府實(shí)際財政收入（包括所謂的“第一財政”和“第二財政”）已經(jīng)接近每個(gè)中國人的實(shí)際可支配收入。2009年以來(lái)，就在政府推出所謂的“4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟計劃”同時(shí)，又發(fā)生了較為普遍的“國進(jìn)民退”現象。近些年來(lái)，國有部門(mén)憑借在資源占有上的優(yōu)勢以及價(jià)格壟斷，在占取壟斷租金的優(yōu)越地位上實(shí)現了自身的快速增長(cháng)，而同時(shí)民營(yíng)部門(mén)在中國經(jīng)濟體內部的比重卻相對萎縮。
　　隨著(zhù)政府掌控的國民收入份額迅速增長(cháng)以及國有部門(mén)的自我強勢增長(cháng)，同時(shí)，各級政府官員和國企高管憑借自己手中的權力和所掌控的資源，進(jìn)行層層尋租——一個(gè)古今中外從來(lái)沒(méi)有過(guò)的經(jīng)濟、政治和社會(huì )體制正在當代中國內部逐步成型，并在不斷自我強化。這種模式似乎可以被稱(chēng)作為一種“獨具中國特色的政府運用、參與、經(jīng)營(yíng)、控制和統御市場(chǎng)的經(jīng)濟體制模式”。在這個(gè)正在成型的中國模式中，從形式看，我們有一個(gè)發(fā)展主義的政府，且地方政府之間的競爭在推動(dòng)著(zhù)近些年中國經(jīng)濟的增長(cháng)；但從實(shí)質(zhì)來(lái)看，當今中國社會(huì )的基本格局是，各級政府官員以及國有企事業(yè)單位的高管在一個(gè)巨大行政科層中不斷運用自己所掌控的權力和資源進(jìn)行層層尋租。這種處在各級政府行政科層中的官員和國企高管的權力尋租，一方面構成了目前中國經(jīng)濟增長(cháng)的內在動(dòng)能，因而從某種程度上說(shuō)它是有一定的經(jīng)濟效率的；另一方面，它又不斷給當代中國社會(huì )帶來(lái)并繼續累積一系列問(wèn)題。政府的財政收入在國民收入中的份額不斷增大，政府官員腐敗大面積地發(fā)生又屢治不果，社會(huì )財富占有和收入分配上的差距不斷拉大，整個(gè)社會(huì )越來(lái)越靠政府的項目投資和高投資率來(lái)維系經(jīng)濟增長(cháng)，居民家庭收入和居民家庭的消費占國民收入份額持續下降，等等，都是這種獨特的中國模式成型和強化的一些自然和必然結果。
　　在這一常常不為人們所察覺(jué)的基本社會(huì )格局及其演變趨勢中，我們擁有13億多人口且擁有30多萬(wàn)億元年GDP總量的大國，正像一艘巨輪駛入了一片人類(lèi)社會(huì )從來(lái)沒(méi)有到過(guò)的陌生海域。中國這艘巨輪目前正在駛向何方？可能今天沒(méi)有人能給出一個(gè)確定的回答。在這艘巨輪的航速漸慢乃至最后停滯下來(lái)之前，好像還沒(méi)有多少人愿意來(lái)超前思考未來(lái)中國社會(huì )的發(fā)展道路問(wèn)題。在一個(gè)世界經(jīng)濟大危機的背景下，中國仍有所謂8%以上的GDP年增速，任何談?wù)撝袊�社�?huì )的未來(lái)走向和進(jìn)一步的改革問(wèn)題，在許多人眼中仍感到這是“杞人憂(yōu)天”。
　　在這方面，現在有一個(gè)非常鮮明的例子：就在2008年下半年世界經(jīng)濟整體進(jìn)入衰退、中國外貿出口大幅度下滑、企業(yè)面臨困難的環(huán)境中，中國政府的財政收入卻在2009年全年逐月攀高。這一事實(shí)也從一個(gè)側面說(shuō)明，盡管中國的經(jīng)濟和社會(huì )已經(jīng)漸漸走向了一個(gè)重大的歷史轉折關(guān)口，盡管在人類(lèi)歷史上前所未有過(guò)的一種政府統御和支配市場(chǎng)的經(jīng)濟社會(huì )模式正在中國社會(huì )內部逐漸成型，許多人——包括一些經(jīng)濟學(xué)家們——卻似乎對之渾然不覺(jué)，甚至還在那里樂(lè )觀(guān)地大談什么所謂的“北京共識”和“中國模式”。中國經(jīng)濟社會(huì )的這種現狀，迫使人們去認識和反思我們當下的經(jīng)濟社會(huì )體制的實(shí)質(zhì)，去認識和把握一個(gè)現代市場(chǎng)經(jīng)濟良序運作的制度基礎和基本條件。只有對當下中國社會(huì )的性質(zhì)有清醒的認識和理解，也只有在東西方社會(huì )以及傳統與現代社會(huì )的比較中對一個(gè)現代市場(chǎng)經(jīng)濟良序運作的制度基礎和必要條件有基本的理解，我們才能超前地把握和認識未來(lái)中國社會(huì )的走向，才能避免我們的國家、民族和社會(huì )再走彎路。
　　探尋中華民族的振興富強之路，已經(jīng)不是一個(gè)新問(wèn)題。自晚清以降，建設一個(gè)繁榮富強的民主和法治國家，實(shí)際上已成為無(wú)數中國知識分子和社會(huì )有識之士長(cháng)期追尋的一個(gè)夢(mèng)想，亦有無(wú)數志士仁人為之付出過(guò)艱苦卓絕的努力。然而，經(jīng)歷了晚清君主立憲、辛亥革命、1949年中華人民共和國的建政，以及近30年整個(gè)社會(huì )努力構建一種“計劃經(jīng)濟”的實(shí)驗和30余年的“改革開(kāi)放”后，構建一個(gè)具有民主、法治、公正、和諧且經(jīng)濟可持續增長(cháng)與長(cháng)期繁榮的良序社會(huì )，雖然已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)我們的憲法，但目前看來(lái)仍然是當前我們整個(gè)民族的一個(gè)遙遠的夢(mèng)想。一些重大的理論和現實(shí)問(wèn)題在今天看來(lái)仍亟待探討：一個(gè)良序的現代市場(chǎng)經(jīng)濟的制度基礎和政制條件是什么？民主、法治與市場(chǎng)經(jīng)濟運行的關(guān)系到底是什么？憲政民主政制是否是一個(gè)現代市場(chǎng)經(jīng)濟的良序運作必要條件？當今中國社會(huì )正在走向何方？應該走向何方？對于這些問(wèn)題，當代中國社會(huì )演變發(fā)展的歷史經(jīng)驗已似乎階段性地給出了一些明確答案，2004年修訂的《中華人民共和國憲法》也曾在第五條明確地把建設一個(gè)“法治國家”確定為中國的基本國策，2007年中國共產(chǎn)黨的十七大報告，也已經(jīng)明確把構建民主政治確定為中國執政黨長(cháng)期發(fā)展目標。然而，現在的問(wèn)題是，建設一個(gè)“法治國家”的宏偉社會(huì )目標將如何實(shí)現？未來(lái)民主政制的建設又將從如何處啟動(dòng)？從哪里開(kāi)始？在數千年的歷史長(cháng)河中經(jīng)歷了無(wú)數次戰亂和王朝更替，中華民族如何才能在21世紀建立一個(gè)能確保經(jīng)濟可持續增長(cháng)、國家長(cháng)治久安、人民康樂(lè )幸福，社會(huì )公正和諧的民主與法治的基本社會(huì )制度架構？
  　面對這些亟需回答的重大理論和現實(shí)問(wèn)題，李煒光教授從21世紀初就獨具慧眼地認識到，現代民主政制問(wèn)題，說(shuō)到底是個(gè)預算民主問(wèn)題，即納稅人通過(guò)自己選出的代表來(lái)保護自己的財產(chǎn)和財富不被政府任意占取以及自己繳納的稅金能被政府確當地使用的問(wèn)題。應該說(shuō)，在中國，李煒光教授是較早地從稅的本質(zhì)認識來(lái)理解政府性質(zhì)、職能和作用以及現代憲政民主政制實(shí)質(zhì)和運作原理的學(xué)者。正如他本書(shū) “寫(xiě)給中國的納稅人”一文中所指出的那樣：“現代法治社會(huì )的重要特征在于對‘公權力’的制約。政府擁有權力、資源，但這權力和資源來(lái)自于人民的授權，而且這些權力也只是它履行公共服務(wù)職能的必要條件，即在人民授權的范圍之內行使。政府征稅，不是為了供養和伺奉權力，不是為了養活自己，更不能為所欲為。除了提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，國家和政府沒(méi)有其他存在的理由”。
　　根據對稅的本質(zhì)以及對政府職能和性質(zhì)的這種理解，李煒光教授還更深刻的指出，“現代法治國家是建立在對私有財產(chǎn)權保護基礎上的。國家征稅，就意味著(zhù)國家對私有財產(chǎn)權的承認。一個(gè)非常淺顯的道理是，既然產(chǎn)權是確定的，在對私有財產(chǎn)進(jìn)行征收之前，就必須取得公民的理解和同意�！�…承認國家征稅的‘納稅人事先同意’原則，才有可能建立一種能夠制約政府征稅這個(gè)權力之手的制度，憲政民主對政府的限制首先就體現在對政府征稅和用稅的限制上”。
　　只有正確地認識到了稅的本質(zhì)，才能理解一個(gè)現代國家運作的基本原理，才能理解現代憲政民主政治的核心內容和基礎構架。也正是基于對稅的本質(zhì)、納稅人權利和現代憲政民主政制的上述深刻到位的理解，李煒光教授曾在本書(shū)中呼吁要在中國建構一門(mén)“稅理學(xué)”。應該說(shuō)，他這本文集形式的專(zhuān)著(zhù)，已經(jīng)大致勾畫(huà)出了他所說(shuō)的“稅理學(xué)”的基本理論架構。這里，我覺(jué)有一點(diǎn)需要要補充的是，“稅理學(xué)”，應該不是財政學(xué)的一個(gè)分支，也不是稅法學(xué)的一個(gè)門(mén)類(lèi)，而應該是解釋一個(gè)現代市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )良序運作基礎的“政治經(jīng)濟學(xué)”，是對一個(gè)法治社會(huì )或憲政民主政制架構進(jìn)行理論說(shuō)明的“解釋學(xué)”。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我把李煒光教授這些年所做的“稅理學(xué)” 理論探究的努力，視作為未來(lái)中國法治國建設所做的一些理論準備。歷史會(huì )記得李煒光的工作和努力。這本著(zhù)作也將會(huì )載入未來(lái)的中國思想史。
　　愿這部著(zhù)作所包含的思想和理論見(jiàn)解，能廣泛地在中國的知識界、社會(huì )各界乃至政府公務(wù)員中得以傳播，以增益于人們對傳統中國社會(huì )的運作機理、當下社會(huì )制度安排及未來(lái)走向的認識和理解。只有大多數人對現代良序市場(chǎng)經(jīng)濟基本運作原理和必要的制度條件，逐漸達成“重疊共識”，我們才能期望中國的民主政制和法治國的建設能真正起步。
　　最后要指出的是，既然未來(lái)中國社會(huì )的現代性轉型基本問(wèn)題——或言“軸心問(wèn)題”——是政府職能本身的轉變——或言是政制體制改革和政治轉型，而政治制度的核心和基本問(wèn)題則是政府的財政體制和財政預算問(wèn)題，那么，要實(shí)現未來(lái)中國政制的轉型，看來(lái)要把財政體制改革作為政治體制改革的首要目標。中國當下社會(huì )經(jīng)濟體制安排的現實(shí)問(wèn)題和已經(jīng)出現且不斷積累的種種經(jīng)濟與社會(huì )問(wèn)題，使我們越來(lái)越堅定的相信，未來(lái)中國的憲政民主建設可能要從限制政府的征稅權開(kāi)始，亦從構建公開(kāi)、透明的政府財政預算制度著(zhù)手。要做到這一點(diǎn)，首先就需要考慮修改我們的預算法以及憲法中有關(guān)政府征稅權的條款，明確把政府征稅必須征得納稅人的同意以或納稅人的代表批準，這類(lèi)保護納稅人權利的條款寫(xiě)進(jìn)預算法和憲法。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們似可期望，構建稅收（憲）法定的預算民主制度，以及政府財稅收入的具體征收和用途要經(jīng)納稅人選出的代議制機構審定批準的政治安排，應該成為未來(lái)中國新政治體制建設的一個(gè)邏輯起點(diǎn)。