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作者：傅勇
出版社：復旦大學(xué)出版社 |
傅勇的《中國式分權與地方政府行為》《復旦大學(xué)出版社，2010》一書(shū)是博士論文的一個(gè)范例。他的論文寫(xiě)作非常規范，而且著(zhù)力很精中，值得好好學(xué)習。
雖然看他的評論已有若干年，閱讀他的學(xué)術(shù)著(zhù)作還是近兩三年的事。印象最深刻是他和張晏在《管理世界》（2007）的文章，這篇文章的主要發(fā)現是當前的中央和地方財政關(guān)系以及地方政府激勵機制共同作用下，中國地方政府支出偏重于基礎設施而不是人力資本等。這也揭示了當前各地高樓大廈林立、高速公路發(fā)達，不過(guò)軟環(huán)境卻令人不敢恭維。近期聯(lián)合早報發(fā)了一篇題為“上海還缺根弦”(2010年11月25日)
的文章。作者對中國硬件設施的發(fā)展相當佩服。不過(guò)，對中國整體的軟環(huán)境卻頗有微詞。比如他提到北大“勺園”，建筑表皮脫落，設備也相當殘破。而國外許多老牌大學(xué)，往往能保持文化傳承和現代技術(shù)的雙重融合。
傅勇新書(shū)中第七章《公共支出地方化提高了公共物品的有效供給嗎？》很有意思地回答了他和張晏2007年文章中未回答的部分。實(shí)證數據表明，反腐力度的增強和政府治理質(zhì)量的上升，將有助于提高教育行業(yè)的投入問(wèn)題。這也與腐敗研究的一些發(fā)現互相呼應。地方政府之所以偏重于基礎設施投資，不僅在于其政績(jì)考慮，也在于個(gè)人利益。地方政府領(lǐng)導人中其實(shí)有不少人以“拆遷”出名，依靠“拆遷”和建設獲得提拔。同時(shí)，這些建設也為其本人及親屬創(chuàng )造大量財富，因此也更加有可能賄賂上級獲得更高的官位。
第七章還有一個(gè)有意思的發(fā)現，那就是在地方財政資源被控制之后，財政分權程度越大，地方公共品特別是基礎教育等投入越差。對于分權的負面作用，近年來(lái)有不少文獻提及。在公務(wù)員治理不力的國家里，分權往往導致地方政府濫權。而且來(lái)自地方財團的捕獲政府的機會(huì )會(huì )同步上升。如果放到更大的背景，傅勇這篇文章可能對分權整個(gè)理論會(huì )有很重要的貢獻。
此外這一章還有一個(gè)重要的發(fā)現。預算外收入對公共物品供給有一定的正面作用。筆者近日根據陳抗等人所做研究的思路，發(fā)現預算外收入占地方生產(chǎn)總值的比重在近年呈現明顯下降趨勢。這說(shuō)明中央在控制預算外收入有一定成效。不過(guò)在這種成效的背后，是否也把好的一面給扼殺了？中國的情況也真是很難。集權有很大的問(wèn)題，分權又有不少的負面作用。最關(guān)鍵的是，地方政府缺乏自下而上的制約機制，因此完全靠?jì)炔康淖陨隙碌淖肪控熑�，究竟是否可以解決地方政府的問(wèn)責問(wèn)題？
值得注意的是，傅勇一書(shū)的文獻回顧也寫(xiě)得很好。文獻回顧是一篇文章很重要的部分。以前國內的學(xué)者往往忽略了這一部分，最終無(wú)法判定其作品實(shí)際貢獻和歸屬。其實(shí)我自己也很擔心回顧文獻這一部分的寫(xiě)作。寫(xiě)得不好，一有可能忽略重要文獻，二也有可能顯得賣(mài)弄知識。一位學(xué)者的說(shuō)法很有意思，文獻回顧就是三個(gè)關(guān)鍵詞：建立、貢獻和批評。也就是要考慮你的研究建立在哪些文獻之上，而對哪些文獻有所貢獻，再就是對哪些文獻有哪此反思和批判之處。中國學(xué)者可能是比較謙虛的緣故，對批評這一方面處理得并不好。而傅勇一書(shū)三個(gè)方面都處理得不錯。
另外，民主之父Diamond 2008年曾發(fā)文稱(chēng)，許多國家政府的主要目標不是提供公共服務(wù)（學(xué)校、醫療系統），而是為官員、其家庭和庇護者提供私人產(chǎn)品。
（香港城市大學(xué)公共與社會(huì )行政系博士）