作者：遲福林 出版：中國經(jīng)濟出版社

公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，為什么經(jīng)濟增長(cháng)“一俊遮百丑”成為歷史？為什么迫切需要從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先？中國如何直面“中等收入陷阱”？     《民富優(yōu)先——二次轉型與改革走向》鮮明提出，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的實(shí)質(zhì)，是實(shí)現發(fā)展導向由經(jīng)濟總量向國民收入的歷史性轉變，確立民富優(yōu)先的改革導向，走公平與可持續的科學(xué)發(fā)展之路。

    中國(海南)改革發(fā)展研究院與中國經(jīng)濟出版社主辦的《民富優(yōu)先——二次轉型與改革走向》、《中國:歷史轉型的“十二五” 》出版座談會(huì )日前舉行。會(huì )上專(zhuān)家學(xué)者圍繞確立民富優(yōu)先的改革發(fā)展導向、處在歷史轉折時(shí)期的“十二五”等進(jìn)行討論。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林在會(huì )上進(jìn)行了發(fā)言。

    以下為發(fā)言實(shí)錄:
　　2010年初,由中國經(jīng)濟出版社出版的《第二次改革》、《第二次轉型》兩本書(shū),產(chǎn)生了多方面影響:一是發(fā)行量較大。被一些地區、部門(mén)的黨政機構指定為干部的閱讀書(shū);二是對研究制定“十二五”規劃起到了參考作用。有的省、市《規劃》中直接引用了書(shū)中的觀(guān)點(diǎn)。我的《第二次改革》一書(shū),還被中國書(shū)刊發(fā)行行業(yè)協(xié)會(huì )評為“2010年度全行業(yè)優(yōu)秀暢銷(xiāo)品種”。
　　2010年,我和我的同事重點(diǎn)思考加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的某些重要問(wèn)題。例如,適應內外環(huán)境變化,“十二五”改革發(fā)展的導向何在？“十二五”究竟在歷史轉型中居于何種地位？《民富優(yōu)先——二次轉型與改革走向》、《中國:歷史轉型的“十二五”》兩本書(shū),集中反映了我們對這些問(wèn)題的研究和思考。

　　一、確立民富優(yōu)先發(fā)展的大戰略
　　一年來(lái),我在一些文章中提出,我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的實(shí)質(zhì),是實(shí)現發(fā)展導向由經(jīng)濟總量向國民收入的歷史性轉變,確立民富優(yōu)先的改革導向,走公平與可持續的科學(xué)發(fā)展之路�！睹窀粌�(yōu)先》比較系統地表達了這些觀(guān)點(diǎn)。
　　1．民富優(yōu)先是公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的大戰略。我國已從以衣食住行為目標的生存型階段進(jìn)入以人的自身發(fā)展為主要目標的發(fā)展型新階段。社會(huì )需求結構發(fā)生歷史性變化,發(fā)展型需求呈現全面快速增長(cháng)的趨勢,使公共產(chǎn)品短缺成為全社會(huì )日益增大的突出矛盾。進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代,經(jīng)濟增長(cháng)“一俊遮百丑”成為歷史,僅以做大經(jīng)濟總量來(lái)解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題的空間越來(lái)越小,迫切需要轉向民富優(yōu)先為導向的發(fā)展。
　　2．民富優(yōu)先是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的大戰略。對此,兩本書(shū)中做了三點(diǎn)基本性判斷:
　　(1)民富優(yōu)先是釋放社會(huì )總需求的重大選擇。國富、民富都十分重要。問(wèn)題在于長(cháng)期實(shí)行國富優(yōu)先的增長(cháng)會(huì )使國家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費能力增長(cháng),中低收入群體消費能力的提高緩慢,收入差距不斷擴大,社會(huì )消費傾向偏低,由此導致社會(huì )總需求不足。堅持民富優(yōu)先的發(fā)展,能帶來(lái)老百姓收入水平的提高,帶來(lái)社會(huì )消費率的提高。
　　(2)民富優(yōu)先是扭轉收入分配差距的重大選擇。民富優(yōu)先導向改革的實(shí)質(zhì)是建立“藏富于民”的體制基礎,其基本標志是居民收入增長(cháng)略快于經(jīng)濟增長(cháng)速度,勞動(dòng)者報酬增長(cháng)反映勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,政府收入增長(cháng)受到合理約束。這些年,我國在經(jīng)濟總量快速擴張的同時(shí),消費率持續走低,主要原因在于城鄉差距、地區差距、貧富差距的不斷拉大,嚴重制約了中低收入者消費能力和消費水平的提高。適應城鄉居民消費需求和消費結構提升的趨勢,關(guān)鍵在于走民富優(yōu)先的發(fā)展道路,將城鄉居民收入和勞動(dòng)者報酬增長(cháng)作為兩大約束性指標,以不斷縮小收入分配差距,形成公平合理的國民收入分配格局。
　　(3)民富優(yōu)先是實(shí)現公平發(fā)展的重大選擇。民富優(yōu)先的改革是在更加充分利用市場(chǎng)機制的基礎上提高社會(huì )公平程度。由此,民富優(yōu)先的改革發(fā)展,要打破城鄉二元結構,促進(jìn)城鄉公平、協(xié)調發(fā)展;要打破勞動(dòng)力市場(chǎng)“同工不同酬”的體制安排,促進(jìn)勞動(dòng)力公平發(fā)展。
　　3. 民富優(yōu)先是避免“中等收入陷阱”重大戰略。我的一個(gè)判斷是,未來(lái)5～10年,我國的改革發(fā)展直面“中等收入陷阱”。這是因為,從實(shí)際看,改革發(fā)展的前景有兩種“可能性”:一是抓住機遇、做好選擇,在改革導向上實(shí)現民富優(yōu)先,在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變上有重大突破,由此中長(cháng)期內完全有可能保持7%～8%的中速增長(cháng),收入分配差距逐步縮小,社會(huì )壓力得到有效釋放,用10年左右的時(shí)間進(jìn)入高收入國家行列;二是在發(fā)展理念上仍堅持經(jīng)濟總量導向,經(jīng)濟發(fā)展方式轉變沒(méi)有大的突破,有可能落入“中等收入陷阱”,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期徘徊不前,甚至出現社會(huì )動(dòng)蕩和倒退。究竟出現哪種可能性,現在看來(lái)與是否實(shí)施民富優(yōu)先的改革導向直接相關(guān)。

　　二、“十二五”是歷史轉型的關(guān)鍵五年
　　“十二五”是從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先發(fā)展轉變的關(guān)鍵5年。我在《中國:歷史轉型的“十二五”》一書(shū)中做了這樣幾點(diǎn)判斷:
　　“十二五”是歷史發(fā)展的關(guān)鍵5年,“十二五”是承接前30年與后30年的5年,對中長(cháng)期的公平與可持續科學(xué)發(fā)展具有重大影響。
　　“十二五”是歷史轉型的關(guān)鍵5年。從“十二五”開(kāi)始,需要在以改變經(jīng)濟結構為重點(diǎn)的二次轉型與改革上取得重大突破。
　　“十二五”是歷史變革的關(guān)鍵5年。面臨的現實(shí)矛盾和問(wèn)題更加突出,更為復雜,解決的難度更大、更艱巨。
　　基于上述判斷,書(shū)中提出“十二五”這5年,需要推進(jìn)四個(gè)方面的轉型和改革,盡快形成“以消費為主導、以城市化為載體、以低碳經(jīng)濟為基本要求、以城鄉基本公共服務(wù)均等化為突破”的發(fā)展格局。
　　1．初步實(shí)現從投資主導向消費主導的轉型和改革�！笆�二五”初步形成消費主導的發(fā)展格局,將有助于形成中長(cháng)期公平與可持續增長(cháng)的內生動(dòng)力�！笆�二五”有沒(méi)有可能將消費率從現在的48%提高到55%左右？從國際經(jīng)驗看,人均GDP在3000到4000美元的階段,消費貢獻的快速增長(cháng)與投資、出口貢獻的下降是一個(gè)客觀(guān)趨勢;從國內發(fā)展趨勢看,城鄉消費結構正在升級,城市發(fā)展型消費支出占的比例越來(lái)越大,農村的消費潛力巨大�？傮w分析,我國有比較好的條件實(shí)現消費主導,但更取決于能否盡快在收入分配制度改革等方面有大的突破。
　　2．初步實(shí)現從工業(yè)化主導向城市化主導的轉型和改革。城市化不僅是消費的主要載體,而且是實(shí)現民富優(yōu)先的基本條件。我國的城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程,是形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展諸多矛盾的一個(gè)重要因素。從國際經(jīng)驗看,工業(yè)化中后期的城市化率不低于55%,我國現在是46.6%,低于工業(yè)化進(jìn)程大概10～15個(gè)百分點(diǎn)�！笆�二五”城市化如果能夠年均提高1～1.2個(gè)百分點(diǎn),到2015年達到52%～53%以上,甚至達到55%左右,將對擴大國內消費帶來(lái)積極影響。為此,“十二五”發(fā)展方式轉型重在推進(jìn)從工業(yè)化主導向城市化主導的轉變,重在加快城鄉一體化。
　　3．初步實(shí)現從中高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉型和改革。我國作為轉型中的大國,推進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展,不僅是挑戰,更是一次機遇;不僅是節能減排、技術(shù)創(chuàng )新,更是破解結構性矛盾的關(guān)鍵;不僅是一場(chǎng)環(huán)境革命,更是一場(chǎng)深刻的生活方式革命和一場(chǎng)重大的制度革命。為此,“十二五”需要把經(jīng)濟增長(cháng)速度和能源消耗總量掛鉤,在能源量消耗指標下控制增長(cháng)速度。那么,發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵是什么？在我看來(lái),主要靠體制改革,包括資源價(jià)格形成機制改革、能源價(jià)格形成機制改革、環(huán)境產(chǎn)權制度改革、碳交易體制機制建設等,都需要在“十二五”加快推進(jìn)。
　　4．初步實(shí)現從公共產(chǎn)品短缺向城鄉基本公共服務(wù)均等化的轉型與改革。加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系,逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化,以應對全社會(huì )基本公共需求全面快速增長(cháng)的挑戰,這既是實(shí)現民富優(yōu)先的根本所在,也是擴大內需的重要舉措,更是創(chuàng )新社會(huì )管理的基礎條件。綜合各種因素分析,“十二五”有條件初步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化,比原計劃提前5年。

　　三、改變經(jīng)濟結構是一場(chǎng)深刻的變革
　　《民富優(yōu)先》、《中國:歷史轉型的“十二五”》兩書(shū),都明確提出,新階段的轉型與改革,實(shí)質(zhì)是以民富優(yōu)先發(fā)展為導向、以改變經(jīng)濟結構為重點(diǎn)的二次轉型與改革。
　　1．確立民富優(yōu)先的改革導向。不同的歷史階段需要有不同的制度安排,因此改革的內涵和重點(diǎn)因發(fā)展階段的變化而有所不同。在我國社會(huì )需求結構發(fā)生重大變化的客觀(guān)趨勢下,需要盡快啟動(dòng)二次轉型與改革。我的主要觀(guān)點(diǎn)是,一次轉型與二次轉型既相聯(lián)系,又各有特點(diǎn):一次轉型以改變生產(chǎn)關(guān)系為重點(diǎn),做大經(jīng)濟總量;二次轉型以改變經(jīng)濟結構為重點(diǎn),建設消費大國。這兩年改革的實(shí)踐表明,加快發(fā)展方式轉型,實(shí)現公平與可持續的科學(xué)發(fā)展,在很大程度上取決于如何把握二次轉型與改革的走向。由此看來(lái),以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)的二次轉型與改革,是“我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”。
　　2．把改變經(jīng)濟結構作為重點(diǎn)。進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代,社會(huì )需求結構發(fā)生重大變化,要求經(jīng)濟結構也隨之做出相應的改變。這里的經(jīng)濟結構,不僅是產(chǎn)業(yè)結構,還包括投資消費結構、城鄉結構、區域結構、收入分配結構、利益結構等。從現實(shí)情況看,這幾年我國經(jīng)濟社會(huì )面臨的突出矛盾,大都根源于經(jīng)濟結構改變滯后于需求結構變化。適應社會(huì )需求結構變化的趨勢,凸顯以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�(xiàn)的二次轉型與改革的重要地位,凸顯未來(lái)5～10年改變經(jīng)濟結構的重要地位。
　　3．“十二五”改變經(jīng)濟結構的重大任務(wù)。未來(lái)5年,迫切需要在以下幾個(gè)方面取得重大進(jìn)展:
　　(1)實(shí)現收入分配制度改革的實(shí)質(zhì)性突破。收入分配體制改革是撬動(dòng)國內消費需求增長(cháng)的戰略支點(diǎn),需要盡快出臺國民收入倍增計劃,爭取“十二五”取得重大突破。
　　(2)讓農民工成為歷史。農民工市民化是縮小城鄉差距、貧富差距的焦點(diǎn)所在,也是釋放城市化紅利的關(guān)鍵所在。從現實(shí)情況看,我國具備解決這一問(wèn)題的基本條件。與此同時(shí),這件事再拖下去,可能會(huì )進(jìn)一步產(chǎn)生難以預料的經(jīng)濟矛盾與社會(huì )風(fēng)險。
　　(3)以公益性為目標優(yōu)化國有資源配置。我的看法是,公共產(chǎn)品短缺時(shí)代國有資本的盈利性要建立在公益性基礎上。以公益性為目標調整國有資源配置,對打破壟斷、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展,緩解就業(yè)壓力意義重大。
　　(4)加快推進(jìn)以財稅體制為重點(diǎn)的結構性改革。這項改革有助于帶動(dòng)其他各項改革,有助于理順中央地方關(guān)系,有助于推動(dòng)民富優(yōu)先的發(fā)展。
　　(5)把政府轉型作為二次轉型與改革的重點(diǎn)。實(shí)現民富優(yōu)先的目標,需要政府確立以公共服務(wù)為中心的發(fā)展理念,超脫自身利益的束縛,強化公共利益的代表地位,走向公共治理。
　　圍繞以上三點(diǎn)判斷,《民富優(yōu)先》和《中國:歷史轉型的“十二五”》做了一些比較具體的分析和闡述�！睹窀粌�(yōu)先》開(kāi)宗明義提出我國直面“中等收入陷阱”的問(wèn)題,以“進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代”作為研究起點(diǎn),明確提出“從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先”的二次轉型與改革,分析“十二五”的四大轉型趨勢,并且重點(diǎn)探討以公共服務(wù)為中心的政府轉型�！吨袊�:歷史轉型的“十二五”》明確提出,“十二五”我國正處于走向公平與可持續科學(xué)發(fā)展的歷史性轉折時(shí)期,重在實(shí)現從國富優(yōu)先到民富優(yōu)先的歷史轉變,并且側重分析“十二五”轉型與改革的六大重點(diǎn)任務(wù),即:走向消費大國、城市化主導、低碳經(jīng)濟發(fā)展、初步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、讓農民工成為歷史和推進(jìn)政府轉型。應當說(shuō),兩本書(shū)有相似的主題和內容,但更有側重點(diǎn)的不同:前者側重于對民富優(yōu)先的思考;后者側重于對“十二五”的歷史分析。當然,兩本書(shū)在一些重要問(wèn)題上還需要做進(jìn)一步深入研究。