遲福林同志和他的研究團隊，近幾年來(lái)一直專(zhuān)注于發(fā)展方式轉變的研究。據我所知，他們早在2009年受?chē)�家發(fā)改委規劃司委托進(jìn)行“十二五”改革規劃研究時(shí)，就明確提出了以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)的“十二五”改革思路；2010年初，遲福林同志與中改院又相繼出版《第二次改革》和《第二次轉型》兩部著(zhù)作，詳細闡述了發(fā)展方式轉型轉變的基本思路。這兩書(shū)在社會(huì )上引起了廣泛影響。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì )明確提出，“十二五”規劃要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)”。應當說(shuō)，遲福林同志的這些研究與中央戰略思路是高度一致的。
　　現在擺在我面前的這本《民富優(yōu)先——二次轉型與改革走向》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民富優(yōu)先》），是他們在《第二次改革》與《第二次轉型》基礎上對新時(shí)期改革研究的進(jìn)一步拓展和深入。該書(shū)采用發(fā)展階段與矛盾階段性變化的分析方法，從我國已經(jīng)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代這一基本判斷著(zhù)手，明確提出盡快實(shí)現從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先的發(fā)展思路，詳細分析了“十二五”發(fā)展方式轉變的四大趨勢，提出二次轉型與改革的大戰略與大思路。在我看來(lái)，這是一本很有價(jià)值的著(zhù)作，不僅提出了未來(lái)5-10年改革的基本思路，也提出了許多有較強操作性的改革建議。
　　一、突出把改變經(jīng)濟結構作為二次轉型與改革的重點(diǎn)
　　就如何破解二次轉型與改革這個(gè)大戰略，《民富優(yōu)先》提出了“改變經(jīng)濟結構”這一重要判斷。該書(shū)在序言中提出，“一次轉型與二次轉型既相聯(lián)系，又各有特點(diǎn)：一次轉型以改變生產(chǎn)關(guān)系為重點(diǎn)，做大經(jīng)濟總量；二次轉型以改變經(jīng)濟結構為重點(diǎn)，建設消費大國”。
　　從現實(shí)情況看，我國進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，社會(huì )需求結構發(fā)生重大變化。其中發(fā)展型消費需求全面快速增長(cháng)成為一個(gè)客觀(guān)趨勢，尤其是對基本公共服務(wù)的需求增長(cháng)迅速，這要求經(jīng)濟結構作出相應的改變�！睹窀粌�(yōu)先》一書(shū)指出，這里說(shuō)的經(jīng)濟結構，不能簡(jiǎn)單理解為產(chǎn)業(yè)結構，還應該包括投資消費結構、城鄉結構、區域結構、收入分配結構等。從現實(shí)情況看，這幾年我國經(jīng)濟社會(huì )面臨的突出矛盾，大都根源于經(jīng)濟結構改變滯后于需求結構變化。
　　滿(mǎn)足13億人不斷增長(cháng)的發(fā)展型需求，成為新階段發(fā)展方式轉變的出發(fā)點(diǎn)和最終目標。正是由于現有經(jīng)濟結構難以滿(mǎn)足發(fā)展型需求，才需要推進(jìn)以發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶�(xiàn)的二次轉型與改革，凸顯改變經(jīng)濟結構的重要地位。中央在“十二五”規劃建議中提出，“堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”。在我看來(lái)，作者把改變經(jīng)濟結構作為中長(cháng)期內二次轉型與改革的重點(diǎn)，抓住了問(wèn)題的牛鼻子。
　　二、鮮明提出“民富優(yōu)先”是二次轉型與改革的基本走向
　　改革是一個(gè)連續過(guò)程，貫穿我國發(fā)展的不同階段�！睹窀粌�(yōu)先》鮮明地把國富優(yōu)先與民富優(yōu)先作為劃分一次轉型與二次轉型的重要標志。書(shū)中指出，在某種意義上，過(guò)去30年一次轉型走的是國富優(yōu)先的道路，各種體制機制設計與安排實(shí)際上和在很大程度上都是國富優(yōu)先，圍繞做大經(jīng)濟總量著(zhù)力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革；二次轉型與改革的走向，就是要“從國富優(yōu)先走向民富優(yōu)先”，以此為導向改革和調整相關(guān)體制機制。
　　歷史地看，以國富優(yōu)先為基本特征的發(fā)展模式在我國特定背景下取得了舉世矚目的成就，在我國經(jīng)濟起飛中發(fā)揮了重要作用。但是，進(jìn)入發(fā)展型新階段，在社會(huì )需求結構變化的大背景下，國富優(yōu)先的負面效應開(kāi)始凸顯，不僅難以有效滿(mǎn)足13億人的發(fā)展型需求，還會(huì )強化政府主導的投資擴張，扭曲市場(chǎng)，延緩經(jīng)濟結構調整，加劇生產(chǎn)過(guò)剩矛盾。進(jìn)入發(fā)展型新階段，只有民富優(yōu)先，才能縮小收入分配差距、擴大消費、促進(jìn)社會(huì )公平，才能盡快實(shí)現從生產(chǎn)大國向消費大國的轉型。著(zhù)眼于中長(cháng)期發(fā)展，民富優(yōu)先的戰略選擇，就是要實(shí)現從物的發(fā)展到人的發(fā)展的導向轉變，從經(jīng)濟總量向國民收入的導向轉變。從未來(lái)5-10年發(fā)展的趨勢看，我國已站在由國富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉變的歷史新起點(diǎn)上。
　　三、明確提出二次轉型與改革的操作建議
　　一本書(shū)，提出一個(gè)大思路很不容易，進(jìn)一步提出一些具體有效的操作性建議，就更難得可貴�！睹窀粌�(yōu)先》在這兩方面都有亮點(diǎn)。這本書(shū)提出了未來(lái)5-10年迫切需要實(shí)現突破的一些改革，具有很強的參考價(jià)值。在我看來(lái)，書(shū)中提到的幾個(gè)方面的改革，尤其重要：
　　第一，實(shí)現收入分配制度改革的實(shí)質(zhì)性突破。作者不僅提出了收入分配制度改革的中長(cháng)期的量化目標，而且提出了改革的具體建議。第二，讓農民工成為歷史。解決這個(gè)問(wèn)題，能夠極大促進(jìn)公平與可持續發(fā)展，而且從現實(shí)情況看，也基本具備條件。作者提出，以解決農民工基本公共服務(wù)為突破口，是一個(gè)很現實(shí)的路徑。第三，以公益性為重點(diǎn)優(yōu)化國有資產(chǎn)配置。國有企業(yè)如何平衡盈利性和公益性，直接涉及到政府的基本定位。作者的觀(guān)點(diǎn)是，國有企業(yè)的盈利性要建立在公益性基礎上，并且提出以公益性為目標加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革的新思路。這值得進(jìn)一步深入研究。第四，推進(jìn)以財稅體制為重點(diǎn)的結構性改革。財稅體制改革滯后已經(jīng)積累諸多弊端。推進(jìn)財稅體制改革能夠有效帶動(dòng)其他各項改革。第五，把政府轉型作為二次轉型與改革的重點(diǎn)。作者認為，實(shí)現民富優(yōu)先的目標，需要政府確立以公共服務(wù)為中心的發(fā)展理念，超脫自身利益的束縛，強化公共利益的代表地位，保障公共產(chǎn)品，走向公共治理�？傮w上說(shuō)，加快推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉型，有助于形成“藏富于民”的制度基礎。這一觀(guān)點(diǎn)，我深為贊同。
　　二次轉型與改革是一場(chǎng)深刻變革，以上提到的這幾項改革是這場(chǎng)深刻變革的重中之重。如果這幾項改革在未來(lái)5年沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，發(fā)展方式轉變恐怕也難有重大進(jìn)展。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，《民富優(yōu)先》給出了如何破解發(fā)展方式轉變的操作建議。
　　盡管《民富優(yōu)先》在某些問(wèn)題研究上還有待進(jìn)一步深化和完善，但在我看來(lái)，這本書(shū)無(wú)論在學(xué)術(shù)研究還是政策實(shí)踐上都將發(fā)揮積極而重要的作用：在理論層面，這本書(shū)論述了新階段我國的改革戰略問(wèn)題，即改革導向如何選擇；在實(shí)踐層面上，這本書(shū)將為各級政府制定新的改革戰略提供重要的參考。正是基于這些考慮，我非常愿意、也十分鄭重地把《民富優(yōu)先——二次轉型與改革走向》推薦給關(guān)心中國改革、關(guān)心中國發(fā)展的各位朋友！