今年是“十二五”開(kāi)局之年。黨的十七屆五中全會(huì )明確提出，“十二五”規劃要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)”。這是當前和今后很長(cháng)一段時(shí)期內我國改革發(fā)展面臨的重大歷史選擇。
　　適應內外環(huán)境變化，“十二五”改革發(fā)展的導向何在？“十二五”究竟在歷史轉型中居于何種地位？究竟如何看待經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、經(jīng)濟結構轉型的實(shí)質(zhì)？為此，兩會(huì )前夕，就“十二五”時(shí)期的重大和熱點(diǎn)問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了全國政協(xié)第十一屆委員會(huì )委員、中國改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林教授。

　　第二次轉型與改革，是“我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”

　　問(wèn)：遲教授，據了解，您和您的研究團隊早在2009年受?chē)�家發(fā)改委規劃司委托進(jìn)行“十二五”改革規劃研究時(shí)，就明確提出了以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)的“十二五”改革思路；2010年初，又相繼出版《第二次改革》和《第二次轉型》兩部著(zhù)作，詳細闡述了發(fā)展方式轉變的基本思路。最近，您與中改院出版的兩本新書(shū)《民富優(yōu)先--二次轉型與改革走向》、《中國：歷史轉型的“十二五”》，是對第二次轉型與改革的進(jìn)一步拓展和深入。您是否可以簡(jiǎn)要闡述一下第一、二次轉型與改革的特征？
　　遲福林：這是我最近幾年重點(diǎn)關(guān)注的研究方向。我的主要觀(guān)點(diǎn)是，一次轉型與二次轉型既相互聯(lián)系，又各有特點(diǎn)：一次轉型以改變生產(chǎn)關(guān)系為重點(diǎn)，做大經(jīng)濟總量；二次轉型以改變經(jīng)濟結構為重點(diǎn)，建設消費大國。
　　具體來(lái)看，1978年以來(lái)開(kāi)啟的第一次轉型，主要在于改變生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，做大經(jīng)濟總量，實(shí)現經(jīng)濟起飛。改革的路徑是改變計劃經(jīng)濟時(shí)代的生產(chǎn)關(guān)系，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制。經(jīng)過(guò)30多年的改革，盡管生產(chǎn)關(guān)系的變革仍未結束，但經(jīng)濟起飛的任務(wù)已經(jīng)完成，成為世界第二大經(jīng)濟體。
　　進(jìn)入后30年，面對國際金融危機帶來(lái)的世界經(jīng)濟結構和秩序調整，面對國內發(fā)展階段從生存型向發(fā)展型的歷史性提升，以及由此帶來(lái)的社會(huì )需求結構的變化，使我國正站在歷史轉型的新起點(diǎn)上。未來(lái)30年我國將面臨改變經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟質(zhì)量的新課題，這在客觀(guān)上要求啟動(dòng)二次轉型。我國的二次轉型，基本導向是民富優(yōu)先，基本目標是實(shí)現公平與可持續的科學(xué)發(fā)展，基本任務(wù)是改變經(jīng)濟結構，基本路徑是建設消費大國。
　　一句話(huà)，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)的二次轉型與改革，是“我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”。

　　實(shí)現民富優(yōu)先戰略，把握“十二五”歷史轉型四大趨勢

　　問(wèn)：遲院長(cháng)，您在新書(shū)《民富優(yōu)先--二次轉型與改革走向》中提出了民富優(yōu)先戰略，鮮明地把國富優(yōu)先與民富優(yōu)先作為劃分一次轉型與二次轉型的重要標志。如何利用富民優(yōu)先破解二次轉型與改革這個(gè)大戰略？請您簡(jiǎn)要闡述一下。
　　遲福林：實(shí)現我剛剛提到的二次轉型，首要的在于理念和導向的轉變與確立。
　　國富、民富都十分重要�？陀^(guān)來(lái)看，我國現行政府主導型的發(fā)展模式，帶有國富優(yōu)先的突出特征。這在集中力量辦大事、擴大經(jīng)濟總量、反貧困中都取得了重大成效。但是，這些年的實(shí)踐也說(shuō)明，長(cháng)期實(shí)行國富優(yōu)先的增長(cháng)，使國家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于社會(huì )消費能力的增長(cháng)，進(jìn)而使城鄉差距、貧富差距不斷拉大，社會(huì )矛盾、社會(huì )風(fēng)險呈現加大的趨勢。確立民富優(yōu)先的基本導向，將為“十二五”經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好社會(huì )預期，是釋放社會(huì )總需求、培育經(jīng)濟內生增長(cháng)動(dòng)力的重大選擇，是緩解并縮小收入分配差距的重大選擇，是讓全體社會(huì )成員共享發(fā)展成果、實(shí)現公平發(fā)展的重大選擇。
　　那么，如何具體落實(shí)民富優(yōu)先的基本導向？我認為，要在內外環(huán)境變化中把握“十二五”歷史轉型的四大趨勢，盡快形成“以消費為主導、以城市化為載體、以低碳為基本要求、以基本公共服務(wù)均等化為突破”的新格局。
　　第一，初步實(shí)現由投資主導走向消費主導。提高廣大中低收入群體的消費能力，形成良好的消費預期，是民富優(yōu)先、公平發(fā)展的客觀(guān)要求。國際經(jīng)驗表明，人均GDP在3000到4000美元的階段，消費的快速增長(cháng)是一個(gè)客觀(guān)趨勢。當前，我國城鄉消費結構正在升級，城市發(fā)展型消費支出占的比例越來(lái)越大，農村的消費潛力巨大�！笆�二五”消費率超過(guò)50%、形成消費主導格局的可能性很大。
　　第二，初步實(shí)現由工業(yè)化主導走向城市化主導。我國的貧富差距，相當大因素是城鄉的收入差距。城市化不僅是消費的主要載體，而且是從國富走向民富的基本條件。當前，我國正處于城市化快速發(fā)展的階段�！笆�二五”如果能夠實(shí)現城市化年均提高1到1.2個(gè)百分點(diǎn)，到“十二五”末達到50%以上，就能初步形成城市化主導的發(fā)展格局。
　　第三，初步實(shí)現由中高碳經(jīng)濟走向低碳經(jīng)濟。過(guò)去，我們能在黑煙囪下工作是一種驕傲。今天，低碳工作、低碳生活，是人們的基本追求。民富優(yōu)先，需要發(fā)展低碳經(jīng)濟�！笆�二五”需要把經(jīng)濟增長(cháng)速度和能源消耗總量掛鉤，在能源量消耗指標下控制經(jīng)濟速度，實(shí)現可持續發(fā)展。
　　第四，初步實(shí)現由公共產(chǎn)品短缺走向城鄉基本服務(wù)均等化。隨著(zhù)發(fā)展階段的變化，我國社會(huì )主義初級階段人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求的內涵發(fā)生了新變化，主要表現為對公共產(chǎn)品的需求大大增加。為此，加快建立惠及13億人的基本公共服務(wù)體系，初步實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，是實(shí)現民富優(yōu)先的根本所在。

　　經(jīng)濟結構轉型在“十二五”時(shí)期具有四個(gè)方面的戰略意義

　　問(wèn)：中央在“十二五”規劃建議中提出，“堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向”。如何準確全面地理解經(jīng)濟結構的概念？經(jīng)濟結構轉型在“十二五”時(shí)期具有什么樣的戰略意義？
　　遲福林：我認為，這是一個(gè)十分重要的概念，而且是具有全局意義的大概念。我的概括是“改變經(jīng)濟結構”，至少包括以下四個(gè)方面的內涵：
　　第一，改變投資消費結構，由生產(chǎn)大國轉向消費大國。這一點(diǎn)我在前面已經(jīng)提到過(guò)了。盡管我國已是世界第一的人口大國，世界第二的經(jīng)濟大國，但卻是個(gè)消費小國。據測算，我國人口占世界總人口1/4，但消費總量卻只占世界的4%。未來(lái)5～10年，在全球經(jīng)濟再平衡前景不明的背景下，如果我國不能實(shí)現由生產(chǎn)大國向消費大國的轉變，要想真正進(jìn)入發(fā)達國家行列是不現實(shí)的。只有把握13億人口大國的優(yōu)勢，及時(shí)調整政策，主動(dòng)實(shí)現投資主導型向消費主導型的轉變，真正建成消費大國，才有條件避免中等收入陷阱，順利進(jìn)入高收入國家行列。
　　第二，改變產(chǎn)業(yè)結構，由制造業(yè)大國轉向服務(wù)業(yè)大國。從國際經(jīng)驗看，凡進(jìn)入高收入行列的國家，主要的產(chǎn)業(yè)鏈均處于世界的高端，尤其是形成了以現代服務(wù)為主導的產(chǎn)業(yè)結構。如歐盟服務(wù)業(yè)近50%的工作機會(huì )是知識密集型服務(wù)行業(yè)提供的；美國知識密集型服務(wù)業(yè)對其GDP的貢獻率高達50%；韓國知識密集型服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻率也達到22.1%。從我國的實(shí)際看，制造業(yè)一直都是第一大產(chǎn)業(yè)部門(mén)，占GDP的比重穩定在40%以上，制造業(yè)更多地集中在低端水平，主要是資源投入型，資源能源壓力大。以原油為例，2009年我國原油進(jìn)口依存度首次突破國際公認的50％的警戒線(xiàn)。實(shí)現從制造業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的轉變，有利于緩解資源環(huán)境壓力，有利于解決就業(yè)問(wèn)題，有利于培育中等收入群體。
　　第三，改變要素結構，由人力資源大國轉向人力資源強國。只有根本改變人力資源狀況，才能真正改變經(jīng)濟結構。改革開(kāi)放以來(lái)，我國在人口方面經(jīng)歷了一個(gè)大的轉型，即從人口大國轉向人力資源大國，但仍不是人力資源強國。截至2009年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9年；主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為9.5年，其中受過(guò)高等教育的比例僅為9.9%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限為12.4年，這些指標都不同程度地落后于世界平均水平。據預測，2020年，我國適齡勞動(dòng)人口將超過(guò)9億，比發(fā)達國家勞動(dòng)力的總和還多3億，到2034年，我國人口將達到14.86億，需要盡快加大人力資本投入力度，加大教育、醫療等相關(guān)投資，改變勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的格局。
　　第四，改變城鄉結構，由城鄉二元經(jīng)濟轉向城鄉一體化。從國際經(jīng)驗看，從中等收入邁向高收入國家的過(guò)程，也是城鄉一體化的過(guò)程。凡進(jìn)入高收入行列的國家，都成功地實(shí)現了由城鄉二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的過(guò)渡。在這個(gè)過(guò)程中，相當多的國家開(kāi)始出現“城市化之痛”，因大量農民工難以融入城市而掉進(jìn)“中等收入陷阱”。城市化是我國中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要動(dòng)力所在，未來(lái)5～10年，城市化仍將保持快速發(fā)展的趨勢。但在現有城鄉二元制度結構下，農民工等流動(dòng)人口超過(guò)2.5億人，工作在城市，但不是真正的城市人口，積累了越來(lái)越多的“城市化之痛”。為此，要加快推進(jìn)人口城市化，打破農民、農民工融入城市的各種障礙，在人口城市化的基礎上全面推進(jìn)城鄉一體化，推進(jìn)土地市場(chǎng)一體化，讓農民更多地分享城市化的收益。

　  推進(jìn)收入分配改革，需要確立中長(cháng)期改革的量化目標

　　問(wèn)：您在《民富優(yōu)先--二次轉型與改革走向》、《中國：歷史轉型的“十二五”》兩本書(shū)中，不僅為我國“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展提供了大思路，而且提出了未來(lái)5-10年迫切需要實(shí)現突破的一些改革，具有很強的參考價(jià)值。而近期的一個(gè)熱點(diǎn)就是收入分配改革，您認為今年是否會(huì )有實(shí)質(zhì)性突破？是否有比較合理的中長(cháng)期改革的量化目標？
　　遲福林：收入分配制度改革是近年來(lái)全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)性問(wèn)題。我在去年的兩會(huì )就遞交了“加快推進(jìn)我國收入分配體制改革的建議”的提案，明確提出“著(zhù)眼于轉變發(fā)展方式，建議把全面推進(jìn)收入分配體制改革作為我國‘十二五’轉變發(fā)展方式的重點(diǎn)，在2010年年內盡快出臺系統、具體、操作性強的收入分配改革方案”。多方面因素影響下，去年收入分配改革方案并未出臺。但現實(shí)情況對這一改革的迫切性越來(lái)越強烈。收入分配問(wèn)題不僅是全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，更是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的難點(diǎn)。我國國民收入分配結構嚴重不合理，不僅成為經(jīng)濟生活的主要問(wèn)題，而且開(kāi)始成為社會(huì )生活的突出矛盾。我相信，收入分配改革很快會(huì )有實(shí)質(zhì)性突破。
　　如何推進(jìn)收入分配改革？就是你剛才所說(shuō)的，確立中長(cháng)期改革目標。我認為，主要有四個(gè)方面：
　　第一，盡快提高城鄉居民的實(shí)際收入水平。確保城鄉居民收入的實(shí)際增長(cháng)不低于GDP增長(cháng)速度，實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步。這個(gè)“同步”是有約束性指標的：一是“十二五”居民收入不低于8%；二是這個(gè)8%是實(shí)際增長(cháng)，而不是名義增長(cháng)；三是這個(gè)實(shí)際增長(cháng)，是城鄉居民的共同增長(cháng)。同時(shí)，確保勞動(dòng)報酬增長(cháng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步�！笆�二五”末勞動(dòng)者報酬占GDP的比重應由當前的35%左右上升到50%左右，接近中等收入國家的合理區間。
　　第二，有效地緩解和縮小收入分配差距�！笆�二五”收入分配制度改革應當有緩解并縮小收入分配差距的約束性指標。到“十二五”末，城鄉居民收入名義差距由當前的3.3:1降為3:1以?xún)�，行業(yè)差距由當前的11倍縮小到7倍左右，中等收入群體占比由當前的23%左右提高到33%左右。
　　第三，確立財產(chǎn)權保護的基本制度。確立財產(chǎn)權保護的基本制度，既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求，也是提高居民財產(chǎn)性收入的基礎保障。為此，要進(jìn)一步提高私人財產(chǎn)權保護在整個(gè)法律體系中的地位，明確將私有財產(chǎn)權納入公民的基本權利體系，加大對私人財產(chǎn)權的保障力度。同時(shí)，加強和完善私人財產(chǎn)權相關(guān)的行政立法。應當嚴格按照《物權法》清理、修改和規范諸如城市拆遷條例等不利于私人財產(chǎn)權保護的相關(guān)規定。
　　第四，確立財產(chǎn)公開(kāi)制度和透明有序的收入分配秩序。無(wú)論是提高居民收入水平，還是調節收入分配關(guān)系，確立和保護財產(chǎn)權，都有賴(lài)于財產(chǎn)公開(kāi)和透明有序的收入分配秩序�！笆�二五”應當把確立財產(chǎn)公開(kāi)制度和透明有序的分配秩序作為收入分配治理的重大任務(wù)。一方面，在“灰色收入”產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)行“陽(yáng)光工資”；另一方面，努力建立法制化的財產(chǎn)申報制度。

　　推進(jìn)收入分配改革，重在推進(jìn)以調整財稅體制為重點(diǎn)的結構性改革

　　問(wèn)：那么，為何收入分配改革難以有實(shí)質(zhì)性大進(jìn)展，收入分配關(guān)系難以理順的原因是什么？實(shí)現收入分配改革的重點(diǎn)是什么？
　　遲福林：就相關(guān)領(lǐng)域的具體改革而言，我認為，我國收入分配有總量問(wèn)題，更有結構性問(wèn)題。這些年，財稅體制以及相關(guān)的結構性改革滯后，是收入分配關(guān)系難以理順的主要原因。為此，實(shí)現收入分配改革的基本目標，重在推進(jìn)以調整財稅體制為重點(diǎn)的結構性改革。
　　第一，以工資談判協(xié)商制度為重點(diǎn)建立勞動(dòng)者報酬的保障機制。由于工資談判協(xié)商機制的長(cháng)期缺失，勞動(dòng)者報酬很難與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)同步。按照國家統計局1998～2007年數據，全部國有及規模以上非國有工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了1.33倍，而同期企業(yè)職工的平均工資僅提高0.83倍。從實(shí)際情況看，提高勞動(dòng)者報酬，政府促進(jìn)勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)的主要任務(wù)是積極推進(jìn)勞動(dòng)報酬協(xié)商機制的建立。例如：加快建立企業(yè)主、工會(huì )、政府三方共同協(xié)商的工資談判機制，尤其要促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)與職工之間勞動(dòng)報酬協(xié)商機制的建立；統一城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，實(shí)現全體勞動(dòng)者同工同酬；修改完善勞動(dòng)法，加強和細化現有工會(huì )和勞動(dòng)報酬形成機制的相關(guān)內容。
　　第二，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)加大再分配力度。實(shí)現基本公共服務(wù)均等化是確保底線(xiàn)公平和制度公平的重要基礎。這些年，基本公共服務(wù)供給的差距已成為城鄉、地區、不同社會(huì )群體實(shí)際收入差距的重要因素。為此，建議“十二五”以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)統籌協(xié)調收入再分配。例如：制定全國基本公共服務(wù)均等化規劃，明確城鄉、地區、不同社會(huì )群體基本公共服務(wù)均等化的范圍和最低標準，使地方在執行過(guò)程中能夠有一個(gè)約束和參照；實(shí)現基本公共服務(wù)在城鄉、地區之間的制度對接；重點(diǎn)保障農民工的基本公共服務(wù)，“十二五”要加快推進(jìn)農民工市民化的進(jìn)程，重在統籌解決農民工的基本公共服務(wù)。
　　第三，以收入分配調節為重要目標的財稅體制改革。從我國的實(shí)踐看，對以做大經(jīng)濟總量為目標的財稅體制進(jìn)行整體性重構，已成為新時(shí)期收入分配制度改革的重大任務(wù)。為此，建議“十二五”財稅體制改革要與收入分配改革同步。例如：調整財政支出結構，建立與基本公共服務(wù)均等化要求相適應的轉移支付制度，確�；�本公共服務(wù)支出增長(cháng)不低于GDP增長(cháng)速度；實(shí)行結構性減稅，考慮通貨膨脹的因素和中低收入者生活水平的現狀，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，改變個(gè)人所得稅以工薪階層承擔為主的局面，切實(shí)降低低收入者稅負。

    解決農民工問(wèn)題的現實(shí)路徑在于加快推進(jìn)農民工市民化進(jìn)程

　　問(wèn)：您在《中國：歷史轉型的“十二五”》指出，“十二五”應把社會(huì )體制改革擺在更加重要的位置上，加大改革力度。而“現在的社會(huì )問(wèn)題、社會(huì )矛盾、社會(huì )風(fēng)險同農民工問(wèn)題間接或直接相關(guān)”。農民工問(wèn)題為何這么重要？解決農民工問(wèn)題的突破口和現實(shí)路徑是什么？
　　遲福林：我的判斷是，農民工是我國經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期形成的一個(gè)規模龐大的特殊群體。30多年來(lái)，這個(gè)“特殊群體”在為工業(yè)化、城市化做出了歷史性巨大貢獻，但卻難以公平分享改革發(fā)展成果�！笆�二五”加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，無(wú)論是推進(jìn)城市化、城鄉一體化，還是解決城鄉差距、貧富差距，都繞不過(guò)“農民工”這個(gè)坎。
　　解決農民工問(wèn)題的現實(shí)路徑就在于加快推進(jìn)農民工市民化進(jìn)程�？傮w來(lái)看，農民工市民化具有全局性意義，應當成為“十二五”改革發(fā)展的約束性目標。第一，農民工市民化有助于形成消費主導的格局。農民工市民化可以將2.3億人的潛在消費變成現實(shí)需求。目前農村外出從業(yè)勞動(dòng)力約1.5億人，若假定其中的20%變成市民，其消費水平達到城市居民平均消費水平，以2008年消費水平計算，新增的城市消費規模能促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)率提高近1個(gè)百分點(diǎn)。第二，農民工市民化有助于加快城市化進(jìn)程。農民工市民化不僅有助于提升農業(yè)規模和生產(chǎn)效率，也有利于城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。更為重要的是，農民工市民化將釋放巨大“質(zhì)量型”人口紅利。第三，農民工市民化有助于社會(huì )穩定。當前，特別是新生代農民工，面臨城市生活、工作壓力以及相關(guān)制度障礙，使得他們普遍處于“進(jìn)退兩難”境地，導致社會(huì )不穩定因素增加。從根本上解決農民工市民化的問(wèn)題，有利于維護社會(huì )穩定。
　　客觀(guān)來(lái)看，“十二五”全面解決農民工市民化問(wèn)題的時(shí)機成熟、條件具備，且有望在發(fā)達地區率先取得突破。第一，農民工市民化已成客觀(guān)趨勢�，F實(shí)情況表明，農民工不僅已成為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，而且也是城市新增人口的主要來(lái)源。尤其是1億左右的新生代農民工在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。第二，農民工市民化的財政實(shí)力具備。近年來(lái)我國財政實(shí)力大幅增長(cháng)，從總體上說(shuō)，國家有實(shí)力解決農民工市民化的問(wèn)題。第三，農民工市民化的相關(guān)政策進(jìn)展明顯�！笆�一五”時(shí)期，城鄉基本公共服務(wù)均等化有了明顯進(jìn)展。預計“十二五”時(shí)期，無(wú)論是在政策創(chuàng )新上，還是在均等化程度提高上，都會(huì )有重要突破。這將為實(shí)現農民工市民化提供重要條件。第四，從實(shí)踐來(lái)看，發(fā)達地區有望率先取得突破。長(cháng)三角、珠三角是農民工最集中的地區，這些地區已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手解決農民工問(wèn)題，估計在2-3年內會(huì )有一定的突破。

  　我國發(fā)展方式轉變的主要挑戰不是經(jīng)濟社會(huì )本身，而是政府轉型與政府決策

　　問(wèn)：遲院長(cháng)，我們知道，政府轉型是您長(cháng)期關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。下一步，是以公共服務(wù)為中心推動(dòng)政府轉型，還是繼續以經(jīng)濟建設為中心推動(dòng)政府轉型？如何看待中央關(guān)于制定“十二五”規劃的建議中提出公共服務(wù)均等化這個(gè)執政理念？
　　遲福林：毫無(wú)疑問(wèn)，我們必須走以公共服務(wù)為中心的政府轉型之路。這是我在2003年SARS危機之后一直倡導的觀(guān)點(diǎn)。這些年，尤其是國家“十一五”規劃把行政管理體制改革作為“十一五”改革攻堅的關(guān)鍵和重點(diǎn)。雖然以政府轉型為重點(diǎn)的行政體制改革有一定進(jìn)展，尤其是在改善民生方面有重要進(jìn)展，但政府轉型尚未真正到位。到底是選擇以公共服務(wù)為中心的政府，還是以經(jīng)濟建設為中心的政府，是新階段改革中最為重要的課題之一。這個(gè)政府基本理念不轉變，現行財政體制、干部考核機制，以及由此衍生的政府自身利益傾向都將難以改變。從這個(gè)意義上說(shuō)，我認為，我國發(fā)展方式轉變的主要挑戰不是經(jīng)濟社會(huì )本身，而是政府轉型與政府決策。新階段發(fā)展方式轉變對政府轉型的依賴(lài)性全面增強。沒(méi)有政府轉型的突破，改革就難以深化，發(fā)展方式就難以轉變。
　　中央在“十二五”規劃建議中提出“公共服務(wù)均等化”的執政理念，明確指出“著(zhù)力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。這正是政府走向以公共服務(wù)為中心的重要體現和重大轉變。
　　從全局視野看，以公共服務(wù)為中心的政府轉型，不僅在于政府作為社會(huì )性公共服務(wù)的主體，提供惠及13億人的基本公共服務(wù)，更在于政府作為經(jīng)濟性公共服務(wù)的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制框架初步建立的背景下，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)成為經(jīng)濟建設主體，也在于政府作為制度性公共服務(wù)的主體，在經(jīng)濟轉軌、社會(huì )轉型進(jìn)程中面對利益分化、利益博弈、利益失衡的特定背景，提供基礎性制度框架，創(chuàng )造良好的制度預期。
　　總的判斷是，政府是經(jīng)濟性、社會(huì )性和制度性三大類(lèi)公共服務(wù)的供給主體，需要確立以公共服務(wù)為中心的發(fā)展理念，從自身利益束縛中超脫出來(lái)，強化公共利益代表地位，提供充分的公共產(chǎn)品，走向公共治理。