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第三章國際法“逼”出低碳熱

“地球峰會(huì )”（聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )）年年開(kāi)，可是你知道政治家們在一起唇槍舌劍的時(shí)候都在爭論些什么問(wèn)題嗎？美國為何在《京都議定書(shū)》的問(wèn)題上出爾反爾？俄羅斯為何在氣候變化的外交政策長(cháng)期徘徊的時(shí)候突然簽署了《京都議定書(shū)》？本章將為你詳細敘述這些事情的來(lái)龍去脈。
　　盡管《京都議定書(shū)》建立了旨在減排的三個(gè)靈活合作機制——國際排放貿易機制（ET）、聯(lián)合履行機制（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM），明確規定了全球溫室氣體減排的目標和時(shí)間表，但是它的出臺所經(jīng)歷的坎坷之路卻超乎一般人的想象，在大大小小無(wú)數次的國際博弈之后，俄羅斯別斯蘭的恐怖主義的一槍?zhuān)偈苟砹_斯政府應對氣候變化態(tài)度發(fā)生了轉變。隨著(zhù)《京都議定書(shū)》的正式生效，國際法最終以其強制性的力量逼出了“低碳熱”。

里約熱內盧的地球峰會(huì )

現代社會(huì )的年輕人是可以自由戀愛(ài)的，比起1968年的法國大學(xué)生們要自由得多，但如果想共同生活一輩子的話(huà)，還是需要去領(lǐng)結婚證的。小小的結婚證背后有一種巨大的力量，那就是法律的力量。
　　伴隨著(zhù)環(huán)保主義的推廣取得實(shí)效，歐洲開(kāi)始思考如何在全球范圍內將其變成一種國際上的政治共識，達成一個(gè)國際協(xié)議，從而將環(huán)保主義變成有實(shí)際約束力的法律。
　　歐洲從20世紀80年代中期開(kāi)始，按照自己的計劃來(lái)展開(kāi)行動(dòng)。因為當時(shí)美國包括經(jīng)濟、政治、軍事在內的綜合國力排名全球第一，而且美國也是世界上二氧化碳排放量最多的國家，所以歐洲首先找到的是美國。當熱情高漲的歐洲找到美國的時(shí)候，卻吃了一個(gè)冷冰冰的閉門(mén)羹。
　　此時(shí)的美國和歐洲的情況截然不同。歐洲在向左走，美國卻在向右走。剛剛經(jīng)歷過(guò)兩次石油危機的美國，經(jīng)濟實(shí)力有所下滑。為了重振雄風(fēng)，美國在里根總統的帶領(lǐng)下，實(shí)行了很多變革，例如大力降低關(guān)稅，減少?lài)覍?jīng)濟的干預，出臺星球大戰計劃等。美國的政治主張在1980～1988年兩屆里根政府和1988～1992年的老布什政府期間，發(fā)生了改變，平穩地轉向了右傾。
　　這種新的保守主義的主要表現是不信任大政府和反對制度的約束，尤其反對掌握在官僚手中束縛經(jīng)濟發(fā)展的條文。里根政府的第一任內政部長(cháng)詹姆斯?瓦特就大力推動(dòng)將偏遠荒涼的地區租借出去開(kāi)發(fā)石油、天然氣，并削減了旨在保護瀕危物種項目的資金，從聯(lián)邦政府的管轄范圍內大幅度減少了環(huán)境規劃管理方面的責任。
　　在此背景下，歐洲要說(shuō)服美國按照它的思路，來(lái)推動(dòng)避免地球變暖的環(huán)保運動(dòng)國際化、法律化，難度可想而知，被美國拒之千里也就毫不奇怪了。然而美國的拒絕并沒(méi)有讓一心要做應付氣候變化旗手的歐洲喪失信心。在這個(gè)時(shí)候，歐洲做了兩件很聰明的事情。
　　歐洲做的第一件事情是串聯(lián)。
　　歐洲首先找到了小島嶼國家。小島嶼國家是地球變暖，造成海平面上升的第一批受害者，他們不希望自己的家園被海水淹沒(méi)，所以他們以最快的速度投入到歐洲的懷抱。
　　歐洲接著(zhù)再找到韓國等正處于快速發(fā)展中的新興經(jīng)濟體。伴隨著(zhù)這些國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，人均國內生產(chǎn)總值跨越3000美元，政府和民眾都已經(jīng)有了注重環(huán)保的意識，也有避免地球變暖的需要。歐洲沒(méi)有費太多的工夫，就將其納入了自己的陣營(yíng)。
　　歐洲最后找到加拿大、日本、澳大利亞等發(fā)達國家。加拿大，雖然人均二氧化碳排放量很高，但是人口少，國土面積大，最關(guān)鍵的是加拿大盛產(chǎn)天然氣這種相對二氧化碳排放比較低的化石能源，很快這些發(fā)達國家也都同意了歐洲的想法。
　　歐洲的聰明之處在于對中國、印度、巴西這些龐大的發(fā)展中國家采取暫時(shí)不對其實(shí)行二氧化碳減排控制的策略，只需要從道義上支持，而不需要承擔減排義務(wù)的召喚方式，自然也吸引了發(fā)展中國家加入進(jìn)來(lái)。
　　歐洲做的第二件事情是借勢。
　　1988年是有史以來(lái)最熱的一年，超過(guò)了20世紀80年代曾創(chuàng  )下短暫的高溫紀錄的另外三個(gè)年頭，高溫引起了一系列災難性的后果，引起了媒體的關(guān)注，造就了前文中提到的詹姆斯?漢森這個(gè)學(xué)界明星。漢森頗為吸引眼球的發(fā)言，在媒體極其發(fā)達的美國迅速引起了眾多美國人的認同。歐洲抓住這次機會(huì )，順勢而為地開(kāi)展了各種外交游說(shuō)和宣傳工作。
　　歐洲的良苦用心終于得到了回報，在歐洲和其他支持國的共同作用下，1988年，聯(lián)合國環(huán)境規劃署在多倫多召開(kāi)會(huì )議，開(kāi)始著(zhù)手準備即將于1992年6月在里約熱內盧召開(kāi)的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )。為了這次里約熱內盧地球峰會(huì )的順利開(kāi)展，1990年12月第44屆聯(lián)合國大會(huì )通過(guò)了44/225號決議，決定成立政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，組織談判制定《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，并確定該公約作為1992年在巴西里約熱內盧召開(kāi)的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )的議事日程。
　　1991年冬天，聯(lián)合國政府間談判委員會(huì )召開(kāi)了第一次預備會(huì )議，協(xié)商先前提出的條約。聯(lián)合國環(huán)境規劃署署長(cháng)穆斯塔法?圖勒巴為會(huì )議定下了基調，他說(shuō)：“各地人民都將1992年看做我們拯救地球的最好機會(huì )，也可能是最后的機會(huì )�！�
　　盡管如此，會(huì )議的過(guò)程依然是艱難的，最大的障礙是美國。1988年，美國正處于老布什執政時(shí)期，他是一個(gè)來(lái)自共和黨的堅決反對地球變暖理論的總統。在美國，能源跨國公司傳統上是共和黨的經(jīng)濟基礎、社會(huì )基礎與政治基礎。共和黨的總統老布什上臺后，自然對能源企業(yè)關(guān)愛(ài)有加。而能源企業(yè)的最大宗商品就是石油，這可是造成地球變暖，大氣中二氧化碳濃度升高的罪魁禍首之一。
　　為此，在氣候問(wèn)題上，歐洲在國際串聯(lián)的同時(shí)，美國和石油輸出國組織（即歐佩克）成員國結成了同盟。美國給歐洲潑冷水的任務(wù)，主要落在了白宮辦公廳主任約翰?蘇努努的身上，他是美國準備里約熱內盧地球峰會(huì )的核心人物。
　　約翰?蘇努努原來(lái)是新罕布什爾州州長(cháng)，他認為環(huán)境保護主義者的立場(chǎng)往往是意識形態(tài)上的，沒(méi)有足夠的科學(xué)證據證明破壞環(huán)境的危險性，也無(wú)法證明其提出的某條措施的有效性，實(shí)際上常常阻礙經(jīng)濟發(fā)展。在全球氣候變暖一事上，蘇努努堅持認為，大幅減少礦物燃料的二氧化碳排放量代價(jià)非常昂貴，很有可能帶來(lái)百萬(wàn)個(gè)工作崗位的丟失，并且尚無(wú)足夠的科學(xué)證據證明全球氣候變暖的危險已經(jīng)嚴重到了要付出這種代價(jià)的程度。
　　約翰?蘇努努的態(tài)度反映了美國社會(huì )的一種主流觀(guān)點(diǎn)。因為美國人的生活方式充滿(mǎn)了奢侈的習慣，他們喜歡開(kāi)大排量的汽車(chē)，喜歡住別墅。要想對此進(jìn)行改變，老布什不得不掂量后果。
　　在選民投票決定總統人選的民主機制下，老布什的政策迎合了大多數美國人的心理。1991年7月于倫敦召開(kāi)的西方七國集團首腦會(huì )議（即G7峰會(huì )）上，在歐洲這位環(huán)保旗手付出巨大努力的情況下，歐洲、加拿大和日本等國全都要求美國承擔凍結二氧化碳排放量的義務(wù)。
　　而此刻的老布什是豬八戒照鏡子——里外不是人，不僅在國際上遭到其他峰會(huì )國家的譴責，而且在美國國內，他的壓力也與日俱增，國內環(huán)保組織執意要他兌現成為“環(huán)�？偨y”的諾言。里約熱內盧地球峰會(huì )也成了名流們關(guān)注的焦點(diǎn)，演員詹姆斯?厄爾?瓊斯告訴觀(guān)眾：“整個(gè)人類(lèi)正處在危險之中�！狈鍘n俱樂(lè )部組織了一場(chǎng)群眾運動(dòng)，要求總統同意簽署強有力的協(xié)議，在峰會(huì )上起到領(lǐng)導作用。
　　世界資源研究所暗示，如果總統不采取強有力的行動(dòng)，在即將到來(lái)的總統選舉中他會(huì )很容易受到反對環(huán)境保護方面的指責。國會(huì )中的民主黨領(lǐng)袖提出議案，要求到2000年將美國溫室效應氣體的排放量保持在1990年的水平上——這也是歐洲在勸說(shuō)美國接受的義務(wù)。
　　盡管面對這樣的壓力，蘇努努也被迫離開(kāi)了白宮辦公廳主任的職位，老布什還是堅持在減少二氧化碳排放的目標和時(shí)間表方面，不承擔任何義務(wù)。在這點(diǎn)上，老布什展現出一個(gè)政治家的強硬立場(chǎng)。
　　隨著(zhù)里約熱內盧地球峰會(huì )的臨近，歐洲及其伙伴們公開(kāi)宣稱(chēng)，要在承擔凍結二氧化碳排放量的基礎上締結一項條約，并且提出了到2000年將二氧化碳的排放量?jì)鼋Y在1990年水平上的目標，這一目標要將美國排除在外。老布什則針?shù)h相對地威脅說(shuō)，如果美國遭到孤立并成為攻擊對象的話(huà)，他將不參加此次里約熱內盧地球峰會(huì )。這種對峙，讓里約熱內盧地球峰會(huì )面臨中途翻車(chē)的風(fēng)險。
　　當這種僵持達到令人窒息的程度的時(shí)候，歐洲妥協(xié)了。在歐洲看來(lái)，即便達成一項將美國包括在內的空泛條約，也勝過(guò)一項缺少美國參與的有力條約，于是條約放寬了對二氧化碳排放目標和時(shí)間表的要求。后來(lái)的歷史事實(shí)，也證明了歐洲的這種妥協(xié)是富有價(jià)值的。
 1992年6月3～14日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )如期在巴西里約熱內盧召開(kāi)。這是繼1972年6月瑞典斯德哥爾摩聯(lián)合國人類(lèi)環(huán)境會(huì )議之后，環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中一次大規模、高級別的國際會(huì )議。有183個(gè)國家代表團、70個(gè)國際組織的代表參加了此次會(huì )議，有102位國家元首或政府首腦到會(huì )講話(huà)，有眾多的大牌明星紛紛登場(chǎng)，其中包括美國著(zhù)名的特德?特納和簡(jiǎn)?方達夫婦。
　　在里約熱內盧地球峰會(huì )上，通過(guò)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。這是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )帶來(lái)不利影響的國際公約，也是國際社會(huì )在應付全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架�！堵�(lián)合國氣候變化框架公約》于1994年3月21日正式生效。截至2004年5月，公約已擁有189個(gè)締約方，這個(gè)數字一直處于上升過(guò)程中。
　　歐洲的妥協(xié)態(tài)度，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的文件中得到了體現。公約承認溫室氣體的排放會(huì )帶來(lái)不利的影響，并要求簽約國到2000年將各自的排放量減少到1990年的水平。然而，這一減排目標遵循自愿的原則，不需要承擔義務(wù)。這使得該公約成為一個(gè)沒(méi)有量化、非強制性的口號式公約。
　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的關(guān)鍵性成果就是明確了發(fā)展中國家與發(fā)達國家在處理氣候變化問(wèn)題上的合作基礎。它要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)援助，而后者只需表達良好的合作意愿即可。這就是如今我們耳熟能詳的“共同但有區別的責任”。換句話(huà)說(shuō)，這就是在全球對二氧化碳減排問(wèn)題上實(shí)現雙軌制。
　　但這個(gè)基礎并不是牢不可破的，后來(lái)的多次國際會(huì )議，為了實(shí)行雙軌制還是實(shí)行各國都參與減排的單軌制爭論不休，以致在哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上，這種激烈的博弈達到了登峰造極的程度。
　　盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在敦促各國減排方面，從國際法律的強制性來(lái)說(shuō)，幾乎是一紙空文的公約。它留給人們更多的是一種態(tài)度傾向、宣傳口號等，但是公約的簽署還是具有積極的價(jià)值的，它在人類(lèi)環(huán)境保護與可持續發(fā)展進(jìn)程上邁出了歷史性的一步，為人類(lèi)應對氣候變化，開(kāi)展國際合作搭建起了一個(gè)框架，為進(jìn)一步推進(jìn)溫室氣體減排的談判奠定了良好的基礎。
　　里約熱內盧地球峰會(huì )如同星星之火，在接下來(lái)的十多年時(shí)間里，推動(dòng)了應對全球變暖的燎原之勢，推動(dòng)了低碳熱的蓬勃興起。但低碳這把火真正燒起來(lái)，還是在13年后《京都協(xié)議書(shū)》的生效。

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