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作者：蔣亞平
出版社：中國大地出版社 |
日本學(xué)者長(cháng)野郎曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，理解中國問(wèn)題的關(guān)鍵在于土地制度。而如何深刻地把握中國的土地問(wèn)題，并非易事。
筆者看過(guò)不少土地方面的論著(zhù)，這其中讓人大呼過(guò)癮的作品并不多見(jiàn)。而蔣亞平的新作《中國當代土地制度變遷筆記》（中國大地出版社2011年版），屬于這并不多見(jiàn)的精品之一。
這本書(shū)是蔣亞平多年對中國土地制度的觀(guān)察和思考，通過(guò)對土地變遷的記錄，呈現出中國當下在土地問(wèn)題上的很多問(wèn)題，值得我們深刻梳理和修正。例如，農地制度問(wèn)題歷來(lái)被歸結為產(chǎn)權問(wèn)題，可是，而今的主流思想依然將農地產(chǎn)權區分為兩種：所有權形態(tài)、經(jīng)營(yíng)權（或使用權，也或者承包經(jīng)營(yíng)權）。這種二分法很容易推導出兩權分離的結論。但是，我們知道，在國有企業(yè)的改革過(guò)程中，兩權分離就一直占據主流地位，可是，這導致了嚴重的問(wèn)題：國企改革中的國有資產(chǎn)流失弊�。�2004年以后的幾年，由郎咸平引發(fā)的全國性的大討論，充分展現了這一問(wèn)題）。而蔣亞平在該書(shū)的《中國農村土地制度改革有關(guān)理論和方案》（1992年7月）一文中提出，農地制度可分解成三種形態(tài)：所有權形態(tài)、經(jīng)營(yíng)權形態(tài)、所有權和經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系形態(tài)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。實(shí)際上，郎咸平引發(fā)的那場(chǎng)討論，一個(gè)反思成果就是，按照現代經(jīng)濟學(xué)的嚴格推論，所有權與經(jīng)營(yíng)權之間并不存在分離的問(wèn)題，而是分工的問(wèn)題，這其實(shí)就是兩權關(guān)系問(wèn)題。蔣亞平的這一洞見(jiàn)，土地學(xué)界今后的研究中應當予以足夠重視。
這本書(shū)對今后的土地政策及國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策提出了很多具有預見(jiàn)性的很值得重視的思想。例如，1992年，中國出現一輪“開(kāi)發(fā)區熱”，引發(fā)決策層的擔憂(yōu)：開(kāi)發(fā)區占用大量耕地；國力面臨壓力，即基建規模過(guò)大問(wèn)題；一些基層干部的工作作用問(wèn)題，一哄而上，不顧實(shí)際，盲目攀比，追求政績(jì)。但是，蔣亞平分析認為，問(wèn)題并不那么嚴重。他的理由是，所謂的開(kāi)發(fā)區熱，在很大程度上是整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整、鄉鎮企業(yè)規�；娃r民城市工業(yè)化進(jìn)程加快的特定反映。在分析開(kāi)發(fā)區熱的過(guò)程中，蔣亞平特別提到那種用老的計劃經(jīng)濟的辦法來(lái)“宏觀(guān)調控”越來(lái)越市場(chǎng)化的經(jīng)濟，并稱(chēng)其會(huì )導致“南轅北轍”，實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。2003年以后的幾年，新一輪開(kāi)發(fā)區熱，有關(guān)方面又“故伎重演”，使用行政命令撤銷(xiāo)開(kāi)發(fā)區。2004年，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主盧卡斯評論稱(chēng)，這并非宏觀(guān)調控。
這本書(shū)跳出了就土地論土地的傳統思維，并不局限于單一的土地問(wèn)題，而是將土地問(wèn)題放在廣闊的社會(huì )大背景之下分析。正因為掌握這樣的科學(xué)方法論，蔣亞平看問(wèn)題入木三分�，F任中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任的陳錫文，在給本書(shū)寫(xiě)的序言中，特意提出，蔣亞平的《中國農地制度現狀及其分析》中指出：“說(shuō)到底，回答中國農村制度現狀中提出的問(wèn)題，核心是如何看待家庭經(jīng)營(yíng)這樣一個(gè)被認為是"小農經(jīng)營(yíng)"的單位，同農村工業(yè)化、農業(yè)現代化的關(guān)系問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題的最終答案，取決于對工業(yè)化發(fā)展道路的選擇和工業(yè)化進(jìn)展的快慢，也取決于現有的政治、文化形態(tài)向高層演進(jìn)速度的快慢�！标愬a文稱(chēng)，此論“切中要害，令人耳目一新。到現在仍有參考意義�！蔽蚁�，今后的土地制度改革進(jìn)度如何、效果如何，與大背景息息相關(guān)，也與制定的政策是否考慮大背景密切相關(guān)。譬如蔣亞平強調的經(jīng)濟發(fā)展與土地制度的關(guān)系問(wèn)題。他在1990年討論這一問(wèn)題并介紹了法國的經(jīng)驗：讓一些年老農民領(lǐng)取終生養老金，促其退出土地，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。而我國臺灣的馬英九，最近幾年推行的臺灣土地改革，采納的就是這樣方式，已經(jīng)獲得眾多民眾的認可。我想，這對今后我國土地改革也有積極的參考意義。
此外，這本書(shū)還論及洪災對耕地的影響及防救、房地產(chǎn)市場(chǎng)的規范與發(fā)育、房地合一等等，對政策制定亦具有重要的參考意義。
（作者單位：國土資源部）